Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А67-1093/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А67-1093/2017
г. Томск
20 марта 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2018 г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сенниковой И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по заявлению Департамента капитального строительства администрации Города Томска (634029, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету государственного финансового контроля Томской области (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 03.02.2017 № 2 о назначении административного наказания

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2018 № 5, выдана сроком по 31.12.2018);

от административного органа: ФИО3 (паспорт, доверенность от 02.10.2017 № 1, выдана сроком на 1 год);

УСТАНОВИЛ:

Департамент капитального строительства администрации Города Томска (далее также – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Комитету государственного финансового контроля Томской области (далее – Комитет, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.02.2017 № 2 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, пояснил, что оценка сложившихся отношений по вопросу целевого и эффективного использования средств субсидии дана в судебных актах по делу № А67-466/2017, которые имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Представитель Комитета заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, настаивая на законности оспариваемого постановления.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Законом Томской области от 27.12.2013 № 227-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (с изменениями) бюджету муниципального образования «Город Томск» были предусмотрены прочие межбюджетные трансферты общего характера в виде субсидии на проведение проектно-изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт ул. Советской от пл. Батенькова до пр. Кирова» в сумме            7 000 000 руб.

На основании Соглашения от 09.09.2014 № 1/14, заключенного между Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее - Департамент транспорта) и муниципальным образованием «Город Томск», от имени и в интересах которого выступила администрация Города Томска (далее - Администрация), и уведомления по расчетам между бюджетами от 13.05.2014 № 21, бюджету муниципального образования «Город Томск» предоставлена субсидия в сумме 7 000 000 руб.

Пунктом 1 Соглашения от 09.09.2014 № 1/14 определено, что Департамент транспорта обязуется предоставить субсидию из областного бюджета Администрации для проведения проектно-изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт ул. Советской от пл. Батенькова до пр. Кирова» в размере 7 000 000 руб., а Администрация обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, а также обеспечить софинансирование на указанные цели за счет средств местного бюджета в размере 368 421 руб. 05 коп.

Пунктом 2.3.3. Соглашения от 09.09.2014 № 1/14 установлено, что Администрация обязуется обеспечить соблюдение условий предоставления субсидии, в том числе ее целевое и эффективное использование.

В соответствии с решением Думы города Томска от 10.12.2013 № 900 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов» (с изменениями) лимиты бюджетных обязательств доведены Департаменту капитального строительства Уведомлением об изменении бюджетных назначений и кассового плана от 09.06.2014 № 273 по статье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в размере 7 368 421,05 рублей, в том числе:

- 7 000 000 рублей - средства областного бюджета;

- 368 421,05 рублей - средства софинансирование за счет средств местного бюджета.

Для выполнения проектно-изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт ул. Советской от пл. Батенькова до пр. Кирова» Департаментом в соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе (протокол от 07.07.2014 № 986) заключен муниципальный контракт от 25.07.2014 № 54 с ООО «Сибирский проектный институт» (Подрядчик) на сумму 5 548 421 руб. 05 коп.

В рамках выполнения проектно-изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт ул. Советской от пл. Батенькова до пр. Кирова» за счет средств субсидии Департаментом заключен муниципальный контракт от 29.06.2015 № 2966/111 об оказании услуг по проведению государственной экспертизы с ОГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области». Объект государственной экспертизы проектная документация, включая смету, и результаты инженерных изысканий «Капитальный ремонт ул. Советской от пл. Батенькова до пр. Кирова».

Услуги приняты по акту сдачи - приемки оказанных услуг от 27.08.2015 № 000196 и оплачены в полном размере 1 286 304 руб. 37 коп., в том числе в сумме 1 195 304 руб. 37 коп. за счет средств субсидии из областного бюджет (платежные поручения от 11.09.2015 № 248641 на сумму 900 413 руб. 06 коп., от 28.07.2015 № 206878 на сумму 294 891 руб. 31 коп.).

В период с 10.11.2016 по 30.11.2016 на основании поручения заместителя Губернатора Томской области - начальника контрольно-ревизионного управления от 10.11.2016     № АШ-0434 Комитетом проведена проверка в Департаменте по вопросу расходования средств субсидии, предоставленной в 2014 году бюджету муниципального образования «Город Томск» из средств областного бюджета на проведение проектно-изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт ул. Советская от пл. Батенькова до пр. Кирова», по результатам которой составлен акт № 79-18/52 от 09.12.2016, содержащий указания на выявленные нарушения.

В частности, в ходе проверки установлено, что Департаментом допущено нецелевое расходование средств областного бюджета в размере 1 195 304 руб. 37 коп. на оплату услуг по проведению государственной экспертизы, не предусмотренных условиями выделения из областного бюджета и утвержденного сводным сметным расчетом. Кроме того, контролирующим органом установлено, что Департаментом не выполнены обязательства, предусмотренные соглашением о предоставлении субсидии, что является неэффективным расходованием средств областного бюджета.

По результатам рассмотрения материалов проверки председателем Комитета государственного финансового контроля Департаменту выдано предписание от 23.12.2016       № 79-107/11, которым Департаменту предписано в течение одного месяца принять меры к возврату в доход областного бюджета средств субсидии в размере 1 728 196 руб. 25 коп., из которых 1 195 304 руб. 37 коп. – нецелевое использование, 532 891 руб. 88 коп. – неэффективное использование.

20.01.2017 заместителем председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области в отношении Департамента составлен протокол № 79-21/2 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, с указанием на то, что бюджетные средства в сумме 1 195 304 руб. 37 коп. направлены Департаментом на цели, не соответствующие условиям получения, что является нецелевым использованием средств областного бюджета.

03.02.2017 председателем Комитета государственного финансового контроля Томской области вынесено постановление № 2 о признании Департамента виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 59 765 руб. 37 коп.

Признание незаконным и отмена постановления от 03.02.2017 № 2 о назначении административного наказания является предметом требований Департамента по настоящему делу.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в нецелевом использовании бюджетных средств, выразившемся:

- в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств,

- в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Вопрос о нецелевом использовании бюджетных средств в размере 1 195 304 руб. 37 коп., направленных на оплату услуг по государственной экспертизе проектной документации, рассматривался Арбитражным судом Томской области в рамках дела № А67-466/2017 по заявлению Департамента к Комитету о признании незаконным предписания от 23.12.2016 № 79-107/11, которым Департаменту предписано в течение одного месяца принять меры к возврату в доход областного бюджета средств субсидии в размере              1 728 196 руб. 25 коп., из которых: 1 195 304 руб. 37 коп.. – нецелевое использование, 532 891 руб. 88 коп. – неэффективное использование.

По результатам рассмотрения дела № А67-466/2017 Арбитражным судом Томской области принято решение от 12.09.2017, которым установлено, что оплата Департаментом стоимости услуг за проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации в размере 1 195 304 руб. 37 коп. соответствует целям, установленным Соглашением о предоставлении субсидии от 09.09.2014 № 1/14, и расходы на проведение государственной экспертизы непосредственно связаны с реализацией соглашения о предоставлении субсидии, а, следовательно, носят целевой характер.

При этом арбитражный суд исходил из того, что проведение государственной экспертизы проектной документации в данном случае является обязательным, проектная документация может быть утверждена и использована заказчиком только в случае получения положительного заключения государственной экспертизы. Государственную экспертизу проектной документации необходимо рассматривать как неотъемлемую часть проектно-изыскательский работ и необходимым этапом в достижении цели предоставления субсидии.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017, постановлением арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.03.2018 по делу № А67-466/2017 решение Арбитражного суда Томской области от 12.09.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Комитета без удовлетворения.

Таким образом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области от 12.09.2017 по делу № А67-466/2017, в рамках которого участвовали те же лица, установлен факт отсутствия нецелевого использования Департаментом средств областного бюджета в размере 1 195 304 руб. 37 коп.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая, что расходы на проведение государственной экспертизы признаны непосредственно связанными с реализацией соглашения о предоставлении субсидии и носящими целевой характер, то факт нецелевого использования Департаментом средств областного бюджета в размере 1 195 304 руб. 37 коп. Комитетом в ходе рассмотрения настоящего дела не может быть признан подтвержденным, в связи с чем административным органом не доказано наличие события и состава вменяемого Департаменту административного правонарушения, а, следовательно, оснований для привлечения Департамента к административной ответственности, предусмотренной статьи 15.14 КоАП РФ, не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая не подтверждение административным органом наличия в действиях Департамента события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, постановление Комитета от 03.02.2017 № 2 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Комитета государственного финансового контроля Томской области от 03.02.2017 № 2 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Департамента капитального строительства администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>) по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья                                                                                    И.Н. Сенникова