Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А46-11062/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11062/2018
31 июля 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2018 года.

Решение в полном  объёме изготовлено  31 июля 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Называевский элеватор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН  <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 20.06.2018 № 20998/юл, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 12.01.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 31.12.2017, 



У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Называевский элеватор» (далее - заявитель, общество, ОАО «Называевский элеватор») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Сибирское управление Ростехнадзора, административный орган, заинтересованное лицо) от 20.06.2018 № 20998/юл о назначении ОАО «Называевский элеватор» административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части размера наказания.

В обоснование заявленного требования просило суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и изменить постановление, ограничившись устным замечанием, либо, снизить размер штрафа, ниже минимального установленного вмененной статьёй.

Заинтересованное лицо представило в материалы дела отзыв, в соответствии с которым, просило отказать в удовлетворении требований, а также материалы административной проверки.

В открытом судебном заседании лица, участвующие в деле, высказались согласно письменным доводам.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил, что в период с 05.06.2018 по 14.06.2018 в соответствии с распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора от 31.05.2018 № 05-19-06/285 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Называевский элеватор».

Цель проведения проверки выполнение ранее выданного предписания от 25.01.2018 № 19-0343-03/18 (по пунктам 1,2,3,4,5,6) должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора, сроки, для исполнения которого истекли 30.04.2018.

В ходе проверки установлен факт не выполнения в установленный срок в полном   объеме   законного   предписания   органа   исполнительной   власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

1. Не выполнен пункт № 1 предписания от 25.01.2018 № 19-0343-03/18:

«Здания и сооружения (силосный корпус № 1, силосный корпус № 2, силосный корпус № 3, силосный корпус № 4, автоприем зерна, зерносушилка РД 2x25-70, зерносушилка ДСП-24) на опасном производственном объекте - элеваторе, предназначенные для осуществления технологического процесса, хранения сырья или продукции подлежат экспертизе промышленной безопасности: - в случае отсутствия проектной документации».

2. Не выполнен пункт № 2 предписания от 25.01.2018 № 19-0343-03/18:

«Техническим устройствам (указаны в сведениях характеризующие опасный производственный объект), применяемым на опасном производственном объекте -элеватор, не проведена экспертиза промышленной безопасности (фактический срок службы технических устройств превышает двадцать лет)».

3. Не выполнен пункт № 3 предписания от 25.01.2018 № 19-0343-03/18:

«Не переоформлена лицензия на осуществление деятельности эксплуатация взрывопоэюароопасных производственных объектов от 29.02.2012 № ВП-61-001182, в связи с изменением перечня видов деятельности, перечня выполняемых работ».

4. Не выполнен пункт № 4 предписания от 25.01.2018 № 19-0343-03/18:

«Норийные трубы: - норий НЦ11-100 №501, НЦ11-350 №502, проходящие внутри силосов не рассчитаны на внутреннее остаточное давление пылевоздушного взрыва и внешнее давление сыпучего продукта в силосах».

5. Не выполнен пункт № 5 предписания от 25.01.2018 № 19-0343-03/18:

«Не установлены огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства на трубопроводах:

- с головок норий 11-175 №1, 11-175 №2, 11-175 №3 в надвесовые бункера рабочей башни элеватора;

- с головок норий НЦ 11-100 №501, НЦ П-350 №502 в надсушильные бункера зерносушилки РД 2x25-70».

6. Не выполнен пункт № 6 предписания от 25.01.2018 № 19-0343-03/18:

«Не проведена аттестация:

- по общим требованиям промышленной безопасности старшего мастера зернового участка ФИО4;

- по нормативно-технической документации хранения и переработки растительного сырья старшего мастера зернового участка ФИО4».

По результатам проверки составлен акт поверки и выдано предписание от 14.06.2018 № 19-0343-19/18.

14.06.2018 должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора в отношении ОАО «Называевский элеватор» составлен протокол № 20998/юл об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении и материалов проверки в отношении заявителя, государственный инспектор Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5 20.06.2018 вынес постановление № 20998/юл о назначении административного наказания, в соответствии с которым ОАО «Называевский элеватор» было привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 400 000 руб.

Полагая, что означенное постановление административного органа нарушает права и законные интересы ОАО «Называевский элеватор», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Проанализировав доводы заявления, и отзыва административного органа, оценив в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу, что заявленные ОАО «Называевский элеватор» требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 названной статьи).

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

ОАО «Называевский элеватор» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – элеватор (зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов рег. № А61-00261-0001, дата рег. 15.06.2000), расположенный по адресу: 646104, <...>.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и указанный закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность; требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

В соответствии со статьей 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Следовательно, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, выраженные в неисполнении предписания, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае материалами административной проверки, подтверждается, что общество не исполнены требования ранее выданного предписания от 25.01.2018 № 59/2208-П.

Таким образом, наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем требований промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, административным органом и судом не установлено, следовательно, наличие вменяемого ОАО «Называевский элеватор» нарушения материалами дела подтверждено и не опровергнуто заявителем в ходе судебного разбирательства по делу.

Статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Вместе с тем суд считает возможным удовлетворить ходатайство заявителя об уменьшении размера штрафных санкций.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно частям 3.2 и 3.3 статья 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 руб., в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, не характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учётом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учётом изложенного, оспариваемое постановление подлежит изменению путём снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 200 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

требование открытого акционерного общества «Называевский элеватор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (РОСТЕХНАДЗОР) (ИНН <***>) от 20.06.2018 № 20998/юл о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения акционерному обществу «Называевский элеватор» административного наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 200 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Ярковой