Постановление от 24 июня 2025 г. по делу № А65-33323/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-33323/2024
г. Самара
25 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2025 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А., судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузовкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 апреля 2025 года по делу № А65-33323/2024 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании частично незаконным пункта 1 заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок от 19.08.2024 года ( № СЛ-423 от 21.08.2024 года) в части требований представления утвержденной документации по планировке территории,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Исполнительный комитет Вехнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, ФГБУ «Рослесинфорг»,

в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» (далее - заявитель, ООО «Газпром трансгаз Казань», общество) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан (далее - заинтересованное лицо, Министерство) с заявлением о признании частично незаконным пункта 1 заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок от 19.08.2024 ( № СЛ-423 от 21.08.2024 года) в части требований представления утвержденной документации по планировке территории.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 апреля 2025 года заявление удовлетворено. Суд признал заключение государственной экспертизы от 19.08.2024 ( № СЛ-423 от 21.8.2024) в части требования представления утвержденной документации по планировке территории (ДПТ) незаконными. Суд также обязал

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» путем выдачи не позднее тридцатидневного срока после вступления решения в законную силу положительного заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок в целях использования строительства закольцованного газопровода между АГРС Елизаветино и АГРС Октябрьский Верхнеуслонского района Республики Татарстан. Суд взыскал с Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» 50 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт.

Жалоба мотивирована тем, что проект освоения лесов подлежит госэкспертизе согласно ст. 89 Лесного кодекса РФ.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что экспертная комиссия выявила 9 несоответствий в представленном ООО «Газпром трансгаз Казань» проекте освоения лесов, а именно, не приложен утвержденный проект документации по планировке территории - ДПТ.

Податель жалобы отмечает, что согласно ч. 4 и 6 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, ДПТ (проекты планировки и межевания) обязательны для определения границ земельного участка. В представленном проекте такие документы отсутствовали.

В апелляционной жалобе также указывает на то, что пункт 3.21 Административного регламента позволяет экспертной комиссии запрашивать недостающие документы, но заявитель их не предоставил.

Кроме того, в апелляционной жалобе указывает, что 03.04.2025 заявитель повторно подал проект освоения лесов с утвержденными ДПТ и получил положительное заключение экспертизы (Приказ Минлесхоза № 87-осн от 09.04.2025).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан № 474 от 23.04.2024 с учетом внесенных изменений постановлением Исполнительного комитета № 1538 от 06.12.2024 в интересах ООО "Газпром трансгаз Казань" с целью размещения (строительства с последующей эксплуатацией) линейного объекта газоснабжения «Закольцовка газопровода высокого давления между АГРС Елизаветино и АГРС Октябрьский Верхнеуслонского района РТ» установлен публичный сервитут в отношении земельных участков площадью 39 352 кв.м.

ООО "Газпром трансгаз Казань" разработало проект освоения лесов участка общей площадью 0,4310 га в части выдела 6 квартала 1, в части выделов 1, 3 квартала № 2, в части выделов 8,9 квартала 3 Ключищенского участкового лесничества, в части кварталов 10, 15, 21 квартала № 55 Свияжского участкового лесничества Приволжского лесничества и обратилось в Министерство с заявлением от 04.07.2024 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Министерство вынесло заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный по публичному сервитуту ООО "Газпром трансгаз Казань" в целях использования для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов от 19.07.2024 № Сл-355.

В заключение государственной экспертизы от 19.07.2024 № Сл-355 указано, что в ходе рассмотрения проекта освоения лесов выявлены несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту Приволжского лесничества, Лесному плану Республики Татарстан, действующему законодательству и нормативным актам Российской Федерации:

1. Отсутствует обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ по строительству линейных объектов (не приложен утвержденный ДПТ);

2. Отсутствует государственная историко-культурная экспертиза земель, подлежащих воздействию работ по использованию лесов, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2023 № 2418;

3. Проектируемая производственная площадка в зеленой зоне противоречит распоряжению Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов»;

4. Таблица № 10. Отсутствуют границы в графе 2;

5. Таблица № 12. Месторасположение объекта не соответствует данным таблицы № 11 проекта;

6. Таблица № 15. Месторасположение первого объекта не соответствует данным таблицы № 11 проекта.

7. Таблица № 30. Несоответствие, идентичное пункту 6 настоящего заключения. Отсутствует характеристика и вид мероприятий первого объекта, протяженность площадки производственной.

8. Приложения к проекту с тематическими лесными картами. Все тематические лесные карты сформированы из двух частей, при этом во второй части тематических лесных карт отсутствуют наименования тематических лесных карт и условные обозначения объектов.

9. Отсутствует соглашение об осуществлении публичного сервитута, подписанного сторонами, между обладателем публичного сервитута и собственником земельного участка.

25.07.2024 и 14.08.2024 от ООО "Газпром трансгаз Казань" повторно поступили заявления о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный по публичному сервитуту ООО "Газпром трансгаз Казань" в целях использования для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов от 31.07.2024 № Сл-379 признано Министерством отрицательным, поскольку согласно пункту 2 ООО "Газпром трансгаз Казань" замечания заключения государственной экспертизы пункты 1 и 9 от 19.07.2024 не устранены. Кроме того, в пункте 1 указано, что грунтовая площадка под строительство трубопровода с вырубкой деревьев не является объектом временного вспомогательного сооружения.

Заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный по публичному сервитуту ООО "Газпром трансгаз Казань" в целях использования для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов от 21.08.2024 № Сл-423 признано Министерством отрицательным, поскольку согласно пункту 1 ООО "Газпром трансгаз Казань" замечания заключения государственной экспертизы пункт 2 от 31.07.2024 не устранены.

Не согласившись частично с пунктом 1 заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок от 19.08.2024 ( № СЛ-423 от 21.08.2024) (аналогичные замечания имелись в заключениях от 19.07.2024 и от 31.01.2024, а именно, в части не приложения утвержденного ДПТ, ООО "Газпром трансгаз Казань" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Государственная экспертиза или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводятся в порядке, установленном в соответствии со статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

При этом состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 18.2 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, в отношении лесных участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса.

Исходя из пункта 9 части 1 статьи 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.2 статьи 81 ЛК РФ).

В силу части 10 статьи 83 ЛК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 88 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 89 ЛК РФ предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 данной статьи (часть 2 статьи 89 ЛК РФ).

Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 89 ЛК РФ).

Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 89 ЛК РФ).

Согласно части 5 статьи 89 ЛК РФ государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится в течение не более чем тридцати дней со дня его поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного

самоуправления. Государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, проводится в течение не более чем десяти рабочих дней со дня их поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Таким образом, проведение экспертизы проекта освоения лесов относится к компетенции уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 89 ЛК РФ.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 (далее - Порядок № 513).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 513 экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 данного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Пункт 5 Порядка № 513 установлено, что письменное заявление с приложением проекта освоения лесов или внесенных в него изменений на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе через "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" подается в органы государственной власти или органы местного самоуправления. В заявлении указываются:

а) сведения о лице, использующем леса:

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, адрес в пределах места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), банковские реквизиты -для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина или индивидуального предпринимателя;

б) реквизиты документа, на основании которого лесной участок предоставлен в пользование (дата, номер договора аренды (в случае, если договор аренды лесного участка заключен на срок до одного года) или его регистрации (в случае, если договор аренды лесного участка заключен на срок более одного года), решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, решения об установлении публичного сервитута, соглашения об установлении сервитута);

в) кадастровый номер участка; г) местоположение, площадь лесного участка, вид и срок его использования.

Согласно пункту 9 Порядка № 513 результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 10 Порядка № 513).

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным

участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10.1 Порядка № 513).

Приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее -Административный регламент), в соответствии с которым рассмотрение проектов освоения лесов лесных участков, а также выдача на них соответствующих заключений государственной экспертизы проекта освоения лесов, относится к разновидности предоставления данным федеральным органом исполнительной власти государственной услуги, предоставление которой регулируется данным регламентом.

Пункт 2.7 Административного регламента содержит перечень документов, которые заявитель должен представить в уполномоченный орган для получения государственной услуги.

В силу пункта 2.10 Административного регламента запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, в том числе Административным регламентом.

Как следует из пунктов 2.12 и 2.13 Административного регламента, оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и оснований для приостановления государственной услуги не предусмотрено.

Пункт 2.14 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

- непредставление документов, указанных в пункте 2.7 Административного регламента;

- представление документов с нарушением требований пункте 2.7 Административного регламента.

Результатом административной процедуры является подготовка письма, содержащего мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги, либо обеспечение выполнения административных процедур, предусмотренных пунктом 3.18 - 3.25 Административного регламента.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "Газпром трансгаз Казань" разработало проект освоения лесов участка общей площадью 0,4310 га в части выдела 6 квартала 1, в части выделов 1, 3 квартала № 2, в части выделов 8,9 квартала 3 Ключищенского участкового лесничества, в части кварталов 10, 15, 21 квартала № 55 Свияжского участкового лесничества Приволжского лесничества и обратилось в Министерство с заявлением от 04.07.2024 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Министерство вынесло заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный по публичному сервитуту ООО "Газпром трансгаз Казань" в целях использования для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов от 19.08.2024 № Сл-423, указав на то, что заявителем не приложен утвержденный ДПТ.

ООО "Газпром трансгаз Казань", оспаривая в данной части пункт 1 заключения указывает, что заинтересованным лицом не принято во внимание Постановление Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется

получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в соответствии с которым исходя из перечня строительства газопроводов с проектным рабочим давлением не более 1,2 мегапаскаля не требует подготовки документации по планировке территории.

Согласно пункту Д «Сведения о газопроводе» проекта № 10028/12.ПЗ (лист 7) проектом предусмотрено строительство газопровода высокого давления 1 категории (давление 1.2 Мпа или менее (Р <1,2 МПа)).

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что в оспариваемом пункте заключения не содержится разъяснений о том, какие конкретно документы, предусмотренные пунктом 2.7 Административного регламента, не представлены обществом; в каких именно документах, представленных обществом, были выявлены нарушения и в чем они заключались.

В ходе судебного заседания в суде первой инстанции Министерство указало, что экспертная комиссия при проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов, представленного заявителем, определила его несоответствие нормам законодательства Российской Федерации, а именно, отсутствие обоснования и характеристики проектируемых видов и объемов работ (рубки деревьев) по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (проектируемый объект не предусмотрен в документации территориального планирования муниципального района (схеме территориального планирования). Тем самым заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов об отсутствии обоснования, а тем более, прописанная в скобках аббревиатура (законом не определена (документация по планировке территории - ДПТ и документация территориального планирования - ДТП) не может повлиять на результат заключения государственной экспертизы. Обжалуемая заявителем часть заключения, указанная в круглых скобках, является второстепенной информацией. Кроме того, в заключении государственной экспертизы по проекту освоения лесов не введено сокращение аббревиатуры, то есть выводе заключения не указано, что требуется предоставление утвержденной документации по планировке территории.

Суд первой инстанции верно признал указанные доводы Министерства несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2.7 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявитель представляет в уполномоченный орган:

1) заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, по форме согласно приложению № 3 к Административному регламенту и содержащее следующие сведения:

а) сведения о лице, использующем леса: полное и сокращенное наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, индивидуальный налоговый номер (ИНН), данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина или индивидуального предпринимателя;

б) дата, номер регистрации договора аренды или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, кадастровый номер участка;

в) местоположение, площадь лесного участка, вид и срок использования лесов;

2) копию документа, удостоверяющего личность заявителя, являющего физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

3) копию документа, удостоверяющего полномочия представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя;

4) проект освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, или изменения в проект освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на бумажном носителе в двух экземплярах, в прошитом и пронумерованном виде или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования сети "Интернет", в том числе через Портал.

Указанный перечень документов (сведений) является исчерпывающим. При этом в соответствии с пунктом 2.14 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются только:

- непредставление документов, указанных в пункте 2.7 Административного регламента;

- представление документов с нарушением требований пункте 2.7 Административного регламента.

Исследовав заявление ООО "Газпром трансгаз Казань" на получение государственной услуги и приложенные к нему документы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об их соответствии требованиям пункта 2.7 Административного регламента.

Кроме того, суд первой инстанции верно отметил, что строительство, эксплуатация, реконструкция линейных объектов регулируются статьями 45, 21, 21.1 Лесного кодекса РФ.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута утверждены приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 (далее соответственно - Правила, Перечень).

Пунктом 2 Перечня установлено, что использование лесов с установлением публичного сервитута осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 39.37 Земельного кодекса (в ред. Федерального закона от 04.08.2023 № 430-ФЗ) в порядке, предусмотренном главой V.7, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в следующих целых:

- строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также -инженерные сооружения);

- складирование строительных и иных материалов, возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) размещение строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта инженерных сооружений, объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта.

Пунктом 2.1 статьи 11.3 Земельного кодекса установлено, что образование лесных участков осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков, за

исключением случаев образования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории. В указанных случаях образование лесных участков осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

При этом, образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (статья 11.3 Земельного кодекса).

Кроме того, согласно части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случае, если планируется строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов).

Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 (далее - Перечень № 1816).

В обжалуемом решении верно отмечено, что согласно положениям Перечня № 1816 подготовка документации по планировке территории не требуется при строительстве, реконструкции газопроводов с проектным рабочим давлением не более 1,2 мегапаскаля.

Из материалов дела установлено, что согласно проектной документации на объект «Закольцовка газопровода высокого давления между АГРС Елизаветино и АГРС Октябрьский Верхнеуслонского района Республики Татарстан» давление проектируемого газопровода < 1,2 МПа.

Принимая во внимание изложенное выше, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в указанном случае не требуется представление утвержденной документации по планировке территории.

При этом положениями Земельного кодекса не предусмотрена процедура согласования границ публичного сервитута с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, в случае если такой сервитут устанавливается в границах земель лесного фонда.

Деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом (пункт 11 статьи 23 Земельного кодекса).

Частью 4 статьи 114 Лесного кодекса РФ установлено, что в лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещается, в том числе строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.

По вопросу отражения испрашиваемых лесных участков в документах территориального планирования муниципального района или в других документах территориального планирования согласно статьям 18, 19 Градостроительного кодекса суд первой инстанции по праву исходил из следующего.

Частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса установлено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются:

- схемы территориального планирования муниципальных районов;

- генеральные планы поселений; - генеральные планы городских округов; - генеральные планы муниципальных округов.

В силу части 2 статьи 19 Градостроительного кодекса положение о территориальном планировании, содержащееся в схеме территориального планирования муниципального района, включает в себя, в том числе сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования поселения, межселенной территории, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В силу части 3 статьи 19 Градостроительного кодекса к таким объектам относится, в том числе, электро- и газоснабжение поселений.

Таким образом, при отражении сведений об указанном в обращении линейном объекте в положении о территориальном планировании, в том числе его местоположении, учитываются все земельные участки, на которых планируется размещение такого объекта.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса).

На основании части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случаях: необходимы установление, изменение или отмена красных линий (пункт 2); необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории (пункт 3).

Частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса предусмотрено, что видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

В соответствии с частью 6 статьи 41 Градостроительного кодекса проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Таким образом, реализация документов территориального планирования осуществляется с подготовкой документации по планировке территории и возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемый частично пункт 1 Заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок от 19.08.2024

( № СЛ-423 от 21.8.2024), подготовленного Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан в части требований представления утвержденной документации по планировке территории, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Казань» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы опровергаются имеющимися в деле доказательствами и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, следовательно, они не могут повлиять на законность и обоснованность выводов, сделанных судом в обжалуемом решении.

Суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения верно установил все значимые обстоятельства по делу и правильно применил нормы законодательства, подлежащие применению в спорных правоотношениях сторон.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 апреля 2025 года по делу № А65-33323/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий В.А. Корастелев

Судьи Н.В. Сергеева

Е.Г. Попова