Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А03-7089/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail:a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03 – 7089/2019 19 июня 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2019г.

Решение суда в полном объёме изготовлено 19.06.2019 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Городова А.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Алтайского края, 656068, <...>, (ИНН <***>, ОГРН <***>)

в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Алтайский край в лице Министерства здравоохранения Алтайского края,

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Усть- Калманская центральная районная больница», с. Усть-Калманка Усть-Калманского района Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик», с. Усть- КалманкаКсть-Калманского района Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным пункта 2.1.5 договора № 25 на предоставление услуг по холодному водоснабжению от 28.12.2018

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО2, удостоверение ТО № 257299,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Алтайского края (далее – суд) поступило исковое заявление Прокуратуры Алтайского края, <...>, <...>, (ИНН <***>, ОГРН <***>) в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Алтайский край в лице Министерства здравоохранения Алтайского края, к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Усть-Калманская центральная районная больница», с. Усть- КалманкаКсть-Калманского района Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН

<***>),обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик», с. Усть- КалманкаКсть-Калманского района Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>),о признании недействительным пункта 2.1.5 договора № 25 на предоставление услуг по холодному водоснабжению от 28.12.2018.

Исковые требования мотивированы тем, что п. 2.1.5 договора предоставления услуг по холодному водоснабжению № 25 от 28.12.2018 о прекращении холодного водоснабжения КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ» противоречит статьям 523, 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

Определением от 14.05.2019 года исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу, назначено дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 18.06.2019.

Ответчики в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) провел предварительное судебное заседание в отсутствии неявившихся лиц.

Учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд в порядке ст. 136-137 АПК РФ нашел дело подготовленным к судебному разбирательству, протокольным определением перешел к рассмотрению дела по существу заявленных исковых требований.

Представитель истца на заявленных исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 28.12.2018 между обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (далее - Исполнитель) и краевым государственным учреждением здравоохранения «Усть-Калманская центральная районная больница» (далее - Потребитель) заключен договор предоставления услуг по холодному водоснабжению № 25.

Договор заключен заказчиком - учреждением здравоохранения в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По условиям договора Исполнитель обязуется предоставлять Потребителю услуги по холодному водоснабжению для хозяйственно-бытовых нужд по адресу: <...> а Потребитель обязуется производить оплату за оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных договором (раздел 1 договора).

Цена договора определена в сумме 92 280 руб. (п. 4.10 договора) за счет средств ОМС (п. 4.11 договора).

Срок действия договора определен с 01.01.2019 по 31.12.2019 (п. 8.1 договора).

В соответствии с пунктом 2.1.5 договора предусмотрено право Исполнителя прекращать полностью или частично водоснабжение, предварительно уведомив потребителя, в случаях: резкого ухудшения качества воды; устраненияпоследствий аварий на системах коммунального водоснабжения; аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных сетей заказчика; проведения работ по присоединению новых потребителей; самовольного пользования системами коммунального водоснабжения; неоднократного нарушения сроков оплаты Потребителем услуг холодного водоснабжения.

По мнению истца, данный пункт договора не соответствует закону и подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

На основании пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

На основании пункта 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Статьей 11 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) предусмотрено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 13, 14, 15 Закона о водоснабжении, пунктам 4 и 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила), холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного

хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статьей 15 Закона о водоснабжении предусмотрено, что в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора.

Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 данного Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В пункте 44 типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645, предусмотрено, что организация водопроводно- канализационного хозяйства вправе осуществить временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и приема сточных вод абонента только в случаях, установленных Законом о водоснабжении, при условии соблюдения порядка временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и водоотведения, установленного правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В части 1 статьи 21 Закона о водоснабжении установлено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях: 1) из-за возникновения аварии и (или) устраненияпоследствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; 2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения; 3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров; 4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено; 5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

Однако в части 9 статьи 21 Закона о водоснабжении предусмотрено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоровводоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпункт «б» пункта 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, содержит императивный запрет на введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе в отношении медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

Уставом КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ» определено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной Алтайским краем для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и Алтайского края полномочий Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности в сфере здравоохранения. Учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ и оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сфере здравоохранения (п. 2.1), следовательно, ответчик имеет право ограничить либо прекратить подачу питьевой воды только по основаниям и порядке, установленным постановлением Правительства РФ, включение иных оснований в контракт является незаконным.

С учетом изложенного, о условия п. 2.1.5 договора о прекращении холодного водоснабжения КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ» противоречат статьям 523, 546 ГК РФ и Правилам.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.06.2015 № Ф08-3434/2015, Арбитражного суда Поволжского округа от 03.03.2015 № Ф06- 20506/2013.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Усть-Калманского района директору ООО «Коммунальщик» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует,что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительность сделки в целом при возможности совершения сделки без включения недействительной мсти (статья 180 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Право прокурора на предъявление иска в арбитражный суд регламентировано законом, прокурор компетентен обращаться в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной только в случае, если сделка совершена вышеуказанными субъектами, и в защиту нарушенных публичных интересов.

Требования прокурора связаны с нарушением при заключении оспариваемой сделки действующего законодательства, а именно, нарушением публично-правовых интересов, а также защитой прав и законных интересов лиц, находящихся в КГБУЗ «Усть- Калманская ЦРБ». Оспариваемый пункт контракта предусматривает возможность введения ограничения и прекращения водоснабжения в отношении медицинского учреждения, относящегося к категории потребителей, ограничение водоснабжения

которых недопустимо, поскольку может повлечь угрозу жизни и здоровью пребывающих в нем лиц, повлиять на качество оказания им медицинской помощи.

Кроме того, включение оспариваемых условий в контракт нарушает права Алтайского края на эффективную реализацию функции по организации предоставления медицинской помощи на территории Усть-Калманского района.

При таких обстоятельствах суд, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины возлагается на ответчиков в равных размерах.

Учитывая, что подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных суда, то государственная пошлина подлежит взысканию только с ООО «Коммунальщик».

Руководствуясь статьями 27, 136-137, 65, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Признать недействительным пункт 2.1.5. договора № 25 по предоставлению услуг по холодному водоснабжению заключенному 28.12.2018 г. между краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Усть-Калманская центральная районная больница», с. Усть-Калманка Усть-Калманского района Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик», с. Усть-Калманка Ксть-Калманского района Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества ограниченной ответственностью «Коммунальщик», с. Усть- Калманка Усть-Калманского района Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Городов