Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А56-39261/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39261/2019
31 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ольшанской А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Товарищество собственников жилья "Бассейного товарищества квартирохозяев"

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция

третье лицо: Серик Сергей Михайлович

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №349/19 от 13.03.2019

при участии

от заявителя: ФИО2, ФИО3,

от заинтересованного лица: ФИО4, ФИО5,

от третьего лица: ФИО6,

установил:

Товарищество собственников жилья ТСЖ «Бассейное товарищество квартирохозяев» (далее - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ)от 13.03.2019 №349/2019.

Определением от 31.05.2019, суд принял исковое заявление к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства), предусмотренные частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 205 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому по общим правилам административного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченною доступа в соответствии с частью 1 статьи 209 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Инспекцией в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо считает вынесенное постановление №349/2019 от 13.03.2019г. законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов административного дела, основанием для проведения проверки 31.01.2019 года территории Центрального района Санкт-Петербурга, послужило распоряжение №07/144-р от 29.01.2019 года, о проведении внеплановой выездной проверки, с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 11.01.2018 года вх.№ОБ-502-1/19-0-0.

Согласно материалов проверки, Товариществом по адресу; Санкт-Петербург, улица Некрасова, д.60, лит. А допущено нарушение требований пункта 4.6.1.28 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила 170) ненадлежащем содержание общедомового имущества многоквартирного дома, в части невыполнении работ по поддержанию надлежащего состояния кровли здания и межэтажных перекрытий.

Событие правонарушения было установлено актом проверки № 09/144-р от 30.01.2019 года, протоколом об административном правонарушении № 07/144-р от 08.02.2019г. и постановлением.

Данные документы являются надлежащими доказательствами, отвечающими требованиям статьи 26.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом приведенных норм законодательства, подтверждающих, что заявитель обязан обеспечивать управление и эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома. Инспекцией был сделан вывод о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения.

По факту выявленных нарушений требований Правил 170, Инспекцией в отношении Товарищества составлен протокол от 08.02.2019 года №07/144-р об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением от 13.03.2019 по делу об административном правонарушении №349/19 Товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ссылаясь на отсутствие вины во вменяемых нарушениях, заявитель обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга с настоящим заявлением.

Частями 1 и 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) устанавливают, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1.1 данной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1)соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2)безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3)доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4)соблюдение прав и законных интересов собственников помещений вмногоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Товарищество собственников жилья в соответствии с пунктом 4 статьи 138 ЖК РФ должно обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, улица Некрасова, д.60, лит. А осуществляется на основании Устава, утвержденного общим собранием членов ТСЖ «Бассейное товарищество квартирохозяев» протокол №1 от 18.05.2018г., согласно которому ТСЖ приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данного многоквартирного дома, в том числе согласно пункту 3.5 Устава обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивать выполнение требований ЖК РФ положения федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также Устава товарищества;

Анализ вышеизложенных правовых норм позволяет сделать вывод, что на ТСЖ возложены обязанности по обеспечению надлежащего содержания, эксплуатации и ремонта многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>, лит. А, что подразумевает неукоснительное выполнение требований законодательства в данной сфере.

Таким образом, ТСЖ является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Позиция заявителя в том, что в действиях товарищества отсутствует нарушение требований пункта 4.6.1.28 Правил 170, по мнению суда, не может быть принята во внимание как не соответствующие норме права и обстоятельствам дела.

Как следует из представленных материалов дела, по факту поступившего обращения от 11.01.2019 вх.№ОБ-502-1/19-0-0 Инспекцией была проведена внеплановая проверка, в результате которой нарушения указанные в нём подтвердились: протечки кровли (крыши).

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила 491) Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состояний, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п./п «б», «в» пункта 2 раздела 1 Правил 491 в состав общего имущества, кроме того, включается крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно пункту 13 раздела II Правил 491 одним из требованием к содержанию общего имущества относится проведение смотров общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Пунктом 13(1) Правил 491 предусмотрено, что осмотры общего имущества могут быть текущие, сезонные и внеочередные.

Кроме того, пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень №290) к работам, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относится в том числе, проверка кровли на отсутствие протечек; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости востановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях -разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Вместе с тем, пи при проведении проверки 30.01.2019 года, ни при составлении протокола об административном правонарушении 08.02.2019 года и рассмотрении дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении заявителем не представлено доказательств принятых мер, направленных на недопущения совершения выявленных нарушений требований Правил 170 актов осмотра межэтажных перекрытий между кв. №88 и №75, актов осмотров конструкций кровли многоквартирного дома над кв.№88, а также актов осмотра после проведения работ на кровле здания по договору №1709 от 27.09.2018года, с целью проверки качества выполненных работ по ремонту кровли здания в районе кв.№88.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях ТСЖ вины в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 7.22 КоАП РФ.

Следовательно, в действиях Товарищества имеется состав вмененных правонарушений.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Инспекции при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Товариществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Товарищество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из спорного постановления, при назначении наказания Инспекция учла отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие отягчающих ответственность обстоятельств - повторное совершение однородных правонарушений, в связи с чем назначила наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Таким образом, постановление Инспекции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования Товарищества не подлежат удовлетворению

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.