Постановление от 9 сентября 2023 г. по делу № А21-15022/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-15022/2022
09 сентября 2023 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.03.2023

от заинтересованного лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15503/2023) муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.03.2023 по делу №А21-15022/2022 (судья Широченко Д.В.), принятое


по иску Северо-Западного межрегионального Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал»

о взыскании

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском о взыскании с муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал» (ОГРН <***>; далее - ответчик, Предприятие) вреда, причиненного почвам вследствие загрязнения земельного участка с кадастровым номером 39:03:060019:422, в размере 2 652 400 руб.

Решением суда от 23.03.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Предприятие направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 23.03.2023, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение судом первой инстанции положений части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, в мотивировочной части решения отсутствуют ссылки на обстоятельства дела, которые установил суд; мотивы, по которым суд принял или отклонил доводы сторон; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения; также не указано, на основании каких доказательств суд пришел к выводу о виновности ответчика, наличии состава правонарушения и причинно-следственной связи между действиями ответчика и последствиями, на которые ссылается истец. Таким образом, по мнению подателя жалобы, выводы суда первой инстанции об обоснованности требований истца ни на чем не основаны.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2023 рассмотрение апелляционной жалобы Предприятия на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.03.2023 по делу №А21-15022/2022 отложено на 29.08.2023.

Определением заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2022 в составе суда, рассматривающего дело № А21-15022/2022, произведена замена в порядке статьи 18 АПК РФ: судья Протас Н.И., в связи с нахождением в отпуске, заменена на судью Фуркало О.В.; рассмотрение апелляционной жалобы начато с начала.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Поскольку Управлением не представлены доказательства направления отзыва на апелляционную жалобу в адрес Предприятия в соответствии с требованиями статьи 262 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отказал в приобщении к материалам дела отзыва Управления на апелляционную жалобу.

Предприятие извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Ходатайство Предприятия об отложении судебного заседания со ссылками на неполучение отзыва Управления на апелляционную жалобу отклонено судом апелляционной инстанции, поскольку в приобщении отзыва на апелляционную жалобу к материалам дела отказано; иных оснований для отложения судебного разбирательства судом апелляционной инстанции не установлено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной на основании решения от 22.02.2022 № 16-ПВ/2022 в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) плановой выездной проверки Управлением с привлеченим специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» - ЦЛАТИ по Калининградской области (далее – ЦЛАТИ по Калининградской области) 04.03.2022 произведен отбор сточной воды из канализационной насосной станции (далее – КНС) пос. Родники, находящейся в хозяйственном ведении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» по адресу: пос. Родники, р-н Гурьевский Калининградской области, в точке координат 54,70423°№ 020,66842° Е.

Управлением установлено, что сточная вода после накопления в КНС без предварительной очистки сбрасывается через Выпуск № 20 на открытый рельеф местности, в точке координат 54,70003°N 020,67309°Е, находящейся вблизи пос. Родники Гурьевского района, после чего самотеком поступает к нижней точке рельефа в сторону р. Преголя.

Согласно протоколам исследования от 15.03.2022 № 01.22.148, от 16.03.2022 № 04.22.22 и экспертному заключению ЦЛАТИ по Калининградской области от 16.03.2022 № 10-21-22-ЭА установлены следующие концентрации загрязняющих веществ в сточной воде, сбрасываемой на открытый рельеф местности: БПК5 – 350 мг/дм3, ХПК – 800 мг/дм3, ионы аммония – 65 мг/дм3, нитрат-ион – 0,58 мг/дм3, нитрит-ион - 0,0040 мг/дм3, фосфат-ионы - 29,8 мг/дм3, фосфор фосфатный2 - 9,7 мг/дм3, жиры - 1,5 мг/дм3, нефтепродукты < 0,04 мг/дм3, СПАВ анионоактивные - 0,74 мг/дм3, фенол - 60,9 мг/дм3, сульфиды1 - 0,44 мг/дм3, токсичный индекс – 0,94 мг/дм3.

Кроме этого, 04.03.2022 произведен отбор проб почвы в месте сброса сточных вод МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» через Выпуск № 20 на открытый рельеф местности вблизи пос. Родники, в точке координат 54,70003°N 020,67309°Е.

В соответствии с заключением ЦЛАТИ по Калининградской области от 16.03.2022 № Ю-21-22-ЭА, по результатам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний почв и анализа протоколов исследований установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ над фоновыми концентрациями, установленными на сопредельной территории (этого же кадастрового квартала 39:03:060019:422), не испытывающей негативного воздействия в точке координат 54,69997°N 20,67290° Е:


Наименование

загрязняющего

вещества

Средняя концентрация, мг/кг

Норматив качества объектов окружающей среды (фон)1, мг/кг

Превышение, раз

Точка 1; площадка №1, проба №1, глубина отбора 0,0-0,5 м, координаты

54.70003°N 020.67309°Е,

Фенолы летучие

0,36

0,20

1,8

Азот аммонийный

18,6

15,9

1,2

Азот нитритов

0,074

0,049

1,5

Нитрат-ион

120

1302

-
Фосфат-ион

93

11.6

8
Нефтепродукты

150

77

1,9

Токсичный индекс

0,093

допустимая

-
Точка 2, площадка №1, проба №2, глубина отбора 0,0-0,5 м, координаты

54.70003°N 020.67309°Е,

Фенолы летучие

0,16

0,14

1,1

Азот аммонийный

45

15,6

2,9

Азот нитритов

0,057

0,043

1,3

Нитрат-ион

5,5

1302

-
Фосфат-ион

<3

<3

-
Нефтепродукты

98

40

2,5


Указанные обстоятельства отражены в акте плановой выездной проверки от 16.03.2022 №04-19 с применением фотофиксации.

Постановлением Управления от 20.04.2022 № АД-600/12/2022 МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (порча земель).

С учетом выводов, изложенных в заключении ЦЛАТИ по Калининградской области от 16.03.2022 № 10-21-22-ЭА, Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, произведен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения неочищенными сточными водами земельного участка с кадастровым номером 39:03:060019:422 по адресу: пос. Родники Гурьевского района Калининградской области, который составил 2 652 400 руб.

Управлением в адрес Общества направлено требование от 10.08.2022 № 05-12/16179 о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, которое оставлено Обществом без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в суд с иском к МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», которым не была проведена очистка сточных вод, сбрасываемых через Выпуск № 20 из канализационной насосной станции пос. Родники, находящейся в хозяйственном ведении Предприятия, непосредственно на почву земельного участка с кадастровым номером 39:03:060019:422 по адресу: пос. Родники Гурьевского района Калининградской области, о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в размере 2 652 400 руб.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 23.03.2023 в связи со следующим.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле.

Как определено в статье 1 Закона № 7-ФЗ компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пункта 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом в силу пункта 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно статье 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Из положений статей 15, 1064 ГК РФ следует, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не допускается.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона N 7-ФЗ).

Как указано в пункте 7 Постановления № 49, по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В рассматриваемом случае факт причинения вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате непроведения очистки сточных вод, сбрасываемых МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» через Выпуск № 20 непосредственно на почву земельного участка с кадастровым номером 39:03:060019:422 в пос. Родники Гурьевского р-на Калининградской области, установлен Управлением и судом, а также подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе: постановлением Управления от 20.04.2022 №АД-600/12/2022 о привлечении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, актом плановой выездной проверки от 16.03.2022 №04-19 земельного участка с кадастровым номером 39:03:060019:422, заключением ЦЛАТИ по Калининградской области от 16.03.2022 № 10-21-22-ЭА.

По результатам проведенных ЦЛАТИ по Калининградской области лабораторных исследований проб сточных вод, сбрасываемых МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» через Выпуск № 20 на открытый рельеф местности вблизи пос. Родники в точке координат 54,70003°N 020,67309°Е, а также проб почвы в месте сброса сточных вод, установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в пробах почвы, отобранных в месте сброса неочищенных сточных вод, над фоновыми концентрациями, установленными на сопредельной территории, не испытывающей негативного воздействия.

Представленные Управлением доказательства обоснованно приняты судом первой инстанции в качестве допустимых и относимых доказательств по делу. Предприятием не представлены в суд первой инстанции документально обоснованные возражения относительно установленных Управлением обстоятельств превышения концентрации загрязняющих веществ в пробах почвы, отобранных в месте сброса неочищенных сточных вод с КНС пос. Родники, находящейся в хозяйственном ведении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал».

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что материалами дела подтверждается и Предприятием документально не опровергнут факт причинения вреда почвам как объекту охраны окружающей среды в результате непроведения очистки сточных вод, сбрасываемых через Выпуск № 20 непосредственно на почву земельного участка с кадастровым номером 39:03:060019:422 по адресу: пос. Родники Гурьевского района Калининградской области.

Размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (2 652 400 руб.) рассчитан Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238. Управлением представлен в материалы дела подробный расчет размера вреда, который проверен судами первой и апелляционной инстанций и признан правильным (л.д. 8-12); Предприятием произведенный Управлением расчет документально не опровергнут.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции Предприятие не представило отзыв на исковое заявление с документальным обоснованием своих возражений, не направило представителя в судебные заседания суда первой инстанции.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Управления о взыскании с Предприятия вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в размере 2 652 400 руб.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, нарушения или неправильного применения судом первой инстанции норм материального или процессуального права не допущено. Решение суда первой инстанции от 23.03.2023 соответствует требованиям части 1 статьи 168, статей 169, 170 АПК РФ.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Предприятия и отмены решения суда первой инстанции от 23.03.2023 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 23 марта 2023 года по делу № А21-15022/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.И. Денисюк


Судьи



Л.В. Зотеева


О.В. Фуркало