Постановление от 6 июня 2023 г. по делу № А49-1455/2022

236/2023-25578(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-3831/2023

Дело № А49-1455/2022
г. Казань
06 июня 2023 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Махмутовой Г.Н., Бубновой Е.Н., при участии представителя:

истца – ФИО1, старший прокурор отдела Прокуратуры РТ, удостоверение,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 08.12.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2023

по делу № А49-1455/2022


по иску первого заместителя прокурора Пензенской области в интересах Российской Федерации в лице Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, обществу с ограниченной ответственностью «Исток» о признании недействительными электронного аукциона, протокола подведения итогов электронного аукциона и государственного контракта,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Пензенской области в интересах Российской Федерации в лице Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обратился в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее – Управление, ответчик 1), обществу с ограниченной ответственностью «Исток» (далее – ООО «Исток», ответчик 2) о признании недействительными электронного аукциона, проведенного Управлением на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, уборке помещений и прилегающей территории (извещение от 01.11.2021 № 0155100004321000018), а также протокола подведения итогов электронного аукциона № 0155100004321000018 от 17.11.2021, о признании недействительным государственного контракта от 29.11.2021 № 3/2022 на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, уборке помещений и прилегающей территории Управления, заключенного между Управлением и ООО «Исток» (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 08.12.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2023, иск удовлетворен.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной


жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие правовых оснований для признания торгов недействительными.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя прокуратуры в судебном заседании, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, 01.11.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок Управлением размещено извещение № 015510000432100001 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, уборке помещений и прилегающей территории Управления и аукционная документация, утвержденная руководителем Управления.

Согласно пункту 1.1 проекта государственного контракта, являющегося в соответствии с частью 4 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) неотъемлемой частью аукционной документации, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по техническому обслуживанию зданий, уборке помещений и прилегающей территории Управления в соответствии с условиями Технического задания (приложение № 1 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

На основании пункта 1.2 проекта контракта и в соответствии с Техническим заданием срок оказания услуг установлен с 01.01.2022 по 30.06.2022.


В соответствии с Техническим заданием наряду с услугами по техническому обслуживанию зданий, уборке помещений и прилегающей территории Управления, в объект закупки включены услуги по контролю отделов режима и контроля, а именно дежурство на посту (постоянное визуальное наблюдение за объектом контроля (административное здание, хозяйственный блок, гаражи и прилегающая территория Управления) на мониторе видеонаблюдения, а также меры реагирования (нажатие на кнопку тревожной сигнализации (стационарной), которая предназначена для экстренной передачи данных о состоянии объекта наблюдения и о несанкционированных действиях на нем на пульт централизованной охраны) при чрезвычайных ситуациях (несанкционированные действия на объекте, а также ЧС техногенного характера: пожары, аварии на коммунальных системах и др.), взаимодействие с государственными органами, осуществляющими централизованную охрану объекта.

Техническим заданием также установлены общие требования к контролю на посту с осуществлением правопорядка и использованием в работе охранной и пожарной сигнализации, видеонаблюдения.

Так, исполнитель, в том числе, обязался сформировать и установить постоянный с круглосуточным дежурством пост, обеспечивать сохранность имущества и материальных ценностей на контролируемом объекте, обеспечивать предотвращение проникновения посторонних лиц на контролируемый объект, обеспечить соблюдение режима секретности, порядка учета, хранения и ведение журнала выдачи ключей от режимно-секретного помещения только установленным заказчиком лицам и прочее. В случае нападения на контролируемый объект, а также в случае совершения преступления или нарушения общественного порядка на объекте, немедленно вызвать наряд полиции и принимать все меры по пресечению противоправных действий и задержанию правонарушителей.

Указанные услуги в силу части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной


деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) относятся к видам охранных услуг.

В соответствии со статьей 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 данного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

При этом в документации об электронном аукционе в нарушение требований статьи 31 Закона о контрактной системе требование о наличии у исполнителя лицензии на оказание охранных услуг, а также требование о предоставлении такой лицензии в составе заявки не установлено.

Вместе с тем объединение в единый объект закупки лицензируемых и не лицензируемых услуг в данном случае влечет ограничение конкуренции, что противоречит требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при разработке и утверждении документации об электронном аукционе Управлением нарушены требования статей 31, 33, 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.


Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

29.11.2021 на основании протокола проведения итогов электронного аукциона № 0155100004321000018 от 17.11.2021 заказчик и исполнитель заключили государственный контракт № 3/2022 на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, уборке помещений и прилегающей территории Управления (идентификационный код закупки 211583702356358370100100350028110244).

При этом в соответствии с информацией Управления Росгвардии по Пензенской области (том 1, л.д. 121), у ООО «Исток» лицензия на осуществление частной охранной деятельности отсутствует.

Таким образом, государственный контракт от 29.11.2021 в результате нарушений, допущенных заказчиком при осуществлении закупки, заключен с грубыми нарушениями требований действующего законодательства, которые привели к ограничению круга участников закупки и, как следствие, посягают на публичный интерес, в связи с чем суд первой инстанции признал исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Возражения ответчиков о том, что предусмотренные аукционной документацией и государственным контрактом обязательства исполнителя включали в себя услуги контролера, а не охранные услуги, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Наличие у Управления в спорный период самостоятельного контракта на охрану помещений заказчика не влияет на правовую оценку электронного аукциона и государственного контракта, заключенного с ООО «Исток» по результатам данного аукциона.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь статьями 167, 449 ГК РФ, статьями 49, 110, 167-170 АПК РФ, статьями 31,


33, 59, 64 Закона о контрактной системе, суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 08.12.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2023 по делу № А49-1455/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Х. Хисамов

Судьи Г.Н. Махмутова

Е.Н. Бубнова