Решение от 13 августа 2025 г. по делу № А32-40427/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-40427/2025
г. Краснодар
14 августа 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2025 года

Решение в полном объёме изготовлено 14 августа 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Вологиной Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курузовой Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к ФИО1, х. Семисводный

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – заявитель, инспекция) обратилась к мировому судье судебного участка № 185 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара с заявлением к ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением мирового судьи судебного участка № 185 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 09.07.2025 в Арбитражный суд Краснодарского края переданы по подсудности материалы по протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ в отношении ФИО1.

В соответствии с положениями части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к компетенции арбитражных судов отнесены экономические споры с участием граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

При рассмотрении поступивших материалов об административном правонарушении арбитражный суд исходит из того, что в силу ч. 6 ст. 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Позиция по существу заявленных требований изложена заявителем в заявлении и приложенных к нему документальных доказательствах; доводы мотивированы наличием состава административного правонарушения в деяниях ФИО1; вследствие ненадлежащего поведения ФИО1, являясь дисквалифицированным лицом, на протяжении срока дисквалификации продолжал осуществлять деятельность по управлению юридическим лицом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, надлежащим образом извещено о рассмотрении дела, о месте и времени проведения заседания; отзыв на заявление не представлен.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ЕГРЮЛ на основании поступившего постановления от 11.02.2025 мирового судьи судебного участка № 185 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара внесены сведения о дисквалификации ФИО1 (о дисквалификации лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица) на 1 год; дата истечения срока дисквалификации 16.03.2026.

09.04.2025 ФИО1, (единоличным исполнительным органом ООО «АКА ИНЖИНИРИНГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), согласно сведениям, размещенным в ЕГРЮЛ) в адрес инспекции представлено «Заявление государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц» по форме № Р13014 (вх. № 7518311А), для государственной регистрации внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Названные обстоятельства, согласно позиции инспекции свидетельствуют об осуществлении ФИО1 полномочий руководителя общества в период действия наказания в виде дисквалификации; имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ, поскольку указанные действия свидетельствуют об осуществлении дисквалифицированным лицом ФИО1 деятельности по управлению юридическим лицом в период действия наказания в виде дисквалификации.

По данному факту в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 16.06.2025 № 09-16/25-53 по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применительно к изложенным обстоятельствам Межрайонная ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю обратилась в суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу положений ч. 5, 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Судом установлено, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещен надлежащим образом посредством направления заказным письмом № 80097110853974 соответствующего уведомления о необходимости явки 16.06.2025 в 10.00 часов; согласно информации официального сайта АО «Почта России» указанная корреспонденция возвращена в связи с истечением срока хранения; протокол об административном правонарушении № 09-16/25-53 составлен 16.06.2025 в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая изложенное, судом установлено и из материалов дела следует, что указанный протокол № 09-16/25-53 от 16.06.2025 соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом - влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

В соответствии со статьей 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

Лицо, имеющее фактическую возможность определять действия юридического лица, в том числе возможность давать указания лицам, названным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, обязано действовать в интересах юридического лица разумно и добросовестно и несет ответственность за убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.

Согласно статье 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.

В целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Как следует из материалов дела, ФИО1, который на момент подачи заявления являлся единоличным исполнительным органом от имени ООО «АКА ИНЖИНИРИНГ» в адрес инспекции 09.04.2025 представлено «Заявление государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц» по форме № Р13014, присвоен вх. № 7518311А, для государственной регистрации внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

По результатам рассмотрения представленных для целей государственной регистрации комплектов документов (вх. № 7518311А) инспекцией было установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 185 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара по делу № 5-112/2025 от 11.02.2025, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год, период дисквалификации с 17.03.2025 по 16.03.2026.

В соответствии с Приказом Федеральной налоговой службы от 11.07.2023 № ЕД-7-14/457@ «Об утверждении Описания технологии формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц», обеспечение формирования и ведения Реестра дисквалифицированных лиц (далее - РДЛ) осуществляется ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России.

Основанием для включения лица в РДЛ является, в том числе копия вступившего в законную силу постановления суда общей юрисдикции или судебного акта арбитражного суда о дисквалификации, при этом, с учетом сведений, содержащихся в РДЛ, в ЕГРЮЛ осуществляется внесение записи о том, что единоличный постоянно действующий исполнительный орган юридического лица дисквалифицирован.

Согласно данным РДЛ, ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России 16.08.2024 на основании постановления от 11.02.2025 мирового судьи судебного участка № 185 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара внесена запись № 252300072503 о дисквалификации ФИО1 сроком на 1 год (с 17.03.2025 по 16.03.2026).

Основания для отказа в государственной регистрации закреплены в ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ).

Представление документов на государственную регистрацию лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, - физическим лицом, в отношении которого имеется вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым указанному лицу назначено административное наказание в виде дисквалификации, и срок на который она установлена, не истек, явилось основанием для отказа в государственной регистрации, на основании пп «о» п. 1 ст. 23 Федерального закона 129-ФЗ.

По результатам рассмотрения заявления по форме № Р13014 (вх. № 7518311А) инспекцией 16.05.2025 принято решение об отказе в государственной регистрации на основании пп. «о» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ.

Суд исходит из того, что включение ФИО1 в реестр дисквалифицированных лиц является основанием для применения последствий прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом во всех юридических лицах.

Данные обстоятельства подтверждают, что в период назначения ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации, указанным лицом продолжалось осуществление полномочий по управлению юридическим лицом. Следовательно, договор (контракт) на управление юридическим лицом с ФИО1 расторгнут не был.

Таким образом, ФИО1 не принято надлежащих мер по исполнению постановления мирового судьи судебного участка № 185 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара по делу № 5-112/2025 от 11.02.2025.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имея возможность для соблюдения названных правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящих от него меры по их соблюдению; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по делу не пропущен.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ФИО1 малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих обязанностей.

Имея возможность для соблюдения установленных требований, ФИО1 не принято необходимых мер по их соблюдению.

Не представлено суду и надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению указанным лицом возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

На основании части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Пунктом 2 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административный штраф.

В силу части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере, не превышающем одного миллиона рублей, в случаях, предусмотренных статьями 6.19, 6.20, частью 1 статьи 7.13, статьями 7.14.2, 11.20.1, частью 2 статьи 14.32, статьями 14.40, 14.42 настоящего Кодекса, - пяти миллионов рублей, а в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 7.13, статьей 7.14.1, частью 2 статьи 7.15, статьей 15.27.1 настоящего Кодекса, - шестидесяти миллионов рублей.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания суд исходит из того, что санкция части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает фиксированный размер административного штрафа - пять тысяч рублей.

Таким образом, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания правонарушению, совершенному при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, суд назначает ФИО1 штраф по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения: с. Богучаны, Красноярский край; адрес: 353581, Краснодарский край, Славянский район, х. Семисводный, ул. Мира, 17, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Тульской области (Межрегиональная ИФНС по управлению долгом), ИНН <***>, КПП 770801001,

БИК 017003983, ОКТМО 03701000, ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ//УФК по Тульской области, г. Тула,

счет № 40102810445370000059, казначейский счет № 03100643000000018500, КБК платежа 18211601141019002140

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности, представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья Т.В. Вологина