Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А51-19844/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19844/2018
г. Владивосток
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хасанская транспортная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.10.2004)

к Уссурийской таможне (ИНН 2511008765, ОГРН 1022500869533, дата государственной регистрации 20.04.1997, дата присвоения ОГРН 24.12.2002)

третье лицо: ФИО2

о признании незаконным решения от 04.09.2018 об отказе в регистрации пассажирской декларации,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО3 (доверенность от 12.09.2018); от ответчика – главные государственные таможенные инспекторы правового отдела ФИО4 (доверенность от 16.11.2018 № 33186), ФИО5 (доверенность от 09.01.2018 № 00037);

ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем не явился, что не явилось препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хасанская транспортная компания» обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями к Уссурийской таможне.

Заявитель требование поддержал, полагает, что у Уссурийской таможни не имелось законных оснований для отказа в приеме пассажирской таможенной декларации, поданной в интересах ФИО6 на ввезенный в его адрес товар. Утверждает, что при подаче данной декларации были подтверждены документально полномочия лица, действовавшего от лица ООО «Хасанская транспортная компания» на декларирование товара ФИО6

Ответчик с заявленным требованием не согласился, полагает, что таможенным представителем не выполнены формальные требования закона к подаче пассажирской таможенной декларации. Пояснил, что поданная от имени ФИО6 пассажирская таможенная декларация не была удостоверена надлежащим образом, поскольку после фамилии, инициалов и подписи лица, ее составившей, не указаны регистрационный номер таможенного представителя по реестру таможенных представителей, должность таможенного представителя, осуществляющего таможенные операции, а также номер документа, на основании которого таможенный представитель совершает от имени декларанта таможенные операции.

Также таможня указала на то, что таможенным представителем при подаче пассажирской таможенной декларации не представлен документ, подтверждающий сведения, заявленные в пункте 1 пассажирской таможенной декларации, а именно документ, удостоверяющий личность декларанта. Кроме того, таможенный орган сослался на то обстоятельство, что приложенный к пассажирской таможенной декларации договор об оказании услуг таможенного представителя от 30.06.2018 не был подписан со стороны ФИО6, от чьего лица совершалась рассматриваемая таможенная операция.

При рассмотрении дела суд установил, что в адрес ФИО6 ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза защитный чехол для смартфона ТМ MINISO, весом 50 грамм, стоимостью 99,65 рублей.

В целях таможенного декларирования товара ООО «Хасанская транспортная компания» в рамках оказания услуг таможенного представительства подало 04.09.2018 от имени ФИО6 в Уссурийскую таможню пассажирскую таможенную декларацию, приложив к ней следующие документы: договор об оказании услуг таможенного представителя от 30.08.2018;свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей № 0681/00; приказ ООО «Хасанская транспортная компания» о приеме на работу ФИО7 от 16.01.2018; копия паспорта ФИО7, осуществлявшего таможенную операцию от лица таможенного представителя; доверенность от 16.01.2018 № 18-0, выданная ООО «Хасанская транспортная компания» ФИО7; международная товарно-транспортная накладная № 10716100/010918/0000222/001, коммерческий инвойс от 29.08.2018 № PQ599А04498632, договор на перевозки грузов автомобильным транспортом от 23.07.2018, договор на организацию ТЭО при перевозках грузов на автомобильном транспорте от 20.07.2018 с приложением к нему № 1, договор иностранного поставщика с транспортной компанией на оказание транспортных услуг.

В этот же день таможня отказала в регистрации поданной пассажирской таможенной декларации, указав на нарушение таможенным представителем при подаче декларации требований подпункта 1 пункта 1 статьи 261 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и подпункта 4 пункта 6 Порядка совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, либо товаров для личного пользования, временно ввезенных на таможенную территорию Союза, выпуска таких товаров и отражения факта их признания не находящимися под таможенным контролем, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 311 (далее – Порядок совершения таможенный операций № 311), пункта 23 Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 287 (далее – Порядок заполнения пассажирской таможенной декларации), а также сославшись на необходимость предоставления документов, удостоверяющих личность лица, от имени которого декларируются товары.

ООО «Хасанская транспортная компания» не согласилось с принятым таможней решением об отказе в регистрации пассажирской таможенной декларации, сочтя его незаконным и нарушающим его права и законные интересы Общества в сфере осуществляемой им деятельности, обратилось с рассматриваемы заявлением в суд.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы сторон, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение таможенного органа, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.

Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия и должностных лиц принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 109 ТК ЕАЭС таможенная декларация подается таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании регистрировать таможенные декларации.

Согласно пункту 1 статьи 111 ТК ЕАЭС до регистрации поданной таможенной декларации таможенный орган проводит проверку поданной таможенной декларации в целях установления отсутствия оснований для отказа в ее регистрации, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 4 статьи 258 ТК ЕАЭС в отношении товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом и несопровождаемом багаже либо доставляемых перевозчиком, после их ввоза на таможенную территорию Союза либо для вывоза с таможенной территории Союза физическими лицами, которые в соответствии с Кодексом могут выступать декларантами таких товаров для личного пользования, должны быть совершены таможенные операции, в том числе связанные с их таможенным декларированием для выпуска в свободное обращение.

Пунктами 3, 11 статьи 260 ТК ЕАЭС определено, что таможенное декларирование товаров для личного пользования, в том числе помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита в соответствии со статьей 263 Кодекса, производится с использованием пассажирской таможенной декларации декларантом либо таможенным представителем, а в случаях, определяемых Комиссией, - иным лицом, действующим от имени и по поручению декларанта.

В статье 261 ТК ЕАЭС перечислены документы, подтверждающие сведения, заявленные в пассажирской таможенной декларации, а именно: документы, удостоверяющие личность, в том числе несовершеннолетнего лица; имеющиеся у физического лица документы, подтверждающие стоимость товаров для личного пользования, в отношении которых осуществляется таможенное декларирование; документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, подлежащих соблюдению физическими лицами в соответствии со статьей 7 Кодекса, если соблюдение запретов и ограничений подтверждается представлением таких документов; транспортные (перевозочные) документы; документы, подтверждающие соблюдение условий ввоза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в том числе подтверждающие признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член либо получение иностранным физическим лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством этого государства-члена; пассажирская таможенная декларация, оформленная при ввозе транспортного средства для личного пользования на таможенную территорию Союза и подтверждающая выпуск такого транспортного средства для временного нахождения на таможенной территории Союза; документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать транспортное средство для личного пользования или части такого транспортного средства для личного пользования, подлежащие таможенному декларированию в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 260 Кодекса; документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения транспортным средством для личного пользования; документы, подтверждающие происхождение наличных денежных средств и (или) денежных инструментов в случаях, определяемых Комиссией; документы, указанные в пунктах 19 и 20 статьи 260 Кодекса; доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия лица, действующего от имени и по поручению декларанта, в случаях, определенных Комиссией в соответствии с пунктом 11 статьи 260 Кодекса.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010№ 287 утверждена форма пассажирской таможенной декларации и порядок заполнения пассажирской таможенной декларации.

Пунктом 23 Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации установлено, что все экземпляры декларации (основной лист, дополнительные листы, листы описи) подписываются декларантом, либо уполномоченным лицом таможенного представителя либо лицом, действующим от имени и по поручению декларанта (в случаях, определяемых Комиссией), и на них проставляется дата заполнения декларации.

При представлении декларации таможенным представителем после подписи в декларации указываются:

регистрационный номер таможенного представителя по реестру таможенных представителей;

должность, фамилия, имя, отчество работника таможенного представителя, осуществляющего таможенные операции;

номер документа, на основании которого таможенный представитель совершает от имени декларанта таможенные операции.

При представлении декларации лицом, действующим от имени и по поручению декларанта (в случаях, определяемых Комиссией), после подписи в декларации указываются реквизиты документа, удостоверяющего личность такого лица.

Пунктом 2 статьи 111 ТК ЕАЭС установлен срок для совершения таможенных операций, связанные с регистрацией или отказом в регистрации таможенной декларации - не позднее 1 часа рабочего времени таможенного органа с момента подачи таможенной декларации, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Пунктом 5 статьи 111 ТК ЕАЭС определены основания для отказа в регистрации таможенных деклараций, в числе которых в подпункте 2 указанной нормы законодатель указал те случаи, когда таможенная декларация подана неуполномоченным лицом и (или) не подписана либо не удостоверена надлежащим образом.

Аналогичное основание для отказа в регистрации пассажирской таможенной декларации содержится в подпункте 4 пункта 6 Порядка совершения таможенных операций № 311.

Согласно статье 82 ТК ЕАЭС таможенные операции совершаются таможенными органами, декларантами, перевозчиками, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, иными заинтересованными лицами.

От имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - иным лицом, действующим по поручению этих лиц.

Таможенным представителем является юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица (подпункт 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Деятельность таможенного представителя урегулирована Главой 55 ТК ЕАЭС.

Согласно части 1 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

В соответствии со статьей 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных Кодексом требований.

Оценивая положенные в основу оспариваемого решения выводы ответчика, суд учитывает, что отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе (пункт 2 статьи 401 ТК ЕАЭС).

Заключение такого договора подчинено требованиям гражданского законодательства, в том числе общим правилам совершения двусторонней сделки в простой письменной форме (статья 161 ГК РФ).

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 2.1 представленного при подаче пассажирской таможенной декларации договора об оказании услуг таможенного представителя от 30.08.2018 ФИО6 (клиент) поручает ООО «Хасанская транспортная компания» (таможенный представитель) самостоятельно или с привлечением агентов (авиатранспортной (транспортной) компании, курьерской службы и др.) в том числе осуществление таможенных формальностей в странах отправления и назначения.

Пунктом 2.4 указанного договора определено, что таможенный представитель от имени и по поручению клиента, за его счет осуществляет таможенное декларирование, а также таможенные операции, т.е. юридические и фактические действия в отношении товаров при их таможенном декларировании, при этом права и обязанности по выполняемому таможенным представителем поручению возникают непосредственно у клиента.

Указанный договор является смешанным, поскольку содержит элементы договора возмездного оказания услуг и договора поручения, регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 «Возмездное оказание услуг», главе 49 «Поручение» ГК РФ.

Статья 779 ГК РФ предусматривает, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1). Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным, в том числе Главой 49 Кодекса (пункт 2 указанной статьи Кодекса).

Статья 971 ГК РФ предусматривает, что по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

Договор поручения в силу статьи 971 ГК РФ является двусторонней сделкой, которая заключается с учетом принципа равноправия сторон (статья 1 ГК РФ), без понуждения доверителя заключить с поверенным договор на предлагаемых им поверенному условиях (статья 973 ГК РФ).

Одним из оснований, послуживших для отказа ответчиком заявителю в регистрации поданной 04.09.2018 пассажирской таможенной декларации, послужило предоставление договора об оказании услуг таможенного представителя от 30.08.2018, не подписанного ФИО2

Доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия лица, действующего от имени и по поручению декларанта, относятся в силу положенийподпункта 14 пункта 1 статьи 108, пункта 1 статьи 261 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, указанные в пассажирской таможенной декларации.

Номер документа, на основании которого таможенный представитель совершает от имени декларанта таможенные операции, также относится к обязательным сведениям, отражаемым в пассажирской таможенной декларации в силу требования пункта 23 Порядка заполнения пассажирской таможенной.

Факт отсутствия на предоставленном при подаче пассажирской таможенной декларации договоре об оказании услуг таможенного представителя подписи ФИО2 подтвержден представленными таможней в материалы дела копиями документов, приложенных к поданной заявителем 04.09.2018 таможенной декларации.

Указанное обстоятельство заявитель не оспаривает, утверждая, что к таможенному оформлению товара ФИО2 были предоставлены все необходимые для подтверждения полномочий действующего от лица таможенного представителя его работника.

Действительно, из представленных в материалы дела документов следует, что таможенный представитель, помимо документов с вязанных с доставкой декларируемого товара в адрес ФИО2, представил таможне, в том числе документы, подтверждающие включение ООО «Хасанская транспортная компания», наличие у данного лица трудовых правоотношений с подписавшим пассажирскую таможенную декларацию ФИО7, выданную ему доверенность и копию документа, удостоверяющего его личность.

Из приведенного в статье 153 ГК других норм ГК РФ определения сделок, с учетом их специфики следует, что сделка - это волевое правомерное юридическое действие субъекта (участника) гражданских правоотношений. Сделка направлена на достижение определенной правовой цели, заключающейся в установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Воля лица достигнуть этой цели становится доступной восприятию другими участниками гражданских правоотношений в результате изъявления лицом своей воли вовне, то есть совершением определенного действия, в том числе в виде составления документа, выражающего ее содержание по всем ее основным условиям (часть 1 статьи 432 ГК РФ) и подписанного лицами, совершающими сделку или их уполномоченными представителями.

Согласно пункту 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 указанной статьи Кодекса).

Целью заключения договора об оказании услуг таможенного представителя от 30.08.2018 является совершить определенные юридические действия от имени и за счет ФИО6, у которого, как у декларанта, возникают права и обязанности, связанные с совершением ООО «Хасанская транспортная компания» таможенных операций по декларированию ввезенного на территорию ЕАЭС товара.

В связи с этим, фиксация юридического факта возникновения правомочий у таможенного представителя на совершение юридически значимых действий по совершению таможенных операций в отношении товара декларанта на основании данного последним поручения по правилам пункта 2 статьи 401 ТК ЕАЭС должна быть произведена в соответствующем договоре, подписанном обеими сторонами указанной сделки.

Поскольку договор об оказании услуг таможенного представителя от 30.08.2018 не был подписан со стороны ФИО6, такой договор не мог породить возникновение у ООО «Хасанская транспортная компания» полномочий таможенного представителя указанного декларанта.

Поскольку пассажирская таможенная декларация подписана и подана работником ООО «Хасанская транспортная компания», в отсутствие у данного юридического лица надлежащим образом оформленных правоотношений с ФИО6 по таможенному представительству, требование подпункта 14 пункта 1 статьи 108, подпункта 11 пункта 1 статьи 261 ТК ЕАЭС и пункта 23 Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации в рассматриваемом случае заявителем не были соблюдены.

Декларирование товара в рассматриваемой ситуации производилось таможенным представителем от имени ФИО6, и сведения о документе, удостоверяющем личность декларанта, подлежат обязательному указанию в пассажирской таможенной декларации в силу требования пункта 12 Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 261 ТК ЕАЭС документ, удостоверяющий личность декларанта, является документом, подтверждающим сведения, указанные в пассажирской таможенной декларации, а потому подлежит обязательному предоставлению при подаче такой декларации согласно требованию подпункта 14 пункта 1 статьи 108 названного Кодекса.

При подаче 04.09.2018 пассажирской таможенной декларации предоставлена копия паспорта только работника ООО «Хасанская транспортная компания» ФИО7, копия документа, удостоверяющего личность декларанта, предоставлена не была. Обратное из представленных в материалы дела документов не следует, и заявитель не доказал

В связи с изложенными обстоятельствами в своей совокупности доводы таможни относительно формальных нарушений при подаче пассажирской таможенной декларации суд признает обоснованными.

Таким образом, в силу подпункта 2 пункта 5 статьи 11 ТК ЕАЭС и подпунктов 2, 4 Порядка совершения таможенных операций № 311 у таможенного органа отсутствовали правовые основания для регистрации поданной ООО «Хасанская транспортная компания» от имени ФИО6 пассажирской таможенной декларации. Следовательно, оспариваемый отказ таможенного органа соответствует приведенным нормам таможенного законодательства.

Совершение ООО «Хасанская транспортная компания» действий по декларированию ввезенного в адрес ФИО6 товара в отсутствие надлежащим образом оформленных полномочий таможенного представителя в любом случае не могло породить предусмотренный пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС юридический факт, на который заявитель рассчитывал. В связи с этим его права не могли быть нарушены оспариваемым отказом таможни.

Поскольку правовые основания для признания незаконным решения Уссурийской таможни от 04.09.2018 об отказе в регистрации пассажирской декларации отсутствуют, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении требования заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Уссурийской таможни от 04.09.2018 об отказе в регистрации пассажирской декларации, проверенного на соответствие Таможенному кодексу ЕАЭС.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.