Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А57-8189/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-8189/2017
12 июля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2017 года.

Арбитражный суд Саратовской области, в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, г. Саратов,

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Волжский терминал" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 17.04.2017 № 01-02-601,

от заинтересованного лица - ФИО3, представитель по доверенности от 17.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (далее - Управление Россельхознадзора по Саратовской области, Управление, административный орган) обратилось с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью "Волжский терминал" (далее - ООО "Волжский терминал", лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд привлечь ООО "Волжский терминал" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, признал совершение вменяемого ему правонарушения, просил суд при назначении наказания учесть тяжелое финансовое положение общества, отсутствие вредных последствий допущенного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, а также устранение выявленных нарушений в короткий срок.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО4 от 09.03.2017 № 276-294 ФЗ, приказа заместителя руководителя Управления ФИО5 от 05.04.2017 № 359-и проведена проверка соблюдения требований технических регламентов и обязательных требований к продукции и к процессам ее реализации в отношении ООО "Волжский терминал", зарегистрированного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, пос. Затонский.

12.04.2017 в 16 час. 30 мин. в ходе проведения внеплановой проверки в отношении ООО "Волжский терминал", старшим государственным инспектором отдела семенного контроля и надзора за качеством зерна Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО6 было выявлено совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выраженного в осуществлении хранения зерна в зернохранилищах не обеспечивающих безопасность и сохранность его потребительских свойств без соблюдения требований к процессам и условиям хранения зерна, а именно:

на территории в местах работы с зерном у рабочих башен складов напольного хранения выявлены не удаленные просыпи зерна, асперационная пыль (зерновая пыль, органические частицы) не полностью осаждается в накопительных бункерах и часть асперационной пыли распространяется по территории прилегающей к элеватору, тем самым загрязняя ее, становясь источником возможного возникновения заражения вредителями хлебных запасов.

Территория прилегающая к складам № 3, 4, 5, 8, а именно теневая сторона своевременно не освобождена от остатков зерновой пыли, лузги подсолнечника и снега, а при наступлении положительных температур превращается в грязь, которая разносится по прилегающей территории и в зернохранилища, способствуя возникновению зараженности зерна.

На территории предприятия водоотвод обеспечивающий удаление с территории предприятия атмосферных осадков и грунтовых вод к водостокам путем устройства лотков, дренажа частично лишь со стороны торца 5 силкорпуса и железнодорожных путей. Водоотвод со стороны водохранилища вдоль 5, 3, 1, 2, 4, 6 и торца 6 силкорпусов и других устройств не спланировано, что является нарушением пунктов 6, 7 статьи 4 ТР ТС 015/2011, пункта 2.2, пункта 2.4 части 2 инструкции 9-7-88 «По хранению зерна, маслосемян, муки и крупы», пункта 3.5 части 3 Правил технической эксплуатации элеваторных сооружений.

При осмотре подсилосного этажа элеватора выявлено, следующее:

Для предупреждения залета птиц в зернохранилище входные двери подсилосного этажа не оборудованы рамами с металлическими решетками, что способствует свободному проникновению, залету голубей внутрь подсилосного этажа, о чем свидетельствует наличие самих птиц в количестве более 5 штук и загрязнению зернохранилища, оборудования продуктами жизнедеятельности (пером и пометом), что является нарушением пункта 6 статьи 4 ТР ТС 015/2011, пункта 2.4 части 2 инструкции 9-7-88 «По хранению зерна, маслосемян, муки и крупы», пунктов 3.1, 3.2, 3.13, 3.14, 3.19 части 3. Инструкции «По борьбе с вредителями хлебных запасов».

При осмотре условий хранения зерна в подсилосном этаже в рабочей башни отсутствует освещение; в месте примыкания рабочей башни и силкорпуса № 1, в силкорпусах № 2, 3 и 4 выявлены затеки воды талых вод и атмосферных осадков за счет нарушения герметичности примыкания стены и пола, нарушения герметичности внутренних швов сборного железобетона, а также фильтрации атмосферной (талой) воды под сооружение, что является нарушением пункта 6 статьи 4 ТР ТС 015/2011, п. 2.4 ч. 2 инструкции 9-7-88 «По хранению зерна, маслосемян, муки и крупы», пункта 2.4 части 2 инструкции 9-7-88 «По хранению зерна, маслосемян, муки и крупы», пунктов 3.2, 3.5.(в) ч. 3 Правил технической эксплуатации элеваторных сооружений, пунктов 3.1, 3.2, 3.13, 3.14, 3.19 части 3. Инструкции «По борьбе с вредителями хлебных запасов».

В подсилосном этаже в силкорпусах № 1, 3, 5 на транспортерных лентах транспортеров № 2, 4 выявлено наличие воды, наличие не убранных остатков зерна (в набухшем состоянии зерна сои, семян подсолнечника, семян сафлора, гранулированный жмых подсолнечника, наличие окурков сигарет, наличие продуктов жизнедеятельности голубей), зерновой пыли.

В ходе проверки было установлен факт сбора просыпей и зерновой пыли на транспортерную ленту, а не в специальные контейнера.

Наличие окурков от сигарет свидетельствует о курении сотрудников предприятия в производственном помещении, что строго воспрещен, что является нарушением пунктов 6, 12 статьи 4 ТР ТС 015/2011, пункта 2.4 части 2 инструкции 9-7-88 «По хранению зерна, маслосемян, муки и крупы», пункта 2.4 части 2 инструкции 9-7-88 «По хранению зерна, маслосемян, муки и крупы», пунктов 3.2, 3.5 (в) ч. 3 Правил технической эксплуатации элеваторных сооружений, пунктов 3.1, 3.2, 3.13, п.3.14, п.3.19 части 3 Инструкции «По борьбе с вредителями хлебных запасов», пунктов 12.10, 12.17, 12.19 части 12 Правил организации и ведения технологического процесса на элеваторах и хлебоприемных предприятиях.

При осмотре надсилосного этажа элеватора выявлено:

Для предупреждения залета птиц в зернохранилище запасные двери надсилосного этажа не оборудованы рамами с металлическими решетками, что способствует свободному проникновению, залету голубей внутрь надсилосного этажа, о чем свидетельствует наличие самих птиц в количестве более 10 штук и загрязнению зернохранилища, оборудования продуктами жизнедеятельности (пером и пометом, частями мертвых голубей).

В переходах силкорпусов в полу, стенах выявлено наличие отверстий (дыр) которые также способствуют свободному проникновению внутрь зернохранилища птицы и атмосферных осадков.

За счет нарушения герметичности рабочей башни надсилосного этажа, перехода из рабочей башни в силкорпус № Т выявлены затеки атмосферных осадков.

При осмотре надсилосного этажа 2 силкорпуса. стены и кровля которого сооружены из профлиста, кровля в местах креплений имеет многочисленные отверстия, через которые внутрь зернохранилища проникают в виде воды атмосферные осадки, что является нарушением пункта 6 статьи 4 ТР ТС 015/2011, пункта 2.4 части 2 инструкции 9-7-88 «По хранению зерна, маслосемян, муки и крупы», пунктов 3.1, 3.2, 3.13, 3.14, 3.19 части 3 Инструкции «По борьбе с вредителями хлебных запасов».

В ходе осмотра надсилосного этажа элеватора выявлено, что надсилосные люки не закрыты, металлические крышки отсутствуют, а приспособленные для закрытия надсилосных (загрузочных) люков отрезки старых транспортерных лент, люки не закрывают, у надсилосного люка силоса № 20302 выявлен затек атмосферных осадков, все это способствует загрязнению надсилосного люка и поверхности зерна, пером и пометом птиц, зерновой пылью. Влажность. зерновая пыль могут спровоцировать возникновение зараженности вредителями хлебных запасов и тем самым ухудшить качество зерна, что является нарушением пунктов 6, 7, 8, статьи 4 ТР ТС 015/2011, пункта 2.4 части 2 инструкции 9-7-88 «По хранению зерна, маслосемян, муки и крупы», пункта 2.5 части 2, пункта 3.2 части 3 Правил технической эксплуатации элеваторных сооружений, пунктов 3.1, 3.2, 3.13, 3.14, 3.19 части 3 Инструкции «По борьбе с вредителями хлебных запасов», пунктов 10.3, 10.7 части 10, пунктов 12.9, пункта 12.10 части 12. Правил организации и ведения технологического процесса на элеваторах и хлебоприемных предприятиях.

При осмотре двух ленточных транспортеров осуществляющего погрузку зерна на водный транспорт выявлено, что санитарное состояние транспортеров неудовлетворительное, а именно: пол галереи и транспортеры не зачищены, на полу возле транспортеров остатки голубей, что является нарушением пункта 6 статьи 4 ТР ТС 015/2011, пункта 2.4 части 2 инструкции 9-7-88 «По хранению зерна, маслосемян, муки и крупы», пункта 3.2 части 3 Правил технической эксплуатации элеваторных сооружений, пунктов 3.13, 3.14, 3.19 части 3 Инструкции «По борьбе с вредителями хлебных запасов».

При осмотре складов напольного хранения выявлено:

Каналы активной вентиляции в складах напольного хранения № 3, 4, 5 находятся в рабочем состоянии, однако не во всех конструкциях входных отверстий каналов (места установки вентиляторов) активной вентиляции установлены переносные вентиляторы, что способствует свободному проникновению в данные отверстия атмосферных осадков и посторонних предметов. При осмотре входных отверстии каналов активной вентиляции складов № 3, 8, где на хранении размещены семена подсолнечника в количестве 1062,0 тн и 540,0 тн соответственно выявлено проникновение атмосферных осадков и посторонних, что при наступлении устойчивых положительных температур может спровоцировать возникновение зараженности, следовательно, привести к изменению и ухудшению качества зерна.

Для предупреждения залета птиц в зернохранилище входные двери складов напольного хранения не оборудованы рамами с металлическими решетками, как предусмотрено пунктом 6.10.2 части 6.10 СП 108.13330.2012 Предприятия, здания и сооружения но хранению и переработке зерна. Актуализированная редакция СНиП 2.10.05-85 (с Изменением № 1), а именно В зерноскладах, предназначенных для хранения семян, ворота должны быть двойными: внутренние сетчатые из металлической сетки с ячейками размером не более 12x12 мм и наружные(сплошные).

С наружи рабочей башни складов напольного хранения № 5, 4, 3 выявлены просыпи подсолнечника, с торца склада № 5 выявлена нора мышевидных грызунов.

На момент осмотра склада № 4, где на хранении размещены семена подсолнечника в количестве 1530,0 тонн присутствует кислый посторонний запах не свойственный запаху здорового зерна, что является нарушением пунктов 6, 7 статьи 4 ТР ТС 015/2011, пунктов 2.2, 2.4 части 2 инструкции 9-7-88 «По хранению зерна, маслосемян, муки и крупы», пункта 3.5 части 3 Правил технической эксплуатации элеваторных сооружений, пункта 6.10.2 части 6.10 СП 108.13330.2012 Предприятия, здания и сооружения по хранению и переработке зерна.

При осмотре условий хранения зерна в элеваторе и складах напольного хранения для предотвращения загрязнения элеватора и складов напольного хранения зерна у входа отсутствуют скребки, подстилки, щетки, что является нарушением пункта 6 статьи 4 ТР ТС 015/2011, пунктов 2.11, 2.12 части 2, инструкции 9-7-88 «По хранению зерна, маслосемян, муки и крупы», подпункта 3.6 части 3 Инструкции «По борьбе с вредителями хлебных запасов».

Акты осмотра территории, под руководством директора проводящегося не менее одного раза в квартал, по результатам которого и составляются акта с указанием обнаруженных недостатков и отклонений не представлены. Последняя дата осмотра территории руководителем не установлена, что является нарушением пункта 6 статьи 4 ТР ТС 015/2011, пунктов 3.3, 3.4 части 3 Правил технической эксплуатации элеваторных сооружений.

На предприятии проводятся фитосанитарные осмотры территории на наличие карантинных растений и обследования объектов с целью установления зараженности, в результате чего обследуются склады напольного хранения с 1 по 10, силкорпуса элеватора, рабочая башня элеватора и складов, галерея отгрузки на воду, причал, о чем делается запись в журнал неустановленной произвольной формы.

Однако в данном журнале отсутствует информация о проведении обследования инвентаря, в складах решеток активного вентилирования, зерносушилок, транспортирующее оборудование, приемных бункеров, бункеров аспирации, территории прилегающей к зернохранилищам и производственным помещениям (на расстоянии не менее 5 метров") и других объектов.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 части 1 Инструкции по борьбе с вредителями хлебных запасов установлено следующее: к вредителям хлебных запасов относится ряд видов животных, как беспозвоночных, так и позвоночных, из классов паукообразных (некоторые виды клещей), насекомых (некоторые виды жуков и бабочек), птиц (воробьи и голуби) и млекопитающих (мышевидные грызуны).

Однако, как установлено в ходе проверки, предприятием не ведется обследование на наличие таких вредителей хлебных запасов как воробьи и голуби, наличие последних в зернохранилище бесспорно, а также мыши и крысы, вследствие чего, не ведется учет получаемых результатов отдельно по каждому объекту и по каждому этажу, территории и т.д. В результате отсутствия обследований на зараженность вредителями хлебных запасов отсутствуют записи в карточках анализа зерна и продуктов его переработки и не регистрируются в журнале регистрации лабораторных анализов по форме №ЗПП 49 и в Журнале регистрации результатов обследования объектов с целью установления зараженности вредителями по форме № ЗПП- 56.

Для наблюдения за температурой зерна в складах напольного хранения отсутствует деление складов по секциям, что является нарушением пунктов 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 статьи 4 ТР ТС 015/2011, пунктов 5.1, 5.4, 5.11 части 5 инструкции 9-7-88 «По хранению зерна, маслосемнн, муки и крупы», подпунктом 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, 1.2.4, 1.2.6, 1.2.7, 1.2.8, 1.2.9, 1.2.11, 1.2.12, 1.2.13, 1.2.14 пункта 1.2, части 1; подпунктов 7.1.1, 7.1.2, 7.1.3, 7.1.4 пункта 7.1 части 7 Инструкции «По борьбе с вредителями хлебных запасов».

В соответствии с пунктом 5.4 части 5 ГОСТ Р 52554-2006 «Пшеница. Технические условия», пунктом 5.3 части 5 ГОСТ Р 53049-2008 «Рожь. Технические условия», пунктом 3.3 части 3 ГОСТ 8758-76 «Нут. Требования при заготовках и поставках», пунктом 2.2 части 2 ГОСТ 12096-76 «Сафлор для переработки. Технические условия», пунктом 6.2 части 6 ГОСТ 22391-2015 «Подсолнечник. Технические условия», пунктом 2.1 части 2 ГОСТ 28672-90 «Ячмень. Требования при заготовках и поставках», пунктом 5.2 части 5 ГОСТ Р 53900-2010 «Ячмень кормовой. Технические условия», пунктом 2.4 части 2 ГОСТ 17109-88 «Соя. Требования при заготовках и поставках», пунктом 3.11 части 3 Порядок приемки, формирования и размещения партий зерна инструкции 9-7-88 «По хранению зерна, маслосемян, муки и крупы» установлено, зерно, принимаемое по особо учитываемым признакам - морозобойное. головневое, фузариозное, поврежденное клопом-черепашкой, зараженное клещами, с несвойственным ему запахом, с наличием проросших зерен (свыше 5%), а также засоренное вредными (головня. спорынья, угрица, горчак ползучий, софора лисохвостная, вязель разноцветный и др.) и трудноотделимыми примесями (овсюг, татарская гречиха, костер, галька и др.), с содержанием пестицидов выше допустимых норм, - размещают и обрабатывают отдельно. Содержание остаточных количеств пестицидов указывается хозяйством в товарно-транспортной накладной. Партии зерна с содержанием проросших зерен до 3% размещают отдельно.

Однако при изучении договоров хранения и оказания иных услуг, в том числе договоров взятых произвольно, как образец договорных отношений с Поклажедателями, установлено:

Договор о 24.08.2016 №Д-104462/08-2016, заключенный с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7. Согласно договору (подпункт 1.1 пункта 1), Предмет договора. Хранитель обязуется за вознаграждение принять на хранение, просушить, очистить, хранить и вернуть с хранения (отгрузить) семена подсолнечника (Товар) в количестве 1 000,0 тонн.

Договор от 21.10.2016 №Д -107941/10-2016, заключенный с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО8. Согласно договору (подпункт 1.1 пункта 1), Предмет договора. Хранитель обязуется за вознаграждение принять на хранение, просушить, очистить, хранить и вернуть с хранения (отгрузить) масличные, зерновые и зернобобовые культуры (Товар) в количестве 1 000,0 тонн.

Договор от 14.12.2016 №Д -110214/12-2016 заключенного с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО9. Согласно договору (подпункт 1.1 пункта 1), Предмет договора. Хранитель обязуется за вознаграждение принять на хранение, просушить, очистить, хранить и вернуть с хранения (отгрузить) масличные, зерновые и зернобобовые культуры (Товар) в количестве 1 000.0 тонн.

Подпункт 1.2 пункта 1 договоров гласит: Хранитель производит хранение Товара с обезличением; подпункт 1.3 пункта 1 - Хранение Товара осуществляется в срок до 01.05.2017; подпункт 2.3 пункта 2 -Поклажедатель обязан при передаче Товара на хранение предоставить Хранителю протокол испытаний на содержание тяжелых металлов, токсичных элементов, микотоксинов и пестицидов либо общий сертификат соответствия, в противном случае Хранитель имеет право самостоятельно за счет Поклажедателя оформить сертификат соответствия; подпункт 2.4 пункта 2 Поклажедатель обязан при передаче Товара на хранение предоставить Хранителю информацию о пестицидах, используемых при выращивании сельхозпродукции, а также о применении модифицированных семян, по утвержденной Хранителем форме.

При изучении товарно-транспортных накладных в ООО «Волжский терминал» информация от хозяйств об остаточном содержании пестицидов отсутствует, что является нарушением требований пунктов 1, 2, 3, 4 статьи 4 Требования безопасности ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», пункта 5.4 части 5 ГОСТ Р 52554-2006 «Пшеница. Технические условия», пункта 5. 3 части 5 ГОСТ Р 53049-2008 «Рожь. Технические условия», пункта 3.3 части 3 ГОСТ 8758-76 «Нут. Требования при заготовках и поставках», пункта 2.2 части 2 ГОСТ 12096-76 «Сафлор для переработки. Технические условия», пункта 6.2 части 6 ГОСТ 22391-2015 «Подсолнечник. Технические условия», пункта 2.1 части 2 ГОСТ 28672-90 «Ячмень. Требования при заготовках и поставках», пункта 5.2 части 5 ГОСТ Р 53900-2010 «Ячмень кормовой. Технические условия», пункта 2.4 части 2 ГОСТ 17109-88 «Соя. Требования при заготовках и поставках», пункта 3.11 части 3 Порядок приемки, формирования и размещения партий зерна инструкции 9-7-88 «По хранению зерна, маслосемян, муки и крупы».

Установлено, что требования подпунктов 2.3, 2.4 пункта 2 Договоров хранения и оказания иных услуг не исполняются.

При изучении отраслевой формы № ЗПП-47 «Карточка анализа зерна» на ячмень, пшеницу (зерновые культуры) указан ГОСТ 13586.3-86 «Зерно. Правила приемки и методы отбора проб», однако 01.07.2016 введен в действие ГОСТ Р 13586.3-86 «Зерно. Правила приемки и методы отбора проб». Нумерация карточек анализа зерна отсутствует.

На ООО «Волжский терминал» отраслевой формы № ЗПП-66 «Журнал наблюдения за хранящимся зерном на складах и в силосах», установлено, что по силосам данная отраслевая форма не ведется, следовательно, контроль за качеством и состоянием зерна расположенного на хранении в силосах ООО «Волжский терминал» не ведется. По складам отраслевой формы № ЗПП-66 «Журнал наблюдения за хранящимся зерном на складах и в силосах» ведется, но не в соответствии с установленной формой, а именно: не заполняются графы №№1-6, 7-11, или же в графах №1-6 вносится запись температуры, т.е. ведется в беспорядочном режиме.

На основании отраслевых форм №ЗПП-47 «Карточка анализа зерна» и № ЗПП-66 «Журнал наблюдения за хранящимся зерном на складах и в силосах» показатели качества вносятся в штабельный ярлык на зерно отраслевая форма № ЗПП-78.

При изучении отраслевой формы №ЗПП-78 «Штабельный ярлык на зерно» установлено, что ярлыки не нумеруются, год поступления невозможно установить, высота насыпи не вносится, происхождение вносится, но не в каждом ярлыке.

В отраслевой форме № ЗПП-66 «Журнал наблюдения за хранящимся зерном на складах и в силосах», в отраслевой форме №ЗПП-78 «Штабельный ярлык на зерно» за зерном хранящемся в складах напольного хранения отсутствует наблюдение по секциям склада.

Как определяется и вносится температура зерна расположенного на хранении в складах напольного хранения не установлено, т.к графы в отраслевой форме №ЗПП-66 «Журнал наблюдения за хранящимся зерном на складах и в силосах» заполняются беспорядочно.

Таким образом, на ООО «Волжский терминал» в течение всего периода хранения зерна не организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха, что является нарушением пунктов 6, 11, 12 статьи 4 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», пунктов 5.1, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 5.11, 5.14 части 5 инструкции 9-7-88 «По хранению зерна, маслосемян, муки и крупы».

По данному факту должностным лицом Управления Россельхознадзора по Саратовской области был составлен акт проверки от 12.04.2016 № 276-294ФЗ.

12.04.2017 Управлением Россельхознадзора по Саратовской области в присутствии директора общества ФИО10 был составлен протокол № 006204/03-03 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление Россельхознадзора по Саратовской области направило в Арбитражный суд Саратовской области материалы административного производства и обратилось с заявлением о привлечении ООО "Волжский терминал" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства установлено, что дело об административном правонарушении в отношении ООО "Волжский терминал" возбуждено полномочным на то лицом, при этом поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении продавцом технических регламентов и обязательных требований к продукции и к процессам ее реализации.

Согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предусмотренных частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу статьи 1 данного Закона им регулируется отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Статьей 2 указанного Закона определено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Письмом Роспотребнадзора от 18.01.2012 № 01/220-12-32 "О вопросах технического и нормативно-правового регулирования" разъяснено, что требования к безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации устанавливаются международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В отношении продукции, на которую не принят технический регламент Таможенного союза, продолжают действовать Единые санитарные требования.

На отношения, которые не относятся к сфере технического регулирования, продолжают действовать другие виды нормативных актов Роспотребнадзора.

Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 был принят Технический регламент ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Согласно статье 1 ТР ТС 015/2011, технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей. При этом он не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна. Регламентом установлены обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Суд приходит к выводу, что административным органом представлены доказательства совершения ООО "Волжский терминал" правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае факт правонарушения зафиксирован в протоколе от 12.04.2017 № 006204/03-03 об административном правонарушении и не оспаривается заявителем.

Согласно части 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Вина общества в нарушении требований технического регламента материалами дела подтверждается, поскольку ООО "Волжский терминал" знало о необходимости соблюдения требований указанного технического регламента, но пренебрежительно относилось к их соблюдению.

Допущенное ООО "Волжский терминал" правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Исходя из анализа положений статьи 2.9 КоАП РФ и пунктов 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2010 № 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении возложенной на общество публично-правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается.

Вместе с тем, суд принимает во внимание финансовое положение общества, а также тот факт, что тяжких последствий не наступило, обществом принимаются меры к устранению выявленных нарушений. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 100 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность общества.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера 6 административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая имущественное и финансовое положение общества, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий и ущерба, суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела - в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В рассматриваемом случае назначение наказания в размере 50 000 рублей, не повлечет чрезмерного ограничения экономических прав заявителя. Назначенное Обществу административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности не истёк.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности арбитражным судом не установлено.

Руководствуясь статьями частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Волжский терминал», Саратовская область, Балаковский район, пос. Затонский (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: р/с <***>, БИК 046311001, ГРКЦ в г.Саратове ГУ Банка России по Саратовской области, получатель платежа – УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской области), ИНН <***>, КПП 645501001, КБК 08111690050056000140 (для штрафов), ОКТМО 63607460.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева