Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А40-32781/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело А40-32781/22-72-222

28 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОДЭКС ГРАНД» (109202, <...>, СТР 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 772101001)

к заинтересованным лицам – 1) ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ <...> СТР.6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>, КПП: 770101001), 2) ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ (125032 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТВЕРСКАЯ 13 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 771001001)

третьи лица – 1) ПРОКУРАТУРА Г. МОСКВЫ (109992, ГОРОД МОСКВА, КРЕСТЬЯНСКАЯ ЗАСТАВА ПЛОЩАДЬ, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 770501001), 2) ОТДЕЛ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НИЖЕГОРОДСКОМУ РАЙОНУ ГОРОДА МОСКВЫ (109052, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 772201001), 3) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДЕМОНТАЖСТРОЙИНЖИНИРИНГ" (192007, <...>, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 39-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.09.2008, ИНН: <***>, КПП: 781601001)

о признании незаконным действия по обеспечению проведения мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка

при участии:от заявителя: ФИО2 решение № 4 от 25.07.2020г.

от заинтересованного лица: ФИО3 дов. от 29.12.2021г., диплом 2) ФИО3 дов. от 17.11.2021г., диплом

от третьих лиц: 1) ФИО4 дов. от 25.10.2021г. 2) не явился, извещен 3) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «ОДЭКС ГРАНД» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (далее – заинтересованное лицо, Госинспекции по недвижимости), ПРАВИТЕЛЬСТВУ МОСКВЫ (далее - заинтересованное лицо 2, Правительство Москвы), в котором просил признать незаконными действия Госинспекции по недвижимости по обеспечению проведения мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: <...>, выразившиеся в демонтаже Строений:

- площадью 39 кв.м., габаритные размеры 7,5 * 5,2 м., высота 6 м., имеющего вспомогательное значение для складского здания строения 3 по адресу: <...>,

- площадью 104 кв.м., габаритные размеры 8,0 * 6,4 м., примыкающего к зданиям по адресу: <...> и стр. 2, для эксплуатации согласно своему функциональному назначению - дебаркадер (тамбур, погрузочно-разгрузочная площадка) перед входными группами в здания по адресу: <...> и стр. 2,

и не отвечающими требованиям Постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков», Постановлению Правительства Москвы от 25 апреля 2012 года № 184-ПП «О Регламенте Правительства Москвы», Постановлению Правительства Москвы от 21.02.2006 года № 112-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы».

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, указанным в заявлении.

Заинтересованные лица и против удовлетворения требований возражали по доводам письменных отзывов.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюдены.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Госинспекции по недвижимости, утверждённого Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за её пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москвы» (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

Как следует из материалов дела, ООО «ОДЭКС ГРАНД» принадлежит на праве собственности здания, расположенные по адресу: <...> (кадастровый номер 77:04:0002001:1164), стр. 2 (кадастровый номер 77:04:0002001:1165), стр. 3 (кадастровый номер 77:04:0002001:1323), стр. 4 (кадастровый номер 77:04:0002001:1166), назначение: нежилое, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.12.2004 года.

Управлением по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Москвы сделаны записи регистрации и выдано свидетельства о государственной регистрации права.

Право собственности на Здания возникло у ООО «ОДЭКС ГРАНД» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 16 января 2004 года, заключенному с ЗАО «Техоснастка».

Здания переданы по акту приема-передачи от 16 января 2004 года.

ООО «ОДЭКС ГРАНД» по договору передачи объектов вспомогательного назначения в собственность от 16.01.2004 года приняло от ЗАО «Техоснастка» вспомогательное (обслуживающее) двухэтажное строение, примыкающее к зданиям по адресу: <...> и стр. 2, для эксплуатации согласно своему функциональному назначению - дебаркадер (тамбур, погрузочно-разгрузочная площадка) перед входными группами в здания по адресу: <...> и стр. 2, в целях осуществления погрузочно-разгрузочных работ, размещения специального оборудования, предназначенного для организации мероприятий по перегрузке и защиты от внешних природных воздействий, площадью 104 кв.м., габаритные размеры 8,0 * 6,4 м. и временны навес (морской контейнер), площадью 39 кв.м., габаритные размеры 7,5 * 5,2 м., высота 6 м., имеющего вспомогательное значение для складского здания строения 3 по адресу: <...>, для целей складирования грузоподъемного оборудования, используемого при погрузочно-разгрузочных работах (далее по тексту - Строения).

Строения переданы продавцом (ЗАО «Техоснастка») покупателю (ООО «ОДЭКС ГРАНД») по акту приема-передачи от 20 января 2004 года к договору передачи объектов вспомогательного назначения в собственность от 16 января 2004 года.

Право собственности ООО «ОДЭКС ГРАНД» не зарегистрировано.

Указанные Здания и Строения расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0002001:164 и адресом: <...>, которым общество пользуется на основании договора долгосрочной аренды земельного участка № М-04-029353 от 08.09.2005 года и дополнительного соглашения от 01.12.2005 года, заключенному с Департаментом земельных ресурсов города Москвы.

Главным управлением регистрационной службы по Москве произведена регистрация договора аренды (дата регистрации 27.12.2005 года, № 77-77-14/011/2005-156) и дополнительного соглашения (дата регистрации 28.12.2005 года, № 77-77-14/014/2005-752).

В соответствии с пунктом 3.3 Постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 г. N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" Госинспекцией по недвижимости 30.06.2020 было проведено обследование земельного участка по адресу: 109202, <...>. в соответствии с п. 3.3 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП, по результатам которого был составлен Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 30.06.2020 № 9041831/1.

14.07.2020 в адрес Общества от ГБУ "МКМЦН" поступило уведомление N МКМЦН-ИСХ-2053/20 о принятом Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы решении о выполнении работ по демонтажу объектов недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, в связи с установлением факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, выразившимся в размещении одноэтажной пристройки площадью 36 кв. м и двухэтажной пристройки площадью 200 кв. м.

28.07.2020 Госинспекцией по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002001:164, по результатам которого вновь было установлено, что на данном земельном участке имеются признаки незаконного (нецелевого) использования, выраженные в осуществлении возведения пристроек площадью 200 кв.м и 36 кв.м.

В связи с чем, 25.08.2020 года, 26.08.2020 года, 22.10.2020 года, 23.10.2020 года Госинспекция по недвижимости обеспечила проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: <...>, в результате которых, было полностью демонтировано Строение площадью 39 кв.м., габаритные размеры 7,5 * 5,2 м., высота 6 м., имеющего вспомогательное значение для складского здания строения 3 по адресу: <...>, для целей складирования грузоподъемного оборудования, используемого при погрузочно-разгрузочных работах. Демонтирована крыша и второй этаж Строения площадью 104 кв.м., габаритные размеры 8,0 * 6,4 м., примыкающего к зданиям по адресу: <...> и стр. 2, для эксплуатации согласно своему функциональному назначению - дебаркадер (тамбур, погрузочно-разгрузочная площадка) перед входными группами в здания по адресу: <...> и стр. 2, в целях осуществления погрузочно-разгрузочных работ, размещения специального оборудования, предназначенного для организации мероприятий по перегрузке и защиты от внешних природных воздействий.

ООО «ОДЭКС ГРАНД» считая, что действия Госинспекции по недвижимости по обеспечению проведения мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: <...>, выразившиеся в демонтаже Строений незаконны обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

В соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48, основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах ().

В силу ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48, органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48, основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

11.12.2013 Правительством Москвы принято постановление № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка».

В соответствии с п. 2.1. Положения 819-ПП признаками незаконного (нецелевого) использования земельных участков является: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

В соответствии с п. 3.3. Приложения № 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» в случае выявления Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция недвижимости города Москвы в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

Согласно п. 4 указанного Приложения №1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков Госинспекция по недвижимости обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка. П.п. 4.1.1. предусмотрено, что Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В данном случае основанием для оспариваемых действий по обеспечению проведения мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу мероприятий послужили Постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков», акт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 30 июня 2020 года № 9041831/1 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, задание на выполнение работ по сносу (демонтажу) незаконно размещенных зданий, строений, сооружений (их частей) и пресечению незаконного (нецелевого использования) земельных участков.

При этом решение Госинспекция по недвижимости о выполнении работ по демонтажу объектов недвижимости одноэтажной пристройки площадью 36 кв. м и двухэтажной пристройки площадью 200 кв. м на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, а также уведомление ГБУ города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (далее - ГБУ "МКМЦН") от 14.07.2020 N МКМЦН-ИСХ-2053/20 незаконными в установленном порядке не признаны.

Вступившим законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.10.2020, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 28.07.2021 N Ф05-12216/2021 и Определением Верховного Суда РФ от 07.10.2021 N 305-ЭС21-17805 по делу N А40-129441/2020 в удовлетворении требований ООО «ОДЭКС ГРАНД» об оспаривании вышеуказанных решения и уведомления было отказано.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-180819/20-145-1270 от 10.02.2022 г. также подтверждена законность Постановления Госинспекция по недвижимости от 27.08.2020г. по делу № 1986-ЗУ/9041831-20 в части установления в действиях ООО «ОДЭКС ГРАНД» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

В связи с чем, а также учитывая, что земельный участок для выразившимся в размещения одноэтажной пристройки площадью 36 кв. м и двухэтажной пристройки площадью 200 кв. м. не предоставлялся, суд полагает, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют наличии законных оснований у Госинспекции по недвижимости по совершению оспариваемых действий, направленных на реализацию возложенных на заинтересованное лицом действующим законодательством полномочий в установленной сфере деятельности.

В связи с чем, требования заявителя в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленных судом оснований и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 4, 27-28, 67, 68, 75, 110, 123, 156, 167- 170, 176, 183 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова