Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А40-58316/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-58316/19-139-466
23 сентября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (исковому заявлению)

Акционерного общества "Мурманский морской рыбный порт" (адрес: 183001 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.02.2006, ИНН: <***>)

к Федеральному агентству морского и речного транспорта (адрес: 125993, Москва город, улица Петровка, дом 3/6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа от 14.11.2018 №КС-29/12662

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 09.01.2020;

от ответчика – ФИО3, дов. № АП-32/14963 от 24.12.2019;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Мурманский морской рыбный порт" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее – ответчик, Росморречфлот) о признании отказа Росморречфлота в предоставлении АО «ММРП» земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003211:69, расположенного по адресу: г. Мурманск в Ленинском административном округе по Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне-Ростинскому шоссе) (далее - спорный земельный участок), за плату, изложенного в письме от 14.11.2018 № КС-29/12662, незаконным; о возложении обязанности на Росморречфлота предоставить в собственность АО «ММРП» спорный земельный участок, находящийся под объектами недвижимости, принадлежащими АО «ММРП» на праве собственности, за плату в размере 2,5 % от его кадастровой стоимости; о возложении обязанности на Росморречфлота заключить АО «ММРП» договор купли-продажи спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12 августа 2019 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2019 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 31.07.2020 решение Арбитражного суда города Москвы от 12 августа 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2019 г. по делу № А40-58316/19-139-466 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Отменяя решение Арбитражного суда города Москвы от 12 августа 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2019 г. кассационная инстанция указала на то, что, судам надлежало установить, находится ли спорный земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001155:69 в пределах установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации береговой полосы, являющейся территорией общего пользования, с учетом границ морского порта.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении, возражениях.

Ответчиком представлен письменный отзыв, в котором он возражал против заявленных требований.

Учитывая отсутствие возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном разбирательстве арбитражного суда первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя и ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено и установлено соблюдение заявителем срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, АО «ММРП» обратилось в Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее -Росморречфлот) с заявлением № 01-11/825 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003211:69, расположенного по адресу: г. Мурманск в Ленинском административном округе по Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне-Ростинскому шоссе), за плату. Письмом Росморречфлота от 28 июня 2016 г. № КС-29/6871 было отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка на основании пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах), пункта 2 статьи 27 и пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 26 февраля 2018 г. по делу № А40-176515/16 указанное решение Росморречфлота признано незаконным. Суд обязал Росморречфлот устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ММРП», повторно рассмотрев заявление от 13 мая 2016 г. № 01 -11 /825 с учетом оснований незаконности ранее принятого решения, установленных при рассмотрении дела. Требование АО «ММРП» об обязании Росморречфлота заключить договор купли-продажи спорного земельного участка оставлено без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Письмом от 25 июня 2018 г. № 01-11/1211 общество обратилось в Росморречфлот с просьбой исполнить вступившее в законную силу решение арбитражного суда и повторно рассмотреть заявление общества.

Учитывая, что письмом Росморречфлота от 29 июня 2016 г. № КС-29/6871 заявление и приложенный к нему комплект документов были обществу возвращены, Росморречфлот в целях исполнения вышеуказанного судебного акта письмом от 15 августа 2018 г. № КС-28/9085 указал на необходимость повторно направить заявление и комплект документов в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

С сопроводительным письмом от 28 сентября 2018 г. № 01-11/1834 общество представило заявление, а также комплект приложенных к нему документов.

Рассмотрев указанное заявление с учетом оснований незаконности ранее принятого решения от 28 июня 2016 г. № КС-29/6871, Росморречфлот повторно отказал обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, о чем направил письмо от 14 ноября 2018 г. № КС-29/12662.

В обоснование отказа Росморречфлот указал на то, что земельный участок находится в границах водоохранной зоны, в пределах береговой полосы Баренцева моря на территории Мурманской области и имеет ограничения (обременения) прав.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Частью 3 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах) установлен запрет на предоставление земельных участков в границах морского порта индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, за исключением случаев, установленных частью 4 данной статьи.

В силу части 4 статьи 28 Закона о морских портах земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, и искусственные земельные участки, созданные индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами на водных объектах в соответствии с Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», могут находиться в их собственности.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Этой же статьей Кодекса предусмотрены исключения из указанного правила, предусматривающие возможность выкупа земельных участков без проведения торгов.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование образованного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка, с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Порядок предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 2 названной статьи к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Кодекса, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. Вуказанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с пунктом 6 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В силу подпункта 7 пункта 5 названной статьи к ограниченным в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов морского транспорта.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Таким образом, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)».

В соответствии с частями 1 - 5 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Таким образом, Водный кодекс Российской Федерации различает понятия «береговая полоса» и «водоохранная зона».

При этом запрет на приватизацию земельных участков предусмотрен лишь в отношении береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Водоохранные зоны предназначены для введения специального режима осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке, на котором установлены ее границы. Ограничение выкупа земельных участков, в границах которого установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не установлены (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2015 N 305-ЭС15-4893 по делу N А41-34563/2013).

Как следует из материалов дела, спрашиваемый земельный участок находится на Угольной базе.

Угольная база (база для перевалки угля) состоит из двух земельных участков с кадастровыми номерами 51:20:0003211:68 и 51:20:0003211:69, которые входят в границы порта Мурманск.

Исходя из схемы Угольной базы и землеустроительному делу в отношении указанных выше земельных участков, то становится очевидным, что к водному объекту, точнее к береговой линии Баренцева моря, примыкает земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003211:68, на котором располагаются гидротехнические сооружения - причалы, переданные в хозяйственное ведение ФГУП «Росморпорт» распоряжением № М19 от 31.01.2018 года, в состав которых входит причал № 5 типа «Больверк», деревянные причалы №№ 1,2.

Ширина причала № 5 типа «Больверк» согласно технического паспорта составляет 28,50 метров, ширина деревянного причала № 1 - 17,36 м., а причала № 2 - 16,80 м.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003211:68 граничит с водным объектом - Баренцевым морем, и полностью входит в его береговую полосу, потому как его ширина составляет более 30 метров, по причине нахождения на указанном земельном участке гидротехнических сооружений. А спорный земельный участок граничит с земельным участком 51:20:0003211:68 и с береговой линией Баренцева моря не стыкуется.

При этом исходя из данных ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка (была приложена заявителем при подаче искового заявления), то в ней указано, что в отношении него установлены следующие ограничения: зона с особыми условиями использования территории. Часть водоохранной зоны Баренцева моря (51.00.2.166), зона с особыми условиями использования территории. Часть прибрежной защитной полосы Баренцева моря (51.00.2.170)

Выписка из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка не содержит указание на то, что данный земельный участок имеет ограничение в виде зоны с особыми условиями использования территории - береговая полоса Баренцева моря.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 (ред. от 14.12.2018) «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения о береговой линии Баренцева моря в ЕГРН занесены частично, что подтверждается письмом Двино-Печерского бассейнового водного управления (имеется в материалах дела).

В силу того, что сведения из ЕГРН в отношении испрашиваемого участка не содержат указание на наличие такого ограничения как береговая полоса Баренцева моря, то довод Росморречфлота и суда в этой части считается ошибочным.

Кроме того, Приказ Двино-Печерского бассейнового водного управления № 69п/д от 07.12.2017 не содержит прямого указания на определение береговой полосы Баренцева моря.

Таким образом, в силу подтвержденных в ходе рассмотрения спора обстоятельств нахождения у суда отсутствуют основания для объективного отклонения доводов заявителя относительно возможности рассмотрения ответчиком вопроса о предоставлении земельного участка в заявленных обществом параметрах и для эксплуатации и обслуживания принадлежащих ему причалов.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Росморречфлот устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу путем предоставления в собственность Акционерному обществу «Мурманский морской рыбный порт» земельный участка с кадастровым номером 51:20:003211:0069, находящегося по адресу: г. Мурманск, в Ленинском административном округе Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне-Ростинскому шоссе), находящийся под объектами недвижимости, принадлежащими АО «ММРП» на праве собственности, за плату в размере 2,5% от его кадастровой стоимости, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу путем заключения с акционерном обществом «Мурманский морской рыбный порт» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 51:20:003211:0069, находящегося по адресу: г. Мурманск, в Ленинском административном округе по Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне- Ростинскому шоссе).

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Федерального агентства морского и речного транспорта, оформленное письмом от 14.11.2018 г. № КС-29/12662 в предоставлении в собственность Акционерному обществу «Мурманский морской рыбный порт» земельного участка с кадастровым номером 51:20:003211:0069, расположенного по адресу: г. Мурманск, в Ленинском административном округе по Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне-Ростинскому шоссе), за плату.

Обязать Федеральное агентство морского и речного транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу путем предоставления в собственность Акционерному обществу «Мурманский морской рыбный порт» земельный участка с кадастровым номером 51:20:003211:0069, находящегося по адресу: г. Мурманск, в Ленинском административном округе Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне-Ростинскому шоссе), находящийся под объектами недвижимости, принадлежащими АО «ММРП» на праве собственности, за плату в размере 2,5% от его кадастровой стоимости.

Обязать Федеральное агентство морского и речного транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу путем заключения с Акционерном обществом «Мурманский морской рыбный порт» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 51:20:003211:0069, находящегося по адресу: г. Мурманск, в Ленинском административном округе по Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне- Ростинскому шоссе).

Взыскать с Федерального агентства морского и речного транспорта в пользу Акционерного общества "Международный морской перегрузочный терминал" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова