Решение от 15 января 2021 г. по делу № А73-18079/2020

45/2021-4740(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18079/2020
г. Хабаровск
15 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2021. Решение в полном объеме изготовлено 15.01.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Морской порт «Советская Гавань» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682800, <...>, каб. 65 на третьем этаже здания заводоуправления)

к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 07.05.2020 № 775 о предоставлении в аренду на 49 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № 27:21:0108015:137

об обязании заключить без проведения торгов с ООО «Морской порт «Советская Гавань» договор аренды земельного участка с кадастровым номером № 27:21:0108015:137

при участии в судебном заседании:

от ООО «Морпорт Советская Гавань» - ФИО2 по дов. № 1 от 02.10.2020, диплом;

от Министерства – ФИО3 по дов. № 1-22-10060 от 25.12.2020, диплом; ФИО4 по дов. № 1-22-9821 от 18.12.2020, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Морской порт «Советская Гавань» (далее – заявитель, Морпорт») обратилось в Арбитражный суд

Хабаровского края к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (далее – Министерство) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным бездействие Министерства, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 07.05.2020 № 775 о предоставлении в аренду на 49 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № 27:21:0108015:137 для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости (для производственных целей);

- обязать Министерство заключить без проведения торгов с ООО «Морской порт «Советская Гавань» договор аренды земельного участка с кадастровым номером № 27:21:0108015:137 на 49 лет для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости (для производственных целей).

Министерство представило отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв.

Представители Министерства возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В государственной собственности Хабаровского края находится земельный участок с кадастровым номером 27:21:0108015:137.

Полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Хабаровского края осуществляются министерством имущественных отношений Хабаровского края (пункт 2.2. Положения о министерстве имущественных отношений Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 04.12.2018 № 441-пр).

В границах земельного участка с кадастровым номером

27:21:0108015:137 расположены объекты недвижимого имущества

(6 сооружений - причалов с подкрановыми путями), принадлежащие Морпорту

на праве собственности, в том числе:

- сооружение причал № 1 с подкрановыми путями с к.н. 27:21:0108015:87; - сооружение причал № 2 с подкрановыми путями с к.н. 27:21:0108015:90; - сооружение причал № 3 с подкрановыми путями с к.н. 27:21:0108015:88;

- сооружение причал № 4 с подкрановыми путями с к.н. 27:21:0108015:99; - сооружение причал № 5 с подкрановыми путями с к.н. 27:21:0108015:92; - сооружение причал № 6 с подкрановыми путями с к.н. 27:21:0108015:96.

Земельный участок с кадастровым номером 27:21:0108015:137 ранее был предоставлен без проведения торгов в аренду Морпорту на основании договора аренды № 790 от 01.06.2015, как собственнику объектов недвижимого имущества расположенных на нем. Срок действия аренды истек 13.03.2020.

В целях реализации исключительного права на приобретение земельного участка для эксплуатации, принадлежащих заявителю объектов недвижимости Морпортом 07.05.2020 подано в Министерство заявление № 7775 о предоставлении без проведения торгов в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 27:21:0108015:137.

К заявлению был приложен комплект документов в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Несмотря на предоставление всех затребованных документов от заключения договора аренды, равно как и от расторжения договора аренды № 790 от 01.06.2015 Министерство уклонилось.

При этом Министерством 14.08.2020 в адрес заявителя направлено письмо № 01-11-5967 о том, что ранее заключенный договор аренды № 790 от 01.06.2015 является действующим на неопределенный срок.

По состоянию на 30.09.2020, Министерством решение о заключении договора аренды с Морпортом не принято, мотивированный отказ от заключения договора в адрес заявителя не направлялся.

Не согласившись с указанным бездействием Министерства, выразившемся в не рассмотрении до настоящего времени по существу заявления от 07.05.2020 № 7775, считая его незаконным и необоснованным, Морпорт обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону

или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Доводы заявителя по существу сводятся к незаконности бездействия Министерства в не рассмотрении заявления Морпорта о заключении договора аренды земельного участка, непринятии соответствующего решения, отсутствии каких-либо оснований для отказа в заключении договора аренды на 49 лет.

Возражения Министерства против удовлетворении требований заявителя по существу сводятся к тому, что информация о пролонгации действия договора аренды от 01.06.2015 № 790 направлена письмом от 14.08.2020 № 01-11-5967 в адрес Морпорта. В настоящее время Морпорт продолжает пользоваться арендуемым участком, по акту приема-передачи земельный участок в краевую казну не возвращался. В связи с чем, Морпорт не лишен права на дальнейшее использование земельного участка по условиям ранее заключенного договора аренды.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в аренду имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусмотрены статьей 39.8 ЗК РФ.

В силу подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной

собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

ООО «Морской порт «Советская Гавань» являясь собственником объектов недвижимого имущества, расположенных в границах земельного участка с кадастровым № 27:21:0108015:137 вправе приобрести указанный земельный участок в аренду без проведения торгов.

Форма заявления Общества от 07.05.2020 № 7775 и испрашиваемый срок аренды земельного участка (49 лет) соответствует требованиям статьи 39.17 и подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

Срок рассмотрения Министерством заявления Морпорта о заключении договора аренды, установленный пунктом 5 части 1 статьи 39.17 ЗК РФ, истек 08.06.2020.

По результатам рассмотрения заявления от 07.05.2020 № 7775 Министерство обязано было принять решение о заключении договора либо приять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Поскольку Министерством в установленный срок и до настоящего времени не было принято какое-либо решение, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, то такое бездействие является незаконным.

Довод заявителя о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением судом отклонен.

Направление Министерством заявителю письма (исх. от 14.08.2020 № 01 -11-5967) о том, что ранее заключенный договор аренды является действующим (при условии наличия заявления о его расторжении и заявления на заключение нового договора аренды) надлежащим исполнением обязанности органа государственной власти пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ не является.

Само по себе наличие договора аренды, действие которого по истечении установленного в нем срока продлено на неопределенный срок в связи с отсутствием на то возражений со стороны арендодателя, не лишает арендатора земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества, предусмотренного статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации права требовать оформления договора аренды земельного участка на конкретный срок, поскольку правовые основания и последствия прекращения арендных отношений в указанных случаях различны, а договор долгосрочной аренды имеет большую правовую определенность и гарантии в сфере экономической деятельности, нежели наличие договора, заключенного на неопределенный срок.

Указанная правовая позиция подтверждается судебной практикой (определение Верховного Суда РФ от 24.05.2019 № 306-ЭС19-6445 по делу № А65-41972/2017).

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Оснований для отказа Морпорту в заключении договора аренды земельного участка сроком на 49 лет, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ не имеется и в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Таким образом, фактически не рассматривая по существу заявление Морпорта о заключении договора аренды без проведения торгов, Министерство необоснованно уклоняется от заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, бездействие Министерства в заключении с Морпортом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:21:0108015:137, подлежит признанию незаконным, как нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а требование Морпорта подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве правовосстановительной меры заявитель при обращении в арбитражный суд просит обязать Министерство заключить без проведения

торгов с Морпортом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:21:0108015:137 на 49 лет для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости (для производственных целей).

Учитывая, что основания для отказа Морпорту в заключении договора аренды сроком на 49 лет, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, Министерством не заявлены и в ходе судебного разбирательства судом не установлены, срок принятия решения давно истек, такая мера соответствует целям восстановления прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Министерства.

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению от 03.11.2020 № 76 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возмещению плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Морской порт «Советская Гавань» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Хабаровского края, выразившегося в непринятии решения по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Морской порт «Советская Гавань» от 07.05.2020 № 775 о предоставлении в аренду на 49 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 27:21:0108015:137 для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости (для производственных целей).

Обязать Министерство имущественных отношений Хабаровского края заключить без проведения торгов с Обществом с ограниченной ответственностью «Морской порт «Советская Гавань» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:21:0108015:137 на 49 лет для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости (для производственных целей).

Взыскать с Министерства имущественных отношений Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Морской порт «Советская Гавань» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Морской порт «Советская Гавань» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 03.11.2020 № 76 государственную пошлину в сумме 3 000 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 28.07.2020 0:13:26

Кому выдана Манник Сергей Дмитриевич