Решение от 2 ноября 2021 г. по делу № А52-2769/2020



Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2769/2020
город Псков
02 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 ноября 2021 года

Полный тест решения изготовлен 02 ноября 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тумановой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион-Плюс» (адрес: 180000, Псковская область, г.Псков, ул. Советская, д.60 А, офис 36, ОГРН 1106027001410, ИНН 6027127044)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, г.Псков, ул.Кузнецкая, д.13; ОГРН 1036000308508, ИНН 6027026536)

о признании незаконным постановления от 02.07.2020 № 060/04/14.32-425/2020,

при участии в заседании:

от заявителя: Трухина С.В. - представитель по доверенности,

от ответчика: Тимофеева Д.И. - представитель по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Регион-Плюс» (далее – заявитель, общество, ООО «Регион-Плюс») обратилось в суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, УФАС по Псковской области, управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2020 № 060/04/14.32-425/2020 о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Представитель ООО «Регион-Плюс» в судебном заседании 02.11.2021 поддержала заявленные требования, просила постановление УФАС по Псковской области от 02.07.2020 № 060/04/14.32-425/2020 признать незаконным и отменить с учетом правовой позиции, направленной в адрес суда 15.10.2021.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании 02.11.2021 вопрос об удовлетворении заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Изучив представленные сторонами письменные доказательства, позиции, выслушав доводы заявителя и антимонопольного органа, проанализировав имеющиеся документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела № 060/04/14.32-425/2020 об административном правонарушении явилось принятие Комиссией Псковского УФАС решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 76/11/18-ТР от 02.07.2019, согласно которому ООО «Сервис-Комплекс», ООО «Комплекс-Плюс», ООО «Здоровое питание» и ООО «Регион-Плюс» признаны нарушившими требования пунктов 2, 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) путем заключения антиконкурентного соглашения, приведшего к разделу товарного рынка предоставления услуг общественного питания в географических границах города Пскова по составу покупателей (заказчиков) и поддержанию цен на торгах.

Как установлено судом, проведение внеплановой проверки в отношении лиц, в действиях которых могут усматриваться признаки нарушения антимонопольного законодательства, осуществлено управлением на основании поручения Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС) от 09.10.2017 № АЦ/69388/17 и приказа от 01.11.2017 № 103.

В ходе проверки выявлено и отражено в акте от 03.11.2017 № 12/135, что управлением образования по Псковской области (заказчик) осуществлялась координация деятельности ООО «Здоровое питание», посредством электронной переписки давались указания о расторжении заключенных контрактов, а также согласовывались примерные сметы закупок на 2018 год.

Приказом управления от 28.11.2018 № 92 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 76/11/18-ТР.

Решением управления от 02.07.2019 № 76/11/18-ТР ООО «Сервис-Комплекс», ООО «Комплекс-Плюс», ООО «Здоровое питание» и ООО «Регион-Плюс» признаны нарушившими требования пунктов 2, 3 части 1 статьи 11 Закона № 135-ФЗ путем заключения антиконкурентного соглашения, приведшего к разделу товарного рынка предоставления услуг общественного питания в географических границах города Пскова по составу покупателей (заказчиков) и поддержанию цен на торгах.

На основании пункта 2 решения материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу УФАС для возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Основанием для возбуждения дела о нарушении законодательства Российской Федерации о защите конкуренции послужило выявление антимонопольным органом признаков нарушения законодательства о защите конкуренции.

Постановлением от 02.07.2020 № 060/04/14.32-425/2020 УФАС по Псковской области привлекло юридическое лицо - ООО «Регион-Плюс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 276 200 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «Регион-Плюс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ определено, что заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 11.12.2020 по делу №А52-4192/2019 суд признал недействительным решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства №76/11/18-ТР от 02.07.2019, принятое УФАС по Псковской области. Судом распределены судебные расходы.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой в вышестоящий суд.

Производство по настоящему делу определением суда от 27.08.2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А52-4192/2019, имеющего непосредственное значения для рассматриваемого спора.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2021, решение Арбитражного суда Псковской области от 11.12.2020 по делу № А52-4192/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба УФАС по Псковской области оставлена без удовлетворения.

Законность вынесенного решения первой инстанции подтверждена также Арбитражным судом Северо-Западного округа в постановлении от 21.09.2021 по результатам рассмотрения кассационной жалобы УФАС по Псковской области.

Согласно части 2 статьи 69 АПК обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Исходя из смысла статьи 69 АПК, преюдиция – это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта, и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение, и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Таким образом решение суда по делу №А52-4192/2019 с учетом постановлений апелляционной и кассационной инстанций носит преюдициальный характер для рассмотрения настоящего спора.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Признание решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 02.07.2019 № 76/11/18-ТР о признании в действиях ООО «Регион-Плюс» нарушения пунктов 2, 3 части 1 статьи 11 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» недействительным свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Регион-Плюс» нарушений законодательства о защите конкуренции, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ; пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины при рассмотрении данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 02.07.2020 № 060/04/14.32-425/2020, о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Регион-Плюс».

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Н.В. Судакова