Постановление от 27 мая 2024 г. по делу № А56-122158/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-122158/2023
28 мая 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена   27 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 мая 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Мильгевской Н.А.

судей  Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарь Сизов А.К.

при участии: 

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 29.12.2023, ФИО2 по доверенности от 21.03.2024,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 27.12.2023,

от 3-го лица: ФИО4 по доверенности от 19.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10101/2024)  ООО «Энгельс-Торг» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2024 по делу А56-122158/2023 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению ООО «Энгельс-Торг»

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

3-е лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре

об оспаривании решения, об обязании 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Энгельс-Торг" (далее –Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет)                      № 234090 от 23.10.2023 об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге, об обязании Комитет выдать  разрешение на установку (размещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге по заявлению № 56434557.

Определением арбитражного суда первой инстанции от 15.12.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре.

Решением от  08.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от  08.02.2024 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы, представители Комитета и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 21.09.2023 заявителем подано заявление № 56434557 с целью получения разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в отношении объекта: 195298, <...>, литера А.

23.10.2023 Комитет принял решение №234090 об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге. Причина отказа: КГА: Нарушение требований к наружной информации, установленных Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облика здания, сооружения на основании абз. 5 п. 7 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №1002. (лого) ЕРМОЛИНО; 0,6м; 0,407м (МКД; ЗУ соответствует; ТЗЖ2 - соответствует (код ВРИ - 4.4)). Ранее разрешение от 01.10.2018 по звк № 71874 на вывеску "продукты Ермолино". 1) В составе вывески требуется указывать профиль деятельности на русском языке (например, слово "магазин"). Размещение вывески, состоящей только из товарного знака, не соответствует определению понятия "вывеска". 2) Исключить дублирование информации, содержащейся в логотипе и в текстовой части вывески в виде отдельных букв. На основании п.1.5 Общих положений и п.1.2.2.1. 1.2.2.2, 1.2.3, 1.3.5-1 прилож. № 6 к постановл. Правит-ва СПб. от 31.01.2017 № 40. На основании п.2.3.5.8.3, 2.3.5.8.4 прилож. №3 к постановл. Правит-ва СПб. от 09.11.2016 № 961.

Не согласившись с решением Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пунктам 2 и 2.6 Приложения N 2 к Правилам N 961 наружная реклама и информация относится к элементам благоустройства Санкт-Петербурга. При этом пунктом 2.6 названного Приложения определено, что наружная информация (также - объекты для размещения информации), включает в себя вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодилеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации.

В соответствии с пунктом 2.3.5.8.1 Приложения N 3 к Правилам N 961 разработка проектных решений наружной информации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002 "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге" (далее - Положение N 1002) и требованиями, предусмотренными в пунктах 2.3.5.8.2 - 2.3.5.8.11 настоящего приложения, за исключением знаков адресации, в отношении которых требуется разработка листа согласования в соответствии с требованиями, предусмотренными в пунктах 2.3.5.8.12.1 - 2.3.5.8.12.6 настоящего приложения.

При разработке проектных решений наружной информации следует соблюдать упорядоченность таких объектов для размещения информации в пределах фасада здания, сооружения (пункт 2.3.5.8.1 Приложения N 3 к Правилам N 961).

Согласно п. 2.3.5.8.3 Приложения N 3 к Правилам N 961 при разработке проектных решений наружной информации следует соблюдать упорядоченность таких объектов для размещения информации в пределах фасада здания, сооружения. При разработке проектных решений наружной информации следует соблюдать требования Федерального закона "О государственном языке Российской Федерации" и не допускается использование графических элементов, связанных с действиями, в отношении которых предусмотрена административная ответственность, установленная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом на объектах для размещения информации допускаются тексты на иностранных языках (п. 2.3.5.8.4 Приложения N 3 к Правилам N 961).

Положением N 1002 предусмотрено, что разрешения выдаются Комитетом. Такое разрешение выдается на основании заявления, подаваемого в Комитет заявителями по форме согласно приложению N 1 (пункт 3 Положения N 1002).

Пунктом 4 Положения N 1002 определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге.

В силу пункта 6 Положения N 1002 в целях принятия решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения Комитет в пятидневный срок со дня получения заявления направляет информационные материалы и документы, перечисленные в пунктах 4.3 и 4.4 Положения, с приложением копии заявления в следующие органы государственной власти для согласования установки или перемещения объекта для размещения информации, в том числе в Комитет по градостроительству и архитектуре.

Согласно абзацу 3 пункта 7 Положения N 1002 исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с абзацем пятым пункта 7 Положения N 1002 Комитет отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установлены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения.

В рамках процедуры, определенной Положением N 1002, Комитетом рассмотрены и 23.10.2023 отклонены от согласования информационные материалы по заявлению Общества на установку настенной вывески на фасаде здания по адресу: Санкт-Петербург, пр. Косыгина, дом 26, корпус 1, литера А.

Согласно пункту 2.1 Положения о КГА, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 N 1679, одной из основных задач КГА является формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга.

Наружная информация (объекты для размещения информации), к которой в том числе относятся вывески, в соответствии с приложением N 2 к Правилам N 961 являются элементами благоустройства.

Согласно пункту 1.3 приложения N 3 к Правилам N 961 при размещении и содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных параметров, установленных проектом благоустройства.

Пунктом 2.3.5 приложения N 3 к Правилам N 961 установлены требования к разработке проектных решений элементов благоустройства.

Разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать архитектурный облик Санкт-Петербурга, эстетическое состояние территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик зданий, сооружений (в случае проектирования для фасадов), требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требования законодательства в области охраны окружающей среды, пожарной безопасности, законодательства в области градостроительной деятельности и охраны объектов культурного наследия, не должна ухудшать техническое состояние фасадов и несущих конструкций зданий, сооружений, должна сохранять подземные коммуникации и сооружения, быть направлена на создание доступности для маломобильных групп населения.

Согласно пункту 1.2.2.1 приложения N 6 к Правилам N 40 внешний вид вывесок, указателей, меню должен соответствовать архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения, иным элементам благоустройства, размещенным на фасаде здания, сооружения. Габариты (высота, ширина, толщина) вывесок, указателей, меню определяются по крайним точкам всех элементов, входящих в состав вывески, указателя, меню (п. 1.2.2), композиционно-графическое решение вывесок, указателей, меню должно соответствовать требованиям лаконичности, обобщенности, унификации (п. 1.2.3), стилистическое решение вывесок, указателей, меню и выбор гарнитуры шрифта выполняются с учетом фасадных решений и композиционных приемов здания, сооружения (п. 1.2.5)

В рассматриваемом случае в обжалуемом ненормативном правовом акте, КГА не приведено каких-либо обоснований в подтверждение отказа в согласовании размещения спорной вывески со ссылкой на нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки и эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, в частности не указано, в чем именно выразилось несоответствие спорной вывески эстетическим регламентам объектов благоустройства и элементов благоустройства и в чем выразилось несоответствие внешнего архитектурного облика Санкт-Петербурга. 

В отказе от 23.10.2023 № 234090 также указано: «Ранее разрешение от 01.10.2018 по звк № 71874 на вывеску "продукты Ермолино". 1) В составе вывески требуется указывать профиль деятельности на русском языке (например, слово "магазин"). Размещение вывески, состоящей только из товарного знака, не соответствует определению понятия "вывеска". 2) Исключить дублирование информации, содержащейся в логотипе и в текстовой части вывески в виде отдельных букв».

Абзацем девятым пункта 1.5 Правил № 40 определено, что вывески - это объекты для размещения информации об организации, индивидуальном предпринимателе в целях уведомления неопределенного круга лиц о месте своего расположения: фирменное наименование (наименование), коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания, место нахождения (адрес), режим работы, профиль деятельности и(или) вид(-ы) реализуемых товаров.

Согласно п. 1.3.5 приложения N 3 к Правилам N 961 на фасадах зданий, сооружений, имеющих сложную и протяженную линию, допускается размещение: настенных вывесок, размещаемых на фасаде здания, сооружения в пределах занимаемым заинтересованным лицом помещений и состоящих из нескольких элементов (слов, знаков, символов), отличающихся по содержанию, но объединенных в единое композиционное решение, которое обозначает наименование заинтересованного лица и профиль его деятельности (п. 1.3.5.2).

Однако из спорного ненормативного правового акта и пояснений комитетов не представляется возможным установить, на основании какой нормы права отсутствие указания на профиль деятельности является основанием для отказа в согласовании вывески.

Как указано в отказе: «Размещение вывески, состоящей только из товарного знака, не соответствует определению понятия "вывеска"». Между тем, товарный знак зарегистрирован только на графическое изображение (л.д. 67), в то время как заявленная к согласованию вывеска содержит еще и слово «Ермолино», а не только товарный знак.

Как следует из п. 1.3.5-1 приложения N 3 к Правилам N 961, не допускается размещение вывесок, указанных в пункте 1.3.5.1 настоящего приложения, на расстоянии менее чем 25 м друг от друга в пределах фасада здания, сооружения, в котором располагается помещение, занимаемое заинтересованным лицом.

Между тем, как следует из заявки Общества, спорная вывеска представляет собой единый и не делимый объект, в том числе в силу ее конструктивных особенностей. Выводы об обратном в отказе от 23.10.2023 не содержатся, доказательств обратного в материалы дела не представлено.  

В отказе от 23.10.2023 указано: «исключить дублирование информации, содержащейся в логотипе и в текстовой части вывески в виде отдельных букв», однако из спорного ненормативного правового акта не представляется возможным установить, на основании какой нормы права с учетом данной формулировки спорная вывеска не подлежит согласованию.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что указанные основания для отказа не имеют ссылки на нормы права, которые бы предполагали возможным отказать в выдаче разрешения с указанными в отказе от 23.10.2023 формулировками.

Иные основания для отказа, не указанные в спорном ненормативном правовом акте, не являются предметом настоящего спора и не подлежат оценке судом.

Учитывая изложенное, заявленные Обществом требования о признании незаконным решения Комитета по печати от 23.10.2023 № 234090 об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге подлежат удовлетворению.

В качестве восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ суд апелляционной инстанции полагает необходимым обязать Комитет по печати повторно рассмотреть заявление на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге по заявлению от 21.09.2023 № 56434557 о размещении настенной вывести по адресу: Санкт-Петербург, проспект Косыгина, дом 26, корпус 1, литера А, с учетом выводов, изложенных в постановлении по настоящему делу.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 08.02.2024 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Обществом требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Комитета по печати в пользу Общества подлежат взысканию 4500 руб. расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций, излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 08 февраля 2024 года по делу №  А56-122158/2023 отменить.

Признать незаконным отказ Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации № 234090 от 23.10.2023 в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге.

Обязать Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Энгельс-Торг» от 21.09.2023 № 56434557 о размещении настенной вывести по адресу: Санкт-Петербург, проспект Косыгина, дом 26, корпус 1, литера А, с учетом выводов, изложенных в постановлении по настоящему делу.

Взыскать с Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энгельс-Торг» 4500 руб. государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанций.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Энгельс-Торг» из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 11.03.2024 № 6719.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.А. Мильгевская


Судьи


А.Б. Семенова


 О.В. Фуркало