Постановление от 6 марта 2023 г. по делу № А07-26175/2022

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-17959/2022
г. Челябинск
06 марта 2023 года
Дело № А07-26175/2022


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Скобелкина А.П., рассмотрел без вызова сторон в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.10.2022 по делу № А07-26175/2022.


Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – заявитель, Отделение Фонда, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – ответчик, ООО «Вектор», общество) финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 168 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды: 2020, 2021 годы; по форме СЗВ-М за отчетные периоды: август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года; январь, февраль 2022 года; январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года; январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль 2021 года.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.10.2022 по делу № А07-26175/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отделение Фонда (далее также – апеллянт, податель жалобы), не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что арбитражным судом неправильно истолкована статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ). ООО «Вектор» в нарушение требований п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ представило исходные формы СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды: «август-декабрь» 2021 года, «январь-февраль» 2022 года, «Год» 2021 представлены на 12 застрахованных лиц 21.03.2022. Судом не принят во внимание тот факт, что из предъявленных 168 000 рублей финансовых санкций, 48 000 руб. за несвоевременное представление исходных сведений, а 120 000 рублей за представление «дополняющих» форм. Это подтверждается и материалами дела. В связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В установленный судом апелляционной инстанции срок общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона № 27-ФЗ ООО «Вектор» является страхователем.

Отделением Фонда проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 22 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Фондом установлено, что Сведения по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды: август-декабрь 2021 года, январь-февраль 2022 года, 2021 год представлены на 12 застрахованных лиц 21.03.2022, сведения по типу "исходная" представлены не были.

Сведения по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо за отчетные периоды: январь - декабрь 2020, январь - июль 2021, июль 2020, 2020 год, представлены с соблюдением установленного срока.

Сведения по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ сведения по которым не были представлены в исходной форме, за отчетные периоды: январь-декабрь 2020 года, 2020 год, январь-июль 2021 года, на 12 застрахованных лиц представлены 21.03.2022.

По результатам проверки составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования от 19.04.2022 (№002818220009108, №002818220009109, №002818220009110, №002818220009111, №002818220009112, №002818220009113, №002818220009114, №002818220009142, №002818220009148, №002818220009149, №002818220009150, №002818220009151, №002818220009152, №002818220009153, №002818220009154, №002818220009155, №002818220009156, №002818220009157, №002818220009158, №002818220009159, №002818220009160, №002818220009161, №002818220009162, №002818220009163, №002818220009164, №002818220009165, №002818220009166, №002818220009171).

Заместителем Управляющего были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.05.2022 № 002819220011823, №002819220011824, №002819220011831, №002819220011832, №002819220011834, №002819220011835, №002819220011838, №002819220011954, №002819220011967, №002819220011969, №002819220011974, №002819220011975, №002819220011977, №002819220011979, №002S19220011980, №002S19220011982, №002S19220011984, №002S19220011985, №002S19220011988, №002819220011990, №002S19220011993, №002S19220011995, №002S19220011998, №002S19220011999, №002S19220012003, №002S19220012005, №002819220012007, №002819220012014, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 168000 руб. (непредставление в установленный срок).

Должнику были направлены требования об уплате финансовых санкций от 21.06.2022 № 002801220012597, № 002801220012600, №002801220012604, №002801220012607, №002801220012609, №002801220012613, №002801220012616, №002801220012670, №002801220012677, №002801220012683, №002801220012686, №002801220012687, №002801220012688, №002801220012689, №002801220012690, №002801220012692, №002801220012693, №002801220012695, №002801220012696, №002801220012698, №002801220012699, №002801220012702, №002801220012703, №002801220012704, №002801220012706, №002801220012708, №002801220012709, №002801220012716.

В связи с отсутствием добровольного исполнения указанных требований Отделение Фонда обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что общество самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах» (действовало на момент представления страхователем сведений).

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 №3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ).

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части 2 Закона №167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным со взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению порядок исчисления сроков, установленных законодательствам о налогах и сборах (статья 6.1 НК РФ), а также сроки, установленные пунктом 2 статьи 88 НК РФ (на проведение проверки), на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ).

При этом, как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление №57), проверка соблюдения установленных пунктом 2 статьи 48, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

В пункте 31 Постановления №57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Ввиду не установления в Законе № 27-ФЗ сроков на проведение проверки и составление акта, а также срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций подлежат применению сроки, установленные пунктом 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) - 3 месяца на проведение проверки, 10 дней на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ), 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов (применительно к пункту 2 статьи 48 НК РФ).

Как предусмотрено статьей 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

- о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

- об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов (применительно к пункту 2 статьи 48 НК РФ).

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию финансовых санкций в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя совокупность следующих сроков: 3 месяца на проведение проверки, 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (плюс 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на доставку решения, 10 дней на вступление в силу решения, 10 дней на вынесение и направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Из содержания части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, следует, что объективную сторону состава правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Вместе с тем, статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В разделе 2 Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что обществом сведения по форме СЗВ-М (исходная) за периоды январь - декабрь 2020 года, январь - июль 2021 года, сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 года представлены в отношении одного застрахованного лица в установленные законом сроки, данные документы Фондом приняты.

Впоследствии 21.03.2022 заинтересованным лицом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая), СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за обозначенные выше периоды в отношении 12 неучтенных застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись. Данные документы Фондом приняты.

Обозначенными выше решениями заинтересованное лицо привлечено к ответственности на основании Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за периоды январь - декабрь 2020 года, январь - июль 2021 года, 2020 год в виде взыскания финансовых санкций в общем размере 120 000 рублей.

Между тем, Законом № 27-ФЗ, не установлен срок для представления сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ (дополняющая) в случае самостоятельного обнаружения страхователем расхождений в сведениях, ранее представленных за отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчётный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Согласно положениям п. 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ не установлен.

Ответственность за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений также предусмотрена статьёй 17 Закона №27-ФЗ, согласно которой за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, штрафные санкции не начисляются в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем до момента обнаружения данной ошибки органом Пенсионного фонда, либо при устранении ошибки страхователем в установленный уведомлением срок, либо за несвоевременное представление дополняющей формы отчетности.

Как установлено материалами дела, ООО «Вектор» первоначально представило своевременно отчётность формы СЗВ-М за периоды январь - декабрь 2020 года, январь - июль 2021 года, формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год, указанные документы приняты.

21.03.2022 страхователем представлены сведения по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за те же периоды в общем количестве на 12 лиц, данные документы приняты Отделением Фонда, ошибок не выявлено, то есть заинтересованным лицом до момента обнаружения Отделением Фонда несоответствия между представленными сведениями по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ (исходная) за периоды январь - декабрь 2020 года, январь - июль 2021 года, за 2020 год и результатами проверки, оформленными в виде актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, были переданы необходимые корректирующие сведения, т.е. сведения по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за обозначенные периоды.

Таким образом, подав 21.03.2022 дополняющую форму СЗВ-М за периоды январь - декабрь 2020 года, январь - июль 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2020 год, общество реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ, на дополнение и уточнение переданных сведений.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Вместе с тем, как установлено судом апелляционной инстанции, обществом в Отделение Фонда представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года, по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 года, январь, февраль 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год - на 12 застрахованных лиц в виде электронного документа 21.03.2022.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела указанными сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, извещениями о доставке, протоколами проверки (материалы электронного дела - л.д. 269, 275, 281, 287, 293, 299, 305, 311-315), не оспариваются сторонами и установлены судом.

Доказательств представления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года в материалы дела не представлены, в связи с чем представленные ответчиком 21.03.2022 сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года следует считать как исходную форму, впервые подаваемую страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период. Доказательств обратного обществом не представлено и в материалах настоящего дела не имеется.

Поскольку сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год представлены обществом лишь 21.03.2022, тогда как в силу приведенных правовых норм подлежали представлению не позднее 15.09.2021, 15.10.2021, 15.11.2021, 15.12.2021, 15.01.2022, 15.02.2022, 15.03.2022 и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год соответственно не позднее 01.03.2022, следует признать, что факт нарушения обществом срока представления рассматриваемых сведений, то есть факт совершения им противоправного деяния в виде непредставления в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, поскольку общество не представило в установленный срок необходимые сведения Отделение Фонда обоснованно привлекло его к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. При этом решения о привлечении к ответственности принято компетентным органом, правонарушение было квалифицировано правильно. Размер штрафа в сумме 6000 руб. за один отчетный период определен верно согласно правилам статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (500 руб. х 12), в общей сумме размер штрафа составил 48 000 рублей.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности, равно как и обстоятельств, смягчающих ответственность, ответчиком не приведено и судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.

При этом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание значительный период просрочки представления обществом требуемых Федеральным законом № 27-ФЗ сведений, учитывая также указанную задержку представления необходимых сведений сразу в отношении нескольких застрахованных лиц, арбитражный суд считает, что обстоятельств, которые бы смягчали ответственность общества за данное конкретное правонарушение, в настоящем деле не имеется.

По мнению арбитражного суда, с учетом относительно небольшого размера штрафа, вместе с тем значительного периода просрочки представления обществом необходимых сведений и количества застрахованных лиц, в отношении которых они не были своевременно представлены, взыскиваемая финансовая санкция в сумме 48 000 руб. соответствуют характеру и степени общественной опасности допущенного обществом правонарушения, а также степени его недолжного поведения, в связи с чем эта санкция в данном конкретном случае является соразмерной и в полной мере соответствует принципам справедливости и индивидуализации наказаний.

Таким образом, законных оснований для снижения размера финансовой санкции за допущенное обществом рассматриваемое конкретное правонарушение арбитражный суд не находит. Какой-либо чрезмерности санкции или карательного уклона, равно как и смягчающих ответственность обстоятельств в настоящем деле не имеется. Уменьшение размера штрафа при изложенных обстоятельствах противоправного деяния ответчика может привести к нарушению баланса публичных и частных интересов, что является недопустимым.

Доказательств уплаты взыскиваемого по делу штрафа ответчиком в арбитражный суд не представлено, такие доказательства в деле отсутствуют.

Учитывая изложенное, арбитражный суд установил, что требования заявителя о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в общей сумме 48 000 рублей соответствуют законодательству, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.

По приведенным в постановлении мотивам решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 48 000 рублей, в связи с неполным выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (подпункт 1 пункт 1 статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Расходы по государственной пошлине по исковому заявлению подлежат распределению на стороны в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропорционально размеру удовлетворенных требований, и подлежат взысканию с ответчика.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.10.2022 по делу № А07-26175/2022 отменить.

Исковое заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан финансовые санкции за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 48 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Судья А.П. Скобелкин