Решение от 25 мая 2017 г. по делу № А73-1956/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1956/2017
г. Хабаровск
25 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2017г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-Транзит»

об оспаривании постановления Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 26.01.2017г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А2016-10-05-1205

при участии представителей:

от заявителя – не явились;

от административного органа – ФИО1, действующей по доверенности от 20.01.2017г. № 20.

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-Транзит» (далее – ООО «Водоканал-Транзит», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с жалобой на постановление управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, управление) от 26.01.2017г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А2016-10-05-1205, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 27.02.2017г. жалоба принята к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 21.04.2017г. суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Заявитель, извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ, явку своего представителя в суд не обеспечил, возражений против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в первой инстанции в одном судебном заседании не представил.

В предварительном судебном заседании представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

В отсутствии возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

30.11.2016г. должностными лицами управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на основании распоряжения заместителя начальника Управления ФИО2 № 3242-р от 28.11.2016г. в отношении ООО «Водоканал-Транзит» проведена внеплановая выездная проверка по обращениям граждан, проживающих в многоквартирных домах по ул. Лазо, <...> в г. Бикине Хабаровского края о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги холодного и горячего водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что на основании договора № 98/03 от 01.03.2015г. на отпуск питьевой воды и прием (сброс) сточных вод в систему канализации, заключенного между ООО «Жилищная Эксплуатационная Организация» и ООО «Водоканал-Транзит», последнее осуществляет отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод на объекты, расположенные по адресам: <...> по ул. Лазо, дом 209/1 по ул. Лазо, дом 1 по пер. Энергетический.

В рамках проверочных мероприятий должностным лицом Управления осуществлен осмотр вышеуказанных многоквартирных домов (далее – МКД) и произведены замеры давления холодной воды в точках водоразбора и на границах эксплуатационной ответственности, в результате чего выявлены следующие нарушения:

- МКД № 185 по ул. Лазо в г. Бикин - пятиэтажный, в кв. № 75 на пятом этаже в точке водоразбора на гибкой проводке давление холодной воды - 1,1 кг/кв.см; на границе эксплуатационной ответственности давление - 2,3 кг/кв.см; напор горячей воды визуально в норме.

- МКД № 209/1 по ул. Лазо в г. Бикин - пятиэтажный, в кв. № 14 на четвертом этаже в точке водоразбора на гибкой проводке давление холодной воды - 1,3 кг/кв.см; на границе эксплуатационной ответственности давление - 2,1 кг/кв.см; напор горячей воды визуально в норме.

- МКД № 1 по пер. Энергетический в г. Бикин - пятиэтажный, в общей кухне на пятом этаже в точке водоразбора на гибкой проводке давление холодной воды - 0,7 кг/кв.см; на границе эксплуатационной ответственности давление - 2 кг/кв.см; горячая вода на момент проверки отсутствовала по причине низкого давления.

В многоквартирных домах закрытая система водоснабжения, горячая вода производится подогревом холодной воды.

По результатам проверки составлен соответствующий акт от 30.11.2016г. № П2016-13-0693 и выдано предписание от 30.11.2016г. №П2016-13-0693.

28.12.2016г. главным специалистом отдела административного обеспечения государственного жилищного надзора управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 в отношении ООО «Водоканал-Транзит», в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол № А2016-10-01-1205 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23. КоАП РФ.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 08.12.2016г. было направлено по юридическому адресу ООО «Водоканал-Транзит» заказным письмом с почтовым идентификатором 68092203958732, которое получено обществом, согласно сведениям с сайта Почты России в сети Интернет, 17.12.2016г.

Протокол об административном правонарушении от 28.12.2016г., содержащий сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (26.01.2017г. в 10 часов 00 минут по адресу: <...> каб. 719), направлен по юридическому адресу ООО «Водоканал-Транзит» заказным письмом с почтовым идентификатором 68092101624418, полученным адресатом, согласно сведениям с сайта Почты России, 09.01.2017г.

26.01.2017г. заместителем начальника управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № А2016-10-05-1205, которым ООО «Водоканал-Транзит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящей жалобой.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного органа, изучив доводы заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми потребителю предоставляются услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. К указанным лицам относятся, в том числе, ресурсоснабжающие организации.

В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг:

а) холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения;

б) горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования);

в) водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

В силу подпункта «в» пункта 3 Правил № 354, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Согласно подпункту «в» пункта 9 Правил № 354, условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Пунктом 21 Правил № 354 установлено, что договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 3 раздела 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 «Требования к качеству коммунальных услуг» одним из требований к качеству коммунальных услуг по холодному водоснабжению является обеспечение давления в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см). Отклонение давления не допускается.

В соответствии с п. 5.11 Свода правил СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14 (ред. от 30.12.2015) минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройки не менее 10 м., при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м. (10м. = 0,1 атм.. 1 атм. кг.кв.см.).

В пятиэтажных многоквартирных домах, суммарная высота столба должна составлять не менее 26 м., что приравнивается к 2.6 кг. на кв.см. (26м. = 2,6 атм. = 2,6 кг.кв.см.).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Управлением 30.11.2016г. проверки фактов, указанных в обращениях граждан, проживающих в многоквартирных домах по ул. Лазо, <...> в г. Бикине Хабаровского края, выявлены нарушения вышеуказанных нормативных положений, в частности, замеры давления воды в указанных многоквартирных домах на границе эксплуатационной ответственности показали результаты ниже нормы, установленной пунктом 3 раздела 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 «Требования к качеству коммунальных услуг», замеры производились сертифицированным манометром ТМ 5, что зафиксировано актом проверки от 30.11.2016 № П2016-13-0693, подписанным директором ООО «Водоканал-Транзит» ФИО4 без замечаний.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении ООО «Водоканал-Транзит» нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Заявителем не оспаривается событие вменяемого административного правонарушения, однако, в обоснование своей позиции Общество указывает на отсутствие его вины в совершении противоправного деяния, поскольку в силу объективных причин Общество не могло обеспечить давление воды в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством, по причине физического износа системы городского водовода и необходимости проведения работ по замене объектов водопровода в г. Бикине, при этом обязанность по замене объектов водопровода решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 14.04.2011г. возложена на Администрацию городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края.

Согласно пункту 2.1 Устава ООО «Водоканал-Транзит», основной целью общества является обеспечение населения, предприятий и организаций водой хозяйственно-питьевого назначения и прием от населения, предприятий и организаций сточных вод, их очистка в соответствии с заключенными договорами.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава, ООО «Водоканал-Транзит» для достижения указанных целей осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: эксплуатация систем водопровода и канализации в соответствии с правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ и имеющимися мощностями; обеспечение населения, предприятий и организаций в установленном режиме питьевой водой, соответствующей требованиям стандартов, отвод сточных вод, их обеззараживание и очистку.

В соответствии с пунктом 3 договора № 98/03 от 01.03.2015г., заключенного с управляющей компанией - ООО «ЖЭО», ООО «Водоканал-Транзит» обязуется обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование систем водопровода и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и настоящим договором.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной нормы, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» (с изменениями от 20.11.2008) при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Исходя из указанной нормы Кодекса, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина ООО «Водоканал-Транзит» в совершении вменяемого ему административного правонарушения выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей.

Наличие технических неполадок и физический износ системы городского водопровода не освобождает ресурсоснабжающую организацию от обязанности по обеспечению потребителей качественным коммунальным ресурсом и не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств Обществом не представлено.

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, по низшему пределу санкции статьи 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах жалоба ООО «Водоканал-Транзит» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Водоканал-транзит» об отмене постановления Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 26.01.2017г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А2016-10-05-1205 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак