Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А61-3792/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5,

E-mail: info@alania.arbitr.ru.http://аlania.аrbitr.ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения вынесена 06.07.2021

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2021

Дело №А61-3792/20
г. Владикавказ
13 июля 2021 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Арктика» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчикам: 1) Администрации местного самоуправления г. Владикавказа,

2) Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС г. Владикавказа

о признании незаконным и отмене решения от 29.07.2020 № 4901п-1245; обязании Администрации местного самоуправления г. Владикавказа в лице Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами выдать разрешение на строительство «Мастерских по мелкому ремонту бытовой техники по ул. Генерала ФИО5, 3 в г. Владикавказе» на основании заявления от 22.07.2020 и представленных документов,

при участии: от ООО «Арктика» - ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности (после перерыва),

от АМС г. Владикавказ – ФИО4 по доверенности,

от УМИЗР г. Владикавказ – ФИО4 по доверенности,

Судебное заседание проведено с перерывами, объявленными с 29.06.2021 на 01.07.2021 на 14-30 часов, а впоследствии – на 06.07.2021 на 4-30 часов.

установил:

ООО «Арктика» обратилось в суд к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС г. Владикавказа о признании незаконным и отмене решения от 29.07.2020 № 4901п-1245; обязании Администрации местного самоуправления г. Владикавказа в лице Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами выдать разрешение на строительство «Мастерских по мелкому ремонту бытовой техники по ул. Генерала ФИО5, 3 в г. Владикавказе» на основании заявления от 22.07.2020 и представленных документов.

Заявление и дополнения к нему обоснованы следующим.

22 июля 2020 года истцом в соответствии с ч. 7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в АМС г.Владикавказа былонаправлено письмо с просьбой выдать разрешение на строительство"Мастерских по мелкому ремонту бытовой техники по ул. ГенералаФИО5, 3 в г.Владикавказе". К заявлению были приложены всенеобходимые документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительногокодекса РФ. Заявление от 22 июля 2020 года былозарегистрировано за № 4901п. Администрацией 29 июля 2020 года в адрес ООО «Арктика» направлен ответ об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: в представленной проектной документации отсутствует обоснование того, что строительство объекта возможно без отступа от границ соседнего земельного участка. Учитывая изложенное, а так же принимая во вынимание отсутствие согласия владельцев смежных земельных участков на строительство без отступов от границ, в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ вынуждены Вам отказать.

В целях получения согласия владельца смежного земельного участка 16 сентября 2020 года Обществом было направлено письмо в адрес ФИО6, являющейся по сведениям БТИ собственником смежного земельного участка с просьбой явиться в нотариальную палату для дачи согласия разрешения на строительства по границам земельного участка. На адвокатский запрос получено письмо от ГУП «Аланиятехинвентаризация» РСО-Алания от 16.12.2020 № 1669, в котором указано, что домовладение № 5 по ул. Генерала ФИО5 на праве собственности принадлежит ФИО6, а земельный участок на праве собственности не зарегистрирован.

Общество считает решение АМС г. Владикавказа от 29 июля 2020 года N 4901п-1245 об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку собственник земельного участка по ул. Генерала ФИО5, д.5, не установлен; права на вышеуказанный земельный участок в надлежащем порядке не зарегистрированы, в связи с чем согласие невозможно получить.

Отказ администрации не соответствует требованиям закона в связи со следующим:

• находится в противоречии с действующими нормативными документами, регламентирующими требования к получению разрешения на строительство;

• содержит формализованные подходы к анализу содержания проектной документации (рассматриваемый объект является двухэтажным зданием, с размерами в плане в осях 15.2><8.92м, безподвальным, с чердачной крышей; т.е. габаритные параметры здания таковы, что соответствуют параметрам здания для индивидуального жилищного строительства, для которого получение разрешения не требуется);

• свидетельствует о поверхностном изучении представленной проектной документации.

Выдача разрешения на строительство осуществляется не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, а на основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Состав документов для получения разрешения на строительство регламентирован частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. При этом на основании части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Относительно результатов инженерных изысканий сведения содержатся в «Общей пояснительной записке»:

• подраздел II «Схема планировочной организации земельного участка» п.1 стр.6: «Схема планировочной организации земельного участка разработана на основании представленной заказчиком топографии, выполненной в июне 2019г.» (топография имеется у заказчика), также следует отметить, что вследствие крайней затенённости и криволинейности участка, ООО «Инженер-строитель» выполняло уточняющие обмерные работы;

• см. подраздел I «Общие данные» п. 7 стр. 4 «По данным представленным заказчиком, вскрытыми шурфами» установлено:

• с поверхности земли мощностью 1.2-И.5м залегает слой почвенного грунта с органическими включениями (местами имеются ямы, в том числе бывший подвал);

• этот слой подстилается грунтами в коренном залегании - валунно-галечниками в коренном залегании с суглинистым заполнением;

• основанием фундаментов принята подушка из гравийно-песчаной смеси, выполняемая под всем зданием, с ее опиранием на коренные грунты и далее по тексту.

Проектная документация по объекту, как по составу, так и по содержанию полностью соответствует части 7 статьи 51 ГрК РФ:

• «Общая пояснительная записка» полностью охватывает все аспекты строительства и функционирования объекта по всем возможным вопросам;

• схема планировочной организации земельного участка выполнена в виде комплекта чертежей и подраздела «Общей пояснительной записки» с детальной проработкой всех требуемых решений;

• разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, выполнены в виде комплекта чертежей и подразделов «Общей пояснительной записки», а именно «Основные объемно-планировочные и архитектурные решения», «Основные конструктивные решения»; при этом эти разделы содержат все необходимые, для данной стадии, сведения о конструктивных решениях:

- вид, расположение и материал основных конструктивных элементов (в т.ч. расположение и габариты сечений сердечников и элементов перекрытий);

- все необходимые указания к выполнению монолитных железобетонных конструкций;

- для кладки: марки кирпича и раствора, указания по армированию и т.д.;

другие необходимые требования и сведения;

• решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов разработаны в виде подраздела IX «Общей пояснительной записки» и не требуют какой-либо детализации в графическом виде;

• проект организации строительства содержит все необходимые сведения, указания, условия и требования.

В отношении замечания об отсутствии отступа от границ смежного земельного участка без согласия его владельца полагало следующее.

В соответствии с СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»:

• участок застройки не относится к зоне усадебной застройки (см. п.3.13);

• поскольку смежные участки не являются приусадебными, при блокировке жилых домов и хозпостроек не требуется взаимного согласования домовладельцев (см. п.7.1);

• также, исходя из требований п.7.1 в условиях реконструкции и других сложных градостроительных условий должны быть соблюдены нормы инсоляции, освещенности и противопожарные требования, а также обеспечиваться непросматриваемость жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно (т.е. при отсутствии прямых указаний о необходимости отступа от соседнего участка и его величине).

В «Общей пояснительной записке» в подразделе II «Схема планировочной организации земельного участка» содержится следующее:

• п.9 «Расположение проектируемого здания на участке застройки (с учетом его высоты) обеспечивает соблюдение санитарных норм в части:

• освещенности и инсоляции для помещений окружающей застройки (непросматриваемость из окна в окно см. в графической части);

• п. 10 «Стена проектируемого здания мастерских со стороны участка домовладения по ул. Ген. ФИО5 № 5 принята противопожарной 1-го типа, чем обеспечивается выполнение противопожарных требований в части ограничения распространения пожара, как для проектируемого здания, так и для окружающей застройки»;

• п. 11 «Обоснование возможности не выполнять противопожарные разрывы между проектируемым зданием и существующими зданиями см. в подразделе VII настоящей «Общей пояснительной записки».

Необходимые меры предосторожности в целях исключения негативного влияния на существующие здания в процессе производства строительных работ указаны в п.1 подраздела IV. А «Общей пояснительной записки».

Общество считает, что проектная документация по объекту «Мастерские по мелкому ремонту бытовой техники по ул. Генерала ФИО5, 3, в г. Владикавказе» выполнена в надлежащем составе и объеме; соответствует действующим нормативным требованиям.

Ознакомившись с письмом УАиГ АМС г. Владикавказа № 4160и -1336 от 07.06.2021г. по вопросу отказа в выдаче разрешения на строительство «Мастерских по мелкому ремонту бытовой техники по ул. Генерала ФИО5, 3, в г. Владикавказ», истец сослался на следующее. Действующей редакцией Градостроительного кодекса РФ определено:

• состав материалов, необходимых для получения разрешения на строительство, предусмотрен пунктом 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ; в соответствии с частью 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Для получения разрешения на строительство был разработан и представлен комплект документации, соответствующий части 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ. При получении отказного решения был разработан и представлен существенно расширенный комплект проектной документации, полностью соответствующий Постановлению Правительства РФ № 37 от 16 февраля 2008г. Этот комплект проектной документации был повторно представлен для получения разрешения на строительство.

Проектной документацией предусмотрено размещение проектируемого здания на расстоянии 0,5-0,26м (в месте наибольшей криволинейности) от глухой стены существующего сарая и забора на соседнем участке, наружная плоскость которых расположена по линии раздела участков. Принятые в проектной документации решения полностью соответствуют требованиям СП 42.13330.2016. Это обеспечивается: местом расположения проектируемого здания на участке застройки, его высотой, объемно-планировочными и конструктивными решениями.

В результате вышеописанного обеспечивается соблюдение санитарных норм в части освещенности и инсоляции для помещений окружающей застройки, а также непросматриваемость из окна в окно для жилых помещений на соседнем участке (расчет освещенности и инсоляции при варианте здания значительно большей протяженности был выдан Вам ранее); стена проектируемого здания со стороны соседнего участка принята глухой противопожарной 1 -го типа, чем обеспечивается выполнение противопожарных требований в части ограничения распространения пожара, как для проектируемого здания, так и для окружающей застройки; предусмотрены необходимые мероприятия, исключающие какие- либо негативные влияния на существующие здания и строения, как в процессе строительства, так и во время эксплуатации проектируемого здания.

Таким образом, какие-либо нарушения п.7.1 СП 42.13330.2016 в проектной документации отсутствуют. Ссылка УАиГ АМС г. Владикавказа о возможности блокировки домов и построек на соседних участках по взаимному соглашению собственников в данном случае неприемлема.

Существующий сарай на соседнем участке построен по границе раздела участков без каких-либо согласований и разрешений. Таким образом, в случае настоятельных требований каких-либо инстанций о большем отступе проектируемого здания от границ раздела участков, должны действовать такие же требования к существующему сараю на соседнем участке (т.е. часть сарая должна быть демонтирована с обеспечением такого же зазора). Более того, согласно статье 44 ГрК РФ нет запрета на установление минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, равных нулю.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования.

Представители АМС г. Владикавказа и от УМИЗР г. Владикавказа заявленные требования не признали, просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

ООО «Арткика» на праве собственности принадлежит земельный участок с КН 15:09:0305023:435 площадью 687 кв.м. по адресу: РСО-Алания, <...> разрешенное использование: под центром медицинских консультаций населения и мастерскими по мелкому бытовому ремонту (свидетельство о государственной регистрации прав от 28 арта 2014 года) (т.д.1, л.д. 15).

По заявлению общества администрацией 29.07.2019 выдан Градостроительный план указанного земельного участка № RU15301000-0000000000000106.

Заявлением от 22.07.2020 б/н общество обратилось в АМС г. Владикавказа за выдачей разрешения на строительство"Мастерских по мелкому ремонту бытовой техники по ул. ГенералаФИО5, 3 в г.Владикавказе", проектируемого на земельном участке с КН 15:09:0305023:435, расположенном по адресу: РСО-Алания, <...> К заявлению были приложены: Копия свидетельства о праве собственности на з/у; Копия градостроительного плана; Копия технических условий для присоединения к электрическим сетям; Копия технических условий по газу; Копия технических условий на подключение к сетям водоснабжения; Копия технических условий на подключение к сетям водоотведения; Проектная документация «Пояснительная записка»; Проектная документация «Генеральный план»; Проектная документация «Архитектурные решения».

Письмом от 22.07.2020 № 4901п Администрация отказала обществу в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на следующее: представленная на рассмотрение проектная документация не соответствует требованиям, предъявляемым Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87; такие разделы как: «Конструктивные и объемно-планировочные решения»; «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений»; «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»; «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»; «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» представлены номинально, так как в них отсутствует графическая часть; в разделе «Пояснительная записка» отсутствуют данные о результатах инженерно-геологических и инженерно-геодезических испытаниях; в представленной проектной документации отсутствует обоснование того, что строительство объекта возможно без отступа от границ соседнего земельного участка; отсутствует согласие владельцев смежных земельных участков на строительство без отступов от границ. Отказ администрации обоснован ссылкой на ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Не согласившись с решением Администрации, общество обжаловало его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности отнесена, в частности, выдача разрешений на строительство (пункт 5 части 3 статьи 8).

Порядок выдачи разрешения на строительство предусмотрен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу части 1 данной статьи разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с приложением документов, перечисленных в пунктах 1 - 7 части 7 настоящей статьи, среди которых, в частности, предусмотрены правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство, по смыслу которого уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, одним из оснований для отказа в получении разрешения на строительство является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу части 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы 16.02.2008 Правительством РФ было утверждено Постановление N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Пункт 9 Постановления N 87 определяет, что проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10 - 32 данного Постановления.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48, подпункту "б" пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, пункту 12 Положения N 87 обязательной частью проектной документации является схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, которая должна содержать следующее.

В текстовой части указывается:

а) характеристики земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;

б) обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент);

г) технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;

д) обоснование решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод;

е) описание организации рельефа вертикальной планировкой;

ж) описание решений по благоустройству территории;

з) зонирование территории земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, обоснование функционального назначения и принципиальной схемы размещения зон, обоснование размещения зданий и сооружений (основного, вспомогательного, подсобного, складского и обслуживающего назначения) объектов капитального строительства - для объектов производственного назначения;

и) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешние и внутренние (в том числе межцеховые) грузоперевозки, - для объектов производственного назначения;

к) характеристики и технические показатели транспортных коммуникаций (при наличии таких коммуникаций) - для объектов производственного назначения;

л) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения;

В графической части:

м) схема планировочной организации земельного участка с отображением: мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним; границ зон действия публичных сервитутов (при их наличии); зданий и сооружений объекта капитального строительства, подлежащих сносу (при их наличии); решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории; этапов строительства объекта капитального строительства; схемы движения транспортных средств на строительной площадке;

н) план земляных масс;

о) сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

п) ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предоставленного для размещения этого объекта, с указанием границ населенных пунктов, непосредственно примыкающих к границам указанного земельного участка, границ зон с особыми условиями их использования, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также с отображением проектируемых транспортных и инженерных коммуникаций с обозначением мест их присоединения к существующим транспортным и инженерным коммуникациям - для объектов производственного назначения.

В соответствии с п. 2.2.4 ГПЗУ при использовании земельного участка необходимо соблюдать требования, установленные Правилами землепользования и застройки, местными и региональными нормативами градостроительного проектирования, технические регламенты и иные обязательные требования, установленные в соответствии с законодательством в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия.

Как следует из оспариваемого отказа, основанием для его принятия послужил вывод администрации о нарушении обществом части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившемся в несоответствии проектной документации требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, а также отсутствием в представленной проектной документации обоснования того, что строительство объекта возможно без отступа от границ соседнего земельного участка; отсутствует согласие владельцев смежных земельных участков на строительство без отступов от границ.

Администрацией 29.07.2019 обществу выдан Градостроительный план указанного земельного участка № RU15301000-0000000000000106.

В целях получения согласия владельца смежного земельного участка 16 сентября 2020 года Обществом было направлено письмо в адрес ФИО6, являющейся по сведениям БТИ собственником смежного земельного участка с просьбой явиться в нотариальную палату для дачи согласия разрешения на строительства по границам земельного участка. На адвокатский запрос получено письмо от ГУП «Аланиятехинвентаризация» РСО-Алания от 16.12.2020 № 1669, в котором указано, что домовладение № 5 по ул. Генерала ФИО5 на праве собственности принадлежит ФИО6, а земельный участок на праве собственности не зарегистрирован.

Таким образом, собственник земельного участка по ул. Генерала ФИО5, д.5, не установлен; права на вышеуказанный земельный участок в надлежащем порядке не зарегистрированы, в связи с чем согласие смежного со спорным земельным участком владельца земельного участка невозможно получить.

Доказательств того, что представленные обществом документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, администрацией в материалы дела не представлено.

Статья 57.3 ГрК РФ устанавливает, что градостроительный план земель того участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, основополагающим документом при проектировании, прохождении независимой экспертизы и получении разрешительной документации является градостроительный план, который по своей правовой природе выполняет информационную функцию, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения (Определение Верховного Суда РФ от 23.11.2018 N 301-КГ18-18831 по делу N А11-5055/2017, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2019 N 20-КА19-1).

Администрацией 29.07.2019 обществу выдан Градостроительный план указанного земельного участка № RU15301000-0000000000000106.

В «Общей пояснительной записке» проектной документации в подразделе II «Схема планировочной организации земельного участка» содержатся следующие сведения: п.9 «Расположение проектируемого здания на участке застройки (с учетом его высоты) обеспечивает соблюдение санитарных норм в части: освещенности и инсоляции для помещений окружающей застройки (непросматриваемость из окна в окно см. в графической части); п. 10 «Стена проектируемого здания мастерских со стороны участка домовладения по ул. Ген. ФИО5 № 5 принята противопожарной 1-го типа, чем обеспечивается выполнение противопожарных требований в части ограничения распространения пожара, как для проектируемого здания, так и для окружающей застройки»; п. 11 «Обоснование возможности не выполнять противопожарные разрывы между проектируемым зданием и существующими зданиями отражено в подразделе VII настоящей «Общей пояснительной записки». Необходимые меры предосторожности в целях исключения негативного влияния на существующие здания в процессе производства строительных работ указаны в п.1 подраздела IV. А «Общей пояснительной записки». Предполагаемый для строительства объект является двухэтажным зданием, с размерами в плане в осях 15.2><8.92м, безподвальным, с чердачной крышей.

Результаты инженерных изысканий содержатся в «Общей пояснительной записке» к проектной документации. В подразделе II «Схема планировочной организации земельного участка» «Схема планировочной организации земельного участка» разработана на основании представленной заказчиком топографии, выполненной в июне 2019г.» (топография имеется у заказчика), также отмечено, что вследствие крайней затенённости и криволинейности участка, ООО «Инженер-строитель» выполняло уточняющие обмерные работы.

В подразделе I «Общие данные» п. 7 стр. 4 «По данным представленным заказчиком, вскрытыми шурфами» проектной документации установлено, что с поверхности земли мощностью 1.2-И.5м залегает слой почвенного грунта с органическими включениями (местами имеются ямы, в том числе бывший подвал); этот слой подстилается грунтами в коренном залегании - валунно-галечниками в коренном залегании с суглинистым заполнением; основанием фундаментов принята подушка из гравийно-песчаной смеси, выполняемая под всем зданием, с ее опиранием на коренные грунты.

Проектная документация по объекту, как по составу, так и по содержанию соответствует части 7 статьи 51 ГрК РФ. «Общая пояснительная записка» охватывает аспекты строительства и функционирования объекта по всем возможным вопросам. Схема планировочной организации земельного участка выполнена в виде комплекта чертежей и подраздела «Общей пояснительной записки» с детальной проработкой всех требуемых решений. Разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, выполнены в виде комплекта чертежей и подразделов «Общей пояснительной записки», а именно «Основные объемно-планировочные и архитектурные решения», «Основные конструктивные решения». При этом эти разделы содержат все необходимые для данной стадии сведения о конструктивных решениях: вид, расположение и материал основных конструктивных элементов (в т.ч. расположение и габариты сечений сердечников и элементов перекрытий); все необходимые указания к выполнению монолитных железобетонных конструкций; для кладки: марки кирпича и раствора, указания по армированию и т.д.; другие необходимые требования и сведения; решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов разработаны в виде подраздела IX «Общей пояснительной записки» и не требуют какой-либо детализации в графическом виде. Проектной документацией предусмотрено размещение проектируемого здания на расстоянии 0,5-0,26м (в месте наибольшей криволинейности) от глухой стены существующего сарая и забора на соседнем участке, наружная плоскость которых расположена по линии раздела участков. Принятые в проектной документации решения полностью соответствуют требованиям СП 42.13330.2016. Это обеспечивается местом расположения проектируемого здания на участке застройки, его высотой, объемно-планировочными и конструктивными решениями.

В результате указанных обстоятельств обеспечивается соблюдение санитарных норм в части освещенности и инсоляции для помещений окружающей застройки, а также непросматриваемость из окна в окно для жилых помещений на соседнем участке; стена роектируемого здания со стороны соседнего участка принята глухой противопожарной 1 -го типа, чем обеспечивается выполнение противопожарных требований в части ограничения распространения пожара, как для проектируемого здания, так и для окружающей застройки; предусмотрены необходимые мероприятия, исключающие какие- либо негативные влияния на существующие здания и строения, как в процессе строительства, так и во время эксплуатации проектируемого здания.

В соответствии с частью 10 статьи 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство не допускается требовать иные документы, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Администрация не представила доказательств того, что проектная документация по объекту «Мастерские по мелкому ремонту бытовой техники по ул. Генерала ФИО5, 3, в г. Владикавказе» не соответствует требованиям части 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ.

При проверке законности и обоснованности ненормативного акта суд не вправе подменять полномочия органа власти, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены.

С учетом изложенного оспариваемый отказ администрации не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, с учетом чего заявленные обществом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Арктика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации местного самоуправления г. Владикавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Арктика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешения на строительство «Мастерских по мелкому ремонту бытовой техники по ул. Генерала ФИО5, 3 в г. Владикавказе» на основании заявления от 22.07.2020 года, изложенный в письме от 29.07.2020 № 4901п-1245.

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 5 (пяти) дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Арктика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешение на строительство «Мастерских по мелкому ремонту бытовой техники по ул. Генерала ФИО5, 3 в г. Владикавказе» на основании заявления от 22.07.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья С.Х.Бекоева