Решение от 24 января 2023 г. по делу № А84-5278/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5278/2021
24 января 2023 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» (далее – заявитель, АО «Балаклавское РУ»; ФИО1 ул., <...>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган, Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора; Рыбацкая ул., д. 1, г. Новороссийск, Краснодарский кр., 353924),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, личность удостоверена на основании паспорта РФ, по доверенности от 09.01.2023, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании;

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

АО «Балаклавское РУ» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 29.07.2021 о назначении административного наказания по делу № 219/05/52/ПР/2021, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей, а также прекратить производство по делу.

Определением суда от 20.08.2021 заявление принято к производству суда.

От административного органа в материалы дела поступил отзыв на заявление в котором возражает против удовлетворения требований заявителя.

В итоговом судебном заседании заявитель поддержала заявленные ранее требования. Просит суд признать незаконным и отменить постановление Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 29.07.2021 о назначении административного наказания по делу № 219/05/52/ПР/2021.

Административный орган явку уполномоченного представителя в итоговое судебное заседание не обеспечил. О причинах неявки суду не сообщено.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № 52-КНД от 24.02.2021, приказа о внесении изменений от 10.03.2021 № 79-КНД в период с 01.03.2021 по 22.03.2021 проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «Балаклавское РУ» требований природоохранного законодательства РФ.

В ходе комплексного обследования зданий строений и сооружений АО «Балаклавское РУ» установлено, что Общество осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду код: 67- 0167-00103 0-П «Производственная площадка № 1» местонахождение объекта: г. Севастополь, Псилехарское месторождение в 1,5 км к западу от г. Балаклава Республика Крым. Свидетельство об актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № DDBIG4DT от 2019-03-12, категория риска - умеренная, категория объекта - III, дата ввода объекта в эксплуатацию - 1936-05-01. Основной вид деятельности: 08.11.2 - добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня.

Сотрудниками экоаналитической лаборатории ФГБУ «Черноморо- Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» произведен отбор проб сточной воды в 2х точках: отстойник на пересечении ул. Солнечная и ул. Жукова напротив столовой № 2 (проба 85) и отстойник на территории горно-транспортного цеха АО «Балаклавское РУ» (проба 84).

По результатам количественного химического анализа (протоколы КХА №№ 176, 177 от 31.03.2021г.) установлено, что осуществляется сброс неочищенных сточных вод. Загрязняющие вещества - БПК5, нефтепродукты, нитрит-ион, сульфаты, содержащиеся в сточных водах, сбрасываются в количествах, превышающих нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (утв. Приказом Минсельхоза России № 552 от 13.12.2016г.), а именно:

-превышение концентрации БПК5 в 16,6 - 76,19 раза;

-превышение концентрации нефтепродуктов в 3,4 - 4 раза;

-превышение концентрации нитрит-иона в 0,6625 - 1,35 раза;

-превышение концентрации сульфатов в 4,5 - 6 раз.

Результаты произведенной проверки нашли свое отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора) №004/05/52/ПР/2021 от 18.05.2021.

Заявителем в административный орган были поданы возражения на Акт проверки органом государственного контроля №004/05/52/ПР/2021 от 18.05.2021.

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды, в присутствии уполномоченного представителя заявителя 21.07.2021 был составлен протокол №219/05/52/ПР/2021 об административном правонарушении.

Должностным лицом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования рассмотрев материалы дела №219/05/52/ПР/2021 о нарушении законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования, в отношении АО «Балаклавское РУ», 29.07.2021 было вынесено постановление №219/05/52/ПР/2021 о назначении административного наказания которым АО «Балаклавское РУ» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которо предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности, является незаконным и подлежит отмене, АО «Балаклавское РУ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оспариваемое постановление вынесено Черноморско-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с полномочиями, предоставленными частью 1 статьи 23.29 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), относятся к поверхностным водным объектам (пункт 3 часть 2 статьи 5 ВК РФ).

Согласно части 4 статьи 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сточных сбросах, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 4 статьи 56 ВК РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

В соответствии с частью 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно положениям статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с положениями статьи 22 Водного кодекса РФ, решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части. Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, дренажных вод дополнительно должно содержать объем допустимых сбросов, а также требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод.

Согласно пункту 3.4 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в т.ч. и вследствие залпового или аварийного сброса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 16.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ФЗ-№7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 39 ФЗ-№7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ст. 56 ФЗ РФ от 03.06.2006 года №74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ч. 1 ст. 65 ФЗ РФ от 03.06.2006 года №74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Из материалов дела усматривается, что в ходе комплексного обследования зданий строений и сооружений АО «Балаклавское РУ» установлено, что Общество осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду код: 67-0167-001030-П «Производственная площадка № 1» местонахождение объекта: г. Севастополь, Псилехарское месторождение в 1,5 км к западу от г. Балаклава , Севастополь. Свидетельство об актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № DDBIG4DT от 2019-03-12, категория риска - умеренная, категория объекта - III, дата ввода объекта в эксплуатацию - 1936- 05-01. Основной вид деятельности: 08.11.2 - добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня.

В районе горно-транспортного цеха в границах водоохранной зоны Черного моря допускается сброс дренажных и хозяйственно-бытовых сточных вод без очистки на рельеф местности с дальнейшим попаданием в водный объект - р. Балаклавка, с дальнейшим попаданием в акваторию водного объекта Чёрного моря.

Поверхностный сток в карьере формируется за счет атмосферных осадков и полива территории. Поверхностные стоки карьера направляются во внутреннее пространство карьера.

АО «Балаклавское РУ» предоставило решение о предоставление водного объекта в пользование от 27.09.2018№92-21.01.00.003-Р-РСБХ-С-2018-00121/00, выданное Севприроднадзором, сроком действия с 27.09.2018 по 30.09.2020. По состоянию на дату проверки решение не продлено.

Сотрудниками экоаналитической лаборатории ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» произведен отбор проб сточной воды в 2х точках: отстойник на пересечении ул. Солнечная и ул. Жукова напротив столовой № 2 (проба 85) и отстойник на территории горно-транспортного цеха АО «Балаклавское РУ» (проба 84).

По результатам количественного химического анализа (протоколы КХА №№ 176, 177 от 31.03.2021г.) установлено, что осуществляется сброс неочищенных сточных вод. Загрязняющие вещества - БПК5, нефтепродукты, нитрит-ион, сульфаты, содержащиеся в сточных водах, сбрасываются в количествах, превышающих нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (утв. Приказом Минсельхоза России № 552 от 13.12.2016г.), а именно:

-превышение концентрации БПК5 в 16,6 - 76,19 раза;

-превышение концентрации нефтепродуктов в 3,4 - 4 раза;

-превышение концентрации нитрит-иона в 0,6625 - 1,35 раза;

-превышение концентрации сульфатов в 4,5 - 6 раз.

Результаты произведенной проверки нашли свое отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора) №004/05/52/ПР/2021 от 18.05.2021.

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды, в присутствии уполномоченного представителя заявителя 21.07.2021 был составлен протокол №219/05/52/ПР/2021 об административном правонарушении.

Должностным лицом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования рассмотрев материалы дела №219/05/52/ПР/2021 о нарушении законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования, в отношении АО «Балаклавское РУ», 29.07.2021 было вынесено постановление №219/05/52/ПР/2021 о назначении административного наказания которым АО «Балаклавское РУ» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которо предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Временем совершения административного правонарушения является 18.05.2021 (дата подписания акта проверки № 004/05/52/ПР/2021).

Местом совершения административного правонарушения является: объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду код: 67-0167-001030-П «Производственная площадка № 1» местонахождение объекта: г. Севастополь, Псилехарское месторождение в 1,5 км к западу от г. Балаклава Республика Крым.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако при рассмотрении дела судом установлено, проведенной в период с 01.03.2021 по 22.03.2021 года плановой проверкой, результаты которой нашли отражение в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 18.05.2021 № 004/05/52/ПР/2021 выявлены нарушения, на основании которых выдано Предписание № 004/05/52/ПР/2021 от 18.05.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее – Предписание), установлены сроки устранений нарушений. Обществу предписано устранить перечисленные в предписании нарушения.

Определением суда от 21.12.2021 производство по делу №А84-5278/2021 по заявлению акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А32-31916/2021.

Арбитражным судом Краснодарского края вынесено решение от 07.10.2022 по делу № А32- 31916/2021 по заявлению АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о признании незаконными пунктов 2,3,4,5,6,8,9,10,11,12 предписания Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 004/05/52/ПР/2021 от 18.05.2021 об устранении выявленных нарушений и обязательных требований, которым признаны недействительными пункты 4, 8, 9, 10, 12 Предписания от 18.05.2021 № 004/05/52/ПР/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенного Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора. В остальной части в иске отказано. Решение суда не обжаловалось. Вступило в законную силу.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами.

Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В данном случае обстоятельства, установленные судами по делу N А32-31916/2021, на основании положений части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Нарушения, изложенные в пунктах оспариваемого постановления аналогичны по своему содержанию с нарушениями, изложенными в пунктах предписании от 18.05.2021 №004/05/52/ПР/2021.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.10.202 по делу N А32-31916/2021 пункты 4, 8, 9, 10, 12 предписании от 18.05.2021 года №004/05/52/ПР/2021 признаны недействительными, в связи с отсутствием в этой части нарушений действующего законодательства со стороны АО «Балаклавское РУ».

Принимая во внимание выводы суда, изложенные в судебных актах по делу № А32-31916/2021, и учитывая, что данными судебными актами не установлены нарушения действующего законодательства, оспариваемое постановление, вынесенное на основании той же проверки, что и указанное выше предписание, суд считает подлежащим отмене, поскольку административный орган не доказал наличие в действиях Заявителя вмененного события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Относительно требования заявителя о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности АО «Балаклавское РУ» суд отмечает следующее.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности АО «Балаклавское РУ» подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 29.07.2021 о назначении административного наказания по делу № 219/05/52/ПР/2021, которым акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.

Производство по делу А84-5278/2021 в части прекращения производства по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10-ти дней со дня его вынесения.


Судья

О.В. Минько