Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А41-4822/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Москва

04.07.2022 Дело №А41-4822/2022


Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2022

Полный текст решения изготовлен 04.07.2022


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Клинская теплосеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.01.2022 № 08ВХ/04-25753-17-2-2021/1/1

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Клинская теплосеть» (далее – заявитель, ООО «Клинская теплосеть») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Госжилинспекция Московской области) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.01.2022 № 08ВХ/04-25753-17-2-2021/1/1, вынесенного в порядке привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель Госжилинспекции Московской области возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, основным видом деятельности общества является предпринимательская деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах на территории Клинского г.о.

08.11.2021 сотрудниками Госжилинспекции Московской области на основании распоряжения от 29.10.2021 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка по адресу: Московская область, г. Клин, <...> (далее – МКД).

По результатам проверки составлен Акт проверки от 08.11.2021 № 08Вх/04-25753-17-2-2021, в котором зафиксировано следующее нарушение:

на основании решения общего собрания собственников принято решение о заключении договора на обслуживание внутриквартирного газового оборудования с ООО «Клинская теплосеть». Начисление оплаты (оферта) за обслуживание ВКГО по кв. 14 производится с октября 2018 года. Акт проверки ВКГО по кв. 14 за период с 2019 по сентябрь 2021 не предоставлен.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 16.11.2021 № 08ВХ-04-25753-17-2-2021/1/1, в котором зафиксированы нарушения лицензионных требований.

Для составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества вызывался путем направления Уведомления от 15.11.2021 № 08ВХ/04-25753-17-2-2021/1/1.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.01.2022 № 08ВХ/04-25753-17-2-2021/1/1 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

На рассмотрение административного дела общество вызывалось путем вручения юридическому лицу определения от 02.12.2021 № 08ВХ/04-25753-17-2-2021/1/1 (вх. № 1136 от 08.12.2021).

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

По делу установлено, что 08.11.2021 по адресу: Московская область, г. Клин, <...> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Клинская теплосеть».

В ходе проведения установлено следующее.

В соответствии с Реестром специализированных организаций по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в МКД, расположенных на территории Московской области (далее - Реестр), размещенном на официальном сайте Госжилинспекции Московской области, ООО «Клинская теплосеть» осуществляет свою предпринимательскую деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутриквартирного газового оборудования в МКД на территории Клинского т.о., с 01.02.2017.

Основанием для включения сведений об обществе в Реестр послужило уведомление от 28.06.2017 № 08Вх/04-141184 о начале предпринимательской деятельности, направленное ООО «Клинская теплосеть» в Госжилинспекцию Московской области. Общество осуществляет техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование внутриквартирного газового оборудования в МКД (далее - и ВКГО).

Проверкой установлено, что на основании решения общего собрания собственников принято решение о заключении договора на обслуживание внутриквартирного газового оборудования с ООО «Клинская теплосеть». Начисление оплаты (оферта) за обслуживание ВКГО по кв. 14 производится с октября 2018 года. Акт проверки ВКГО по кв. 14 за период с 2019 по сентябрь 2021 не предоставлен.

Таким образом, нарушен пп. б п. 43 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила), в соответствии с которым исполнитель обязан:

осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам;

Порядок допуска сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, установленный пунктами 48-53 Правил, согласно которым при недопуске заказчиком 2 и более раз сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В соответствии с п. 46 Правил в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Согласно пункту 49 Правил исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию. Пунктом 50 Правил установлено, что если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ. Согласно пункту 51 Правил при невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил.

Таким образом, ООО «Клинская теплосеть» ненадлежащим образом исполняет возложенные на него обязанности в связи с чем административный орган правомерно пришел к выводу о том, что обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки от 08.11.2021 № 08ВХ-04-25753-17-2-2021.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого административного правонарушения.

Довод общества о том, что с новым собственником квартиры договор не заключался, судом отклоняется.

Как правомерно указывает административный орган, собственниками квартиры постоянно вносилась плата за обслуживание внутриквартирного газового оборудования, т.е. совершались конклюдентные действия, направленные на исполнение первоначально заключенного договора.

То обстоятельство, что общество только после проверки и выявления правонарушения в одностороннем порядке вернуло собственнику квартиры (без его заявления) денежные средства за обслуживание, не является основанием для отмены постановления, а свидетельствует об уклонении от ответственности.

Положения статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок давности, привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен, т.к. составляет 1 год (постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2021, оставленное без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 17.03.2022 по делу № А41-50519/21).

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно постановлению от 13.01.2022 № 08ВХ/04-25753-17-2-2021/1/1 обществу назначен штраф в размере 40 000 руб., ниже которого наказание назначено быть не может

С учетом изложенного судом не установлено оснований для удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.


Судья Е.А. Бекетова