Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А60-39488/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-39488/2023
26 декабря 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Билокурой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВМВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; далее – общество «ВМВ») к Администрации городского округа Среднеуральск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

третьи лица: Управление муниципальным имуществом администрации городского округа Среднеуральск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), акционерное общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «ВМВ» – ФИО2 (доверенность 06.03.2023);

Администрации городского округа Среднеуральск – ФИО3 (доверенность от 31.10.2023).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично – путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу www.ekaterinburg.arbitr.ru. Представителям лиц, участвующих в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, лицу, ведущему протокол, не заявлено.


Общество «ВМВ» обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Среднеуральск о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры: линейный объект – газопровод низкого давления, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Среднеуральск, д. Мурзинка, площадью (протяженностью) 6 804 м с кадастровым номером 66:62:0000000:2844; об обязании Администрации городского округа Среднеуральск в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов общества «ВМВ» путем проведения мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного объекта (с учетом уточнения требования, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление муниципальным имуществом администрации городского округа Среднеуральск, акционерное общество «Газпром газораспределение Екатеринбург».

В отзыве Администрация просит отказать в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

установил:

как следует из материалов дела, общество «ВМВ» является собственником газопровода низкого давления, протяженностью 6 804 м с кадастровым номером 66:62:0000000:2844, расположение: Свердловская область, г. Среднеуральск, д. Мурзинка.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что указанный газопровод обеспечивает газоснабжением частный жилой фонд, находящийся на территории городского округа Среднеуральск. Индивидуальные жилые дома не принадлежат заявителю на каком-либо праве.

Общество «ВМВ» 09.03.2023 направило в адрес Администрации городского округа Среднеуральск уведомление, в котором отказалось от права собственности на газопровод.

Впоследствии 19.06.2023 общество вновь обратилось в Администрацию с заявлением, в котором просило сообщить о проведенных мероприятиях по признанию линейного объекта бесхозяйным объектом недвижимого имущества и по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект инженерной инфраструктуры.

Администрация городского округа Среднеуральск направила заявителю в ответ на обращение от 19.06.2023 (вх. от 19.06.2023 № 01-01-30/3106) письмо от 07.07.2023 № 01-01-31/2704, в котором сообщила об отсутствии возможности признать объект бесхозяйным ввиду наличия в ЕГРН записи о частной собственности. Администрация дополнительно сообщила о возможности обратиться в орган местного самоуправления с целью безвозмездной передачи объекта недвижимости в порядке, установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием в собственность ГО собственности», утвержденным Постановлением от 12.02.2020 № 98.

Полагая, что со стороны администрации городского округа Среднеуральск допущено незаконное бездействие, выразившееся в непроведении мероприятий по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, общество «ВМВ» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В подпункте 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Следовательно, муниципальное образование в случае выявления бесхозяйного имущества, в том числе предназначенного для газоснабжения населения, должно поставить такое имущество на учет, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации снабжения населения коммунальными ресурсами. Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права. Данный факт должен быть подтвержден документально.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (действующим на момент обращения заявителя в Администрацию; далее - Порядок № 931).

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № 931).

Порядок принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества установлен в пункте 4, и состоит в следующем: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 данного Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Аналогичный порядок предусмотрен Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленным приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником газопровода низкого давления, протяженностью 6 804 м с кадастровым номером 66:62:0000000:2844, расположение: Свердловская область, г. Среднеуральск, д. Мурзинка.

Вопреки позиции заинтересованного лица, заявления общества от 09.03.2023, от 19.06.2023 содержат явно выраженную волю на отказ от прав собственника в отношении указанного объекта недвижимого имущества.

Как следует из пояснений заявителя, данный газопровод был создан для газификации индивидуальных жилых домов, находящихся на территории городского округа Среднеуральск.

Факт использования заявителем спорного имущества для осуществления его деятельности материалы дела не содержат.

Таким образом, общество «ВМВ» надлежащим образом реализовало свое право на отказ от права собственности на спорное имущество, в связи с чем бездействие администрации, выразившееся в непроведении мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного объекта, следует признать незаконным.

Доводы Администрации о том, что надлежащим ответчиком является Управление муниципальным имуществом администрации городского округа Среднеуральск, подлежат отклонению как противоречащие Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нормам статьи 225 ГК РФ, предусматривающим регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления. При этом согласно Уставу городского округа Среднеуральск администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления упомянутого муниципального образования.

Ссылка Администрации городского округа Среднеуральск на то, что принятие спорного газопровода невозможно ввиду наличия в ЕГРН сведений о регистрации права собственности общества «ВМВ» на него, не принимается судом, поскольку отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (абзац второй статьи 236 ГК РФ).

При этом в силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, из совокупного толкования изложенных положений следует, что внесение изменений в ЕГРН в отношении объекта, право собственности на который принадлежит определенному лицу, даже, если оно от этого права отказалось, невозможно до обращения органа местного самоуправления с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии этого объекта на учет в качестве бесхозяйного.

С учетом требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует обязать Администрацию городского округа Среднеуральск в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «ВМВ» путем проведения мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного следующего объекта инженерной инфраструктуры: линейный объект – газопровод низкого давления (Свердловская область, г. Среднеуральск, д. Мурзинка, протяженностью 6 804 м с кадастровым номером 66:62:0000000:2844).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная госпошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Среднеуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непроведении мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного следующего объекта инженерной инфраструктуры: линейный объект – газопровод низкого давления (Свердловская область, г. Среднеуральск, д. Мурзинка, протяженностью 6 804 м с кадастровым номером 66:62:0000000:2844).

Обязать Администрацию городского округа Среднеуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ВМВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем проведения мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного следующего объекта инженерной инфраструктуры: линейный объект – газопровод низкого давления (Свердловская область, г. Среднеуральск, д. Мурзинка, протяженностью 6 804 м с кадастровым номером 66:62:0000000:2844).

3. Взыскать с Администрации городского округа Среднеуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВМВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ВМВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 05.07.2023 № 56.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья А.А. Билокурая