Постановление от 18 декабря 2024 г. по делу № А10-1498/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-1498/2024
г. Чита
19 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 9 декабря 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Басаева Д.В.,  Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочмарёвой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Республики Бурятия» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 октября 2024 года по делу №А10-1498/2024

по заявлению негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 670000, <...>) к Счетной плате Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, 670000, Республика Бурятия, г. УланУдэ, ул. Бау Ямпилова, д.3) о признании недействительным представления от 28.12.2023 №27,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия,


при участии в судебном заседании:

от негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Республики Бурятия» - ФИО1, представитель по доверенности от 07.03.2024;

У С Т А Н О В И Л:

Негосударственная некоммерческая организация «Адвокатская палата Республики Бурятия» (далее - заявитель, организация) обратилась с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Счетной плате Республики Бурятия (далее - ответчик, Счетная палата) о признании недействительным представления от 28.12.2023 №27.

Определением суда от 27.05.2024 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 октября 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что сумма субсидии получена адвокатами через АП РБ обоснованно, израсходована АП РБ по целевому назначению, условия ее использования соблюдены, в связи с чем, требования о возврате средств субсидии в полном объеме являются неправомерными. Из содержания подпунктов 2, 3 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 БК РФ во взаимосвязи с положениями Порядка, утверждённого Постановлением Правительства Республики Бурятия № 435 от 15.09.2016 года не следует возможность возврата субсидии в соответствующий бюджет лишь по формальным основаниям, в отсутствие существенного нарушения условий, установленных при ее предоставлении либо использовании. Нецелевое использование субсидии АП РБ Счетной палатой Республики Бурятия не вменяется. При этом из смысла статьи 78 БК РФ следует, что изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности за их нецелевое использование. Также считает, что для всестороннего рассмотрения спора по требованию в части возврата субсидии необходимо было привлечь к участию в деле в качестве третьего лица Министерство финансов Республики Бурятия, проверить добросовестность института при выполнении соглашения о предоставлении субсидии.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Республики Бурятия» поддержала доводы изложенные в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Заслушав участника процесса, изучив материалы дела, доводы апелляционной, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с годовым планом работы на 2023 Счетной палатой Республики Бурятия проведено контрольное мероприятие «Проверка администрирования доходов и осуществления расходов на 2021-2022 годах в Управлении по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия, в рамках которого в соответствии с удостоверением на право проведения контрольного мероприятия № 20-1 от 13.10.2023 проведена встречная проверка в Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Республики Бурятия» по вопросу целевого и эффективного использования средств субсидии на оплату труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации на территории Республики Бурятия и компенсации их расходов на оказание юридической помощи.

По результатам встречной проверки Счетной Палатой Республики Бурятия составлен акт от 15.12.2023, согласно которому установлено:

- несоответствие положений Порядка предоставления субсидии на оплату труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации на территории Республики Бурятия, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи, размера оплаты труда и компенсации расходов адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 15.09.2016 № 435 требованиям абзаца 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ;

- несоответствие Соглашений о предоставлении субсидии на оплату труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации на территории Республики Бурятия, и компенсацию их расходов на оказание бесплатной юридической помощи, заключенных между Управлением по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия и Адвокатской палатой РБ на 2021, 2022 года требованиям пункта 3, пункта 6 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.1.1, пункта 2.2.2, пункта 2.4 Порядка;

- несоблюдение Адвокатской палатой РБ требований пункта 4 статьи 18 Федерального закона №324-ФЗ, пунктов 1.4, 2.2, 2.2.1, 2.2.2, 3.1 Порядка, пунктов 2.1, 3.1.2, 3.1.1.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.11, 4.3.13 Соглашений на 2021, 2022 годы.

Вынесено представление № 27 от 28.12.2023, которым в целях устранения выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков Адвокатской палате Республики Бурятия предложено в срок до 01.04.2024:

1. Принять меры по устранению нарушений и замечаний, указанных в акте встречной проверки от 15.12.2023, а также причин и условий, повлекших нарушения, разработать план мероприятий по устранению нарушений.

2. Обеспечить возврат в республиканский бюджет средств в сумме 565.45 тыс. руб. за 2021 год, в сумме 868,8 тыс. руб. за 2022 год, в сумме 23 700 тыс. руб. за 2023 год, использованных с нарушением порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.09.2016 № 435.

3. Обеспечить безусловное исполнение требований Федерального закона «О бухгалтерском учете» при организации учета выплат из республиканского бюджета и их использовании.

4. Провести совместно с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей по Республике Бурятия проверку выплат адвокатам в целях исключения рисков переплаты и недоплаты за услуги по бесплатной юридической помощи, исключения фактов несвоевременных выплат адвокатам, разработать регламенты взаимодействия в целях недопущения нарушения Порядка в дальнейшем, представления отчетов об использовании средств субсидии.

Также указано на необходимость уведомить Счетную палату Республики Бурятия в письменной форме о принятых решениях и мерах по результатам выполнения настоящего представления с приложением копий подтверждающих документов.

Не согласившись с законностью выданного Счетной палатой Республики Бурятия представления №27 от 28.12.2023, Адвокатская палата Республики Бурятия обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что оспариваемое представление в части пункта 2 предписывающего обеспечение возврата в республиканский бюджет средств в сумме 565,45 тыс. руб. за 2021 год, в сумме 868,8 тыс. руб. за 2022 год, в сумме 23,700 тыс. руб. за 2023 год, использованных с нарушением Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.09.2016 № 435 соответствует требованиям законодательства, прав и законных интересов не нарушает, а потому не может быть признано незаконным.

Также суд пришел к выводу о соответствии закону пунктов 3, 4 оспариваемого предписания.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок оказания бесплатной юридической помощи адвокатами регулируется Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Закон № 324-ФЗ, в редакции, действующей на момент заключения соглашения).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 324-ФЗ адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи определены в статье 20 Закона № 324-ФЗ.

Частью 6 статьи 18 Закона № 324-ФЗ установлено, что адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 10 статьи 18 Закона № 324-ФЗ).

В силу части 2 статьи 29 Закона № 324-ФЗ финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Республики Бурятия, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.09.2016 № 435 (далее - Порядок № 435).

Согласно пункту 1.1 Порядка № 435 (в редакции, действующей в проверяемый период) главным распорядителем средств, осуществляющим предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидии, является Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия.

Субсидия предоставляется адвокатам - участникам государственной системы бесплатной юридической помощи путем перечисления средств негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Республики Бурятия» (далее - Адвокатская палата Республики Бурятия) на возмещение расходов по оплате труда и компенсации расходов адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации, проживающим или пребывающим на территории Республики Бурятия (пункт 1.3 Порядка № 435).

Пунктом 2.1 Порядка № 435 предусмотрено, что субсидия предоставляется при условии заключенного между Адвокатской палатой Республики Бурятия и Уполномоченным органом соглашения о предоставлении субсидии на оплату труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации на территории Республики Бурятия, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи (далее - Соглашение).

В силу пункта 3.1 Порядка № 435 Адвокатская палата Республики Бурятия несет ответственность за целевое и эффективное использование субсидии, качественное и своевременное представление документов, предусмотренных настоящим Порядком, достоверность представленных сведений в документах, а также за соблюдение требований и условий, установленных настоящим Порядком и Соглашением.

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка № 435 в случае выявления факта нецелевого использования субсидии, нарушения Адвокатской палатой Республики Бурятия условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленных, в том числе по фактам проверок, проведенных Уполномоченным органом как получателем бюджетных средств и органом государственного финансового контроля, Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня обнаружения нарушения направляет в адрес Адвокатской палаты Республики Бурятия письменное требование о возврате субсидии. Субсидия подлежит возврату в бюджет Республики Бурятия в течение 10 рабочих дней со дня получения Адвокатской палатой Республики Бурятия письменного требования Уполномоченного органа о ее возврате.

Судом установлено, что условиями  предоставления  субсидии на оплату труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации на территории Республики Бурятия, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи в 2021 году, в 2022 году от 30.12.2020, от 30.12.2021 в рамках заключенных между Управлением по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия (уполномоченный орган, главный распорядитель бюджетных средств) и Адвокатской палатой Республики Бурятия (юридическое лицо, получающее средства из республиканского бюджета) Соглашений является представление получателем в уполномоченный орган списка адвокатов, соответствующего требованиям и срокам, установленным частью 4 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации, а также ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, реестров отчетов об оказании бесплатной юридической помощи (пункт 3.1).

При этом в случае установления Уполномоченным органом или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и (или) настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Правилами предоставления субсидии и (или) настоящим Соглашением, недостоверных сведений, пунктом 4.1.5 Соглашений предусмотрена обязанность Уполномоченного органа направить Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в республиканский бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Таким образом, вопреки доводов заявителя, положениями Порядка № 435 и Соглашений о предоставлении субсидий от 30.12.2020, от 30.12.2021 прямо предусмотрена обязанность Адвокатской платы Республики Бурятия обеспечить возврат средств субсидии, в том числе в случае нарушения условий ее предоставления, а именно:

- не представление или представление в уполномоченный орган списка адвокатов, не соответствующего требованиям и срокам, установленным ч.4 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации;

- не исполнение обязанности представления ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, реестров отчетов об оказании бесплатной юридической помощи).

В ходе проведённой  проверки установлено, что  в нарушение требований пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ представленные списки адвокатов на 2021 год, на 2022 год в части не содержат адреса, по которому ведется прием граждан.

Необходимость ежегодного представления в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, с указанием регистрационных номеров адвокатов в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность, опубликования списка адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещения этого списка на своем официальном сайте в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» предусмотрена пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. При этом об избранных форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (Статья 20 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

В этой связи, как верно отметил суд, указание в Списке адвокатов номера телефона адвоката на достаточность представленных сведений не указывает. Данное противоречит цели организации оказания населению юридической помощи, поскольку не свидетельствует о ее доступности на территории субъекта Российской Федерации.

Представленные в материалы дела списки адвокатов на 2021 год, на 2022 год, опубликованные в газете «Бурятия» от 18.11.2020, от 22.12.2021 и размещенные на сайте Управления во вкладке «Главная/Справочная информация/Обеспечение оказания бесплатной юридической помощи/Список адвокатов Республики Бурятия, оказывающих бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы БЮП на 2021 год, на 2022 год» выводы проведенной проверки не опровергают.

Так, в Списке на 2021 год не указан адрес, а лишь указан номер сотового телефона по следующим адвокатам: Борокшонова Е.О., Карепов А.Н., Павлов В.М., Шаталова Н.В., Карпеченко И.В., Ярбуев А.С, Цыремпилова Ц.А., в Списке на 2022 год - Борокшонова Е.О., Карепов А.Н., Павлов В.М., Шаталова Н.В., Карпеченко И.В., Ярбуев А.С, Цыремпилова Ц.А.

При таких обстоятельствах, вывод Счетной палаты Республики Бурятия о представлении Адвокатской палатой Республики Бурятия в Уполномоченный орган Списков адвокатов не соответствующих требованиям, установленным частью 4 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» является обоснованным.

Кроме того, установлено нарушение требований пункта 2.2 Порядка № 435, пункта 3.1.2 Соглашения на 2021 год, пункта 3.1.1.2 Соглашения на 2022 год, выразившееся в нарушении сроков представления реестров отчетов об оказании бесплатной юридической помощи в 2021-2022 годах.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 435 условием предоставления субсидии является представление Адвокатской палатой Республики Бурятия в Уполномоченный орган ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, реестра отчетов об оказании бесплатной юридической помощи (далее - реестр отчетов).

Реестр отчетов составляется Адвокатской палатой Республики Бурятия на основании отчетов адвокатов об оказании ими бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Реестр отчетов должен содержать следующие сведения:

- ФИО адвоката, оказавшего бесплатную юридическую помощь;

- ФИО гражданина, получившего юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи;

- категорию гражданина, предусмотренную статьей 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и (или) статьей 4 Закона Республики Бурятия от 22.12.2012 № 3081-IV «Об оказании бесплатной юридической помощи в Республике Бурятия», с копиями подтверждающих документов;

- вид оказанной юридической помощи;

- размер компенсации расходов на оказание бесплатной юридической помощи.

Пунктом 3.1.2 Соглашения на 2021 год также предусмотрено условие предоставления субсидии - представление получателем в уполномоченный орган ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, реестра отчетов об оказании бесплатной юридической помощи.

Пунктом 3.1.1.2 Соглашения на 2022 установлено условие предоставления субсидии - представление получателем в уполномоченный орган ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, реестра отчетов об оказании бесплатной юридической помощи.

В акте встречной проверки от 15.12.2023 (страница 19) в табличном варианте приведены данные о представлении реестров отчетов и перечислении средств с нарушением сроков (ежеквартально до 20 числа месяца следующего за отчетным): по 2021 году (25.06.2021 № отчета 438, 27.09.2021 № 868, 27.10.2021 №945), в 2022 году (22.03.2022 №130, 27.09.2022 № 427).

Таким образом, с учетом установленного факта нарушения сроков предоставления отчетов, суд обосновано, со ссылкой на соответствующие доказательства по делу признал, что оспариваемое представление в части пункта 2 соответствует требованиям законодательства, прав и законных интересов не нарушает.

Приходя к указанному выводу, суд также обоснованно принял во внимание позицию Счетной палаты Республики Бурятия, изложенную при рассмотрении дела, о том, что в пункте 2 оспариваемого представления слово «обеспечить» применено в значении «сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым».

Касаемо требований пункта 1 оспариваемого представления, проанализировав замечания и нарушения отраженные в акте встречной проверки от 15.12.2023 (несоответствие соглашения типовой форме, не установление в Соглашении показателей достижения результата предоставления субсидии, отсутствие в соглашении условия о предоставлении отчётов об использовании субсидии, отсутствие приложений и т.д.) суд верно посчитал, что установление по результатам встречной проверки нарушений и замечания, выразившихся в несоответствии положений Порядка предоставления субсидии от 15.09.2016 №435 требованиям абзаца 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ; несоответствии Соглашений о предоставлении субсидии на оплату труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации на территории Республики Бурятия, и компенсацию их расходов на оказание бесплатной юридической помощи, заключенных между Управлением по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия и Адвокатской палатой Республики Бурятия на 2021, 2022 годы требованиям пункта 3, пункта 6 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.1.1, пункта 2.2.2, пункта 2.4 Порядка; несоблюдении Адвокатской палатой Республики Бурятия требований пункта 4 статьи 18 Федерального закона №324-ФЗ, пунктов 1.4, 2.2, 2.2.1, 2.2.2, 3.1 Порядка, пунктов 2.1, 3.1.2, 3.1.1.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.11, 4.3.13 Соглашений на 2021, 2022 годы, правомерно послужило основанием для выдачи объекту контроля Адвокатской палате Республики Бурятия представления от 28.12.2023 № 27, в том числе предлагающего принять меры по устранению выявленных нарушений и замечаний, указанных в акте встречной проверки от 15.12.2023.

Отсутствуют основания полагать незаконным пункт 3 представления.

С учетом положений Федерального закона «О бухгалтерском учете» при организации учета выплат из республиканского бюджета и их использовании, того факта  что Адвокатская палата Республики Бурятия самостоятельно проводит расчеты с адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, а также выявленных  нарушениях при оформлении расходных кассовых ордеров (не заполнение реквизитов документов, удостоверяющих личность получателя в РКО от 16.03.2021 № 31, от 01.04.2022 № 35, от 15.03.2023 № 13, 17.10.2023 № 90, либо в отдельных РКО реквизиты паспорта получателя занесены не полностью, что заявителем не оспаривается), что свидетельствует о нарушении Правил оформления первичных учетных документов формы по ОКУД 0310002, в соответствии с Указанием Банка России от 1103.2014 № 3210-У, приведенный пункт  представления, касающийся  обеспечения безусловного исполнения требований Федерального закона «О бухгалтерским учете » при организации  учета выплат  из республиканского бюджета и их использовании в представление включен обоснованно.

Отсутствуют нарушения прав и законных интересов в части пункта 4, оспариваемого представления, предусматривающего предложение провести совместно с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей по Республике Бурятия проверку выплат адвокатам в целях исключения рисков переплаты и недоплаты за услуги по бесплатной юридической помощи, исключения фактов несвоевременных выплат адвокатам, разработать регламенты взаимодействия в целях недопущения нарушения Порядка в дальнейшем, представления отчетов об использовании средств субсидии. Каких-либо нарушений прав и законных интересов заявителя данным пунктом представления не нарушено.

Следует отметить, что по своей сути, представление является актом реагирования, содержащим предложение по устранению выявленных нарушений закона, направлено на устранение нарушений, наличие которых подтверждено материалами дела. При этом, заявитель в отношении которого вынесено представление, вправе выбрать любой предусмотренный законом способ устранения нарушений закона.

Таким образом, суд верно посчитал, что в целом, оспариваемое представление от 28.12.2023 № 27 соответствует требованиям законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности представления со ссылкой на отсутствие оснований для возврата в республиканский бюджет денежных средств подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании положений Порядка № 435 и заключенного Соглашения.

Довод заявителя жалобы о не привлечении к участию в деле Министерства финансов Республики Бурятия отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку из материалов дела не следует принятие судом решения о правах и обязанностях в отношении указанного заявителем третьего лица, и судебный акт не содержит выводов, способных повлиять на права или обязанности данного лица по отношению к одной из стороны спора.

Доводы, заявленные в апелляционной жалобе, по своей сути являются правовой позицией общества по настоящему делу, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и отклонены им мотивированно и обоснованно.

Фактические обстоятельства дела судом установлены исследованы в полном объеме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, не установлено.

Нарушений норм процессуального права, которые  являются  основанием  к отмене или изменения обжалуемого судебного  акта, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, в связи с чем, принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная  жалоба заявителя – без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 октября 2024 года по делу № А10-1498/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова


Судьи                                                                                                           Д.В. Басаев


В.А. Сидоренко