Решение от 30 июня 2025 г. по делу № А43-125/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-125/2025

г. Нижний Новгород                                                                          01 июля 2025 года


Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 июля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-5), при ведении протокола судебного заседания секретарем Смирновой Н.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №43КО031805 от 05.12.2024, вынесенного Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился индивидуальный  предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование  заявленного требования предприниматель  ссылается на вынесение  постановления  не уполномоченным должностным лицом с нарушением требований  об уведомлении лица,  привлекаемого  к административной ответственности.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

Представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее -МТУ Ространснадзорпо ПФО, заинтересованное лицо) не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать в его удовлетворении.

Лица, участвующие в деле,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не представили. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела,  судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 07.10.2024 года в 11 часов 31 минуту по адресу <...> ("Автовокзал" г. Киров) в ходе проведения постоянного рейда, проведенного на основании решения о проведении постоянного рейда № 6 от 30 сентября 2024 года установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров в количестве 7 человек, по межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 4942 «г. Киров - г. Сыктывкар», в транспортном средстве (автобусе) марки IVECO DAILY 32404 государственный регистрационный знак <***> (путевой лист № 00086 от 07.10.2024 выдан ИП ФИО1), под управлением водителя ФИО2.

В ходе контроля выявлены следующие нарушения:

- не застрахован риск гражданской ответственности перевозчика ИП ФИО1 за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, чем нарушены требования ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 67-ФЗ от 14.06.2012 "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном", что подтверждается информацией с сайта Национального союза страховщиков ответственности.

По факту допущенных правонарушений Межрегиональным Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжского федеральному округу - далее (МТУ Ространснадзор по ПФО) 11.11.2024  в отсутствие надлежащим образом извещенного предпринимателя  составлен протокол 43КО№031805  и вынесено постановление от 05.12.2024 №43КО031805.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 05.12.2024 №43КО031805, заявитель обратилась  в Арбитражный суд Нижегородской области с заявленным требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398) (далее - Положение № 398).

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право в том числе: проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность (п. 6.1 Положение № 398); применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (п. 6.7 Положение № 398).

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (п. 1 Положения, утвержденного приказом Ространснадзора от 24.10.2022 № ВБ-484фс) (далее - Положение).

Управление проводит контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия, специальные режимы государственного контроля (надзора), совершает контрольные (надзорные) действия, принимает решения по результатам контрольных (надзорных) мероприятий в пределах своей компетенции при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (п. 8 Положения).

Управление осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с полномочиями, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 42 Положения).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках пассажиров вреда их жизни, здоровью, имуществу (далее также - обязательное страхование), регулируются Федеральным законом от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее – Закон № 67-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 67-ФЗ перевозчик - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).

В силу требований части 1 статьи 5 Закона № 67-ФЗ независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Из содержания указанной нормы права следует, что публично-правовая обязанность страхования своей гражданской ответственности за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров возложена именно на перевозчика.

Материалами дела подтверждено и заявителем не оспаривается, что индивидуальный предприниматель  ФИО1  осуществлял  предпринимательскую  деятельность  по  перевозке  пассажиров  в количестве  7 человек  по межрегиональному маршруту регулярных перевозок №4942 "г.Киров-г.Сыктывкар",  в транспортном средстве  (автобусе) марки IVECO DAILY 32404 государственный регистрационный знак <***> (путевой лист № 00086 от 07.10.2024 выдан ИП ФИО1), под управлением водителя ФИО2, при этом риск гражданской ответственности  за причинение  при перевозке вреда жизни, здоровью, имуществу  пассажиров ИП ФИО1 не застрахована.

Возражения заявителя сводятся к допущенным Управлением нарушениям по не извещению заявителя о составлении протокола и рассмотрению дела об административном правонарушении, составлении протокола   не уполномоченным на то должностным лицом.

Рассмотрев указанные доводы заявителя, суд полагает из подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно частям 1,2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно  материалам  административного дела  при установлении места регистрации индивидуального предпринимателя ФИО1 старший государственный инспектор ФИО3. руководствовался государственным информационным ресурсом Федеральной Налоговой службы Российской Федерации посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.

Извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст.  1.31 КоАП РФ и рассмотрении дела, копия протокола об административном правонарушении от 11.11.2024 43КО№ 031805 и копия постановления об административном правонарушении от 05.12.2024 43КО№ 031805 были направлены ФИО1 по адресу 610014, <...>, согласно Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Представленными   в материалы дела спискам внутренних отправлений, копиям конвертов подтверждается факт направления уведомлений в адрес ИП ФИО1 Согласно  отчетам об отслеживании почтовых направлений, письма  ввиду истечения срока хранения, возвращались отправителю.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт надлежащего извещения предпринимателя и о составлении протокола об административном правонарушении, и о рассмотрении дела.

Статьёй 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлены виды контрольных (надзорных) мероприятий, которые могут осуществляться во взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействии с контролируемым лицом. В перечень видов контрольных (надзорных) мероприятий постоянный рейд не входит.

Под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определённой территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований. В связи с этим, положения ч.8 ст. 22.2 КоАП РФ не распространяются на режим постоянного рейда. Следовательно, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом старшим государственным инспектором ФИО3.

Полномочия должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, установлены главой 23 КоАП РФ.

 Статьёй 23.36 КоАП РФ определено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта) вправе на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, в том числе, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (государственные транспортные инспекторы).

Согласно п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

 В соответствии с п. 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.10.2022 № ВБ-484фс, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве. Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» установлено, что реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Следовательно, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу наделено соответствующими полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (пунктом 4), утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043, определены должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, которые вправе осуществлять надзор от имени контролирующего органа, в том числе, старший государственный инспектор территориального органа.

В соответствии с пунктами 3.3.2, 3.3.14 должностного регламента старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области МТУ Ространснадзора по ПФО в должностные обязанности старшего государственного инспектора ФИО3. входит осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с полномочиями, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается ввиду отсутствия доказательств исключительности выявленного правонарушения.

У суда также отсутствуют достаточные и необходимые в совокупности основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения заявителю административного наказания в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае административным органом назначено наказание заявителю в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

На основании изложенного основания для удовлетворения требования заявителя отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.                          

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.    

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья                                                                           Е.И.Вершинина