Постановление от 1 июня 2022 г. по делу № А82-20797/2021

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-20797/2021
г. Киров
01 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2022 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,


без участия представителей участвующих в деле лиц,


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.03.2022 по делу №А82-20797/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным уведомления о демонтаже нестационарного торгового объекта,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, ИП ФИО3, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным уведомления Территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля (далее – ответчик, Территориальная администрация) от 02.12.2021 №01-13 о демонтаже нестационарного торгового объекта по ул. Труфанова, у д.19.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 01.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО3 обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что территориальная администрация не обладает полномочиями по освобождению земельных участков от самовольно размещенных объектов. Также Предприниматель ссылается на то, что из уведомления от 02.12.2021 не представляется возможным установить, какой именно объект подлежит демонтажу (перемещению). ИП ФИО3 поясняет, что на нестационарном торговом объекте, владельцем которого является Предприниматель, письмо №01-13 не размещалось. Подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе.

Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором отразил, что не усматривает правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 12.04.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 13.04.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, ответчик ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 09.12.2011 между Управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля в лице муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» (далее – Учреждение) и ФИО3 заключено соглашение №4 о присоединении к договору №17168-МЛ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому ФИО3 стал соарендатором земельного участка с кадастровым номером 76:23:011302:7 по улице Труфанова, у д. 19, вид функционального использования – для эксплуатации временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства. Срок аренды участка установлен с 27.10.2011 на неопределенный срок. Согласно акту приема-передачи земельный участок передан ФИО3 27.10.2011.

Уведомлением от 18.10.2013 №3248 Учреждение на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации известило ФИО3 о прекращении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> у д. 19, и необходимости освобождения занимаемого земельного участка.

В соответствии с постановлением мэрии города Ярославля от 11.10.2016 №1493 «О мерах по пресечению самовольного занятия земельных участков» вопрос о самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером 76:23:011302:7 был рассмотрен на заседании межведомственной комиссии по пресечению самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле. По результатам заседания установлено, что временные торговые объекты размещены на спорном участке в отсутствие необходимых документов (пункт 55 протокола от 30.05.2019 №36).

Судом установлено, что на спорном земельном участке размещен комплекс временных мини-магазинов (литеры А и Б), принятый в эксплуатацию.

На основании протокола от 30.05.2019 №36 в отношении объекта по адресу: ул. Труфанова, у д.19 (литер Б) председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля был издан приказ от 06.06.2019 №1574 о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта, которым оформлено решение демонтировать и (или) переместить самовольно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства, расположенный по адресу: <...> у д. 19 (согласно приложению); Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля поручено организовать работу по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенного объекта с участием Территориальной администрации. Приложением к приказу являются фотофиксация и схема расположения объекта.

В соответствии с приказом от 06.06.2019 №1574 в отношении самовольно размещенного объекта (нестационарный торговый объект «Пекарня») по адресу: <...> у д. 19, 14.06.2019 оформлено извещение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, и освобождении земельного участка, в соответствии с которым правообладателю объекта предложено в добровольном порядке демонтировать (переместить) обозначенный самовольно размещенный объект и освободить земельный участок. При этом в извещении отражено, что в случае невыполнения требования о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта, названный объект будет демонтирован (перемещен) в принудительном порядке. На указанную дату составления извещения владелец самовольно размещенного объекта не был установлен, в связи с чем данное извещение было размещено на самом объекте (наклеено), о чем содержатся сведения в извещении, информация о демонтаже и (или) перемещении объекта опубликована в газете «Городские новости» и размещена на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Как указала территориальная администрация, по результатам осуществления перечисленных действий был установлен владелец обозначенного нестационарного торгового объекта – ИП ФИО3

23.12.2019 проведен осмотр земельного участка, результаты которого зафиксированы в акте №1751-19-Д. В ходе осмотра установлено, что в границах земельного участка 76:23:011302:7 расположено временное сооружение торговли, представляющее собой мини-магазины с отдельными входами разнообразного профиля. Сведения о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 76:23:011302:7 отсутствуют. Соответствующие мини-магазины являются собственностью трех лиц: общества с ограниченной ответственностью «Регион» (далее – ООО «Регион») (сооружение занимает земельный участок площадью 99,8 кв.м), ИП ФИО3 (сооружение занимает земельный участок площадью 127,2 кв.м) и ФИО4 (далее – ИП ФИО4) (сооружение занимает земельный участок площадью 138,5 кв.м). К акту от 23.12.2019 №1751-19-Д приложен чертеж с отображением какой мини-магазин к собственности какого из перечисленных лиц относится, а также фототаблица (в том числе фото 4,5 – сооружение «Пекарня», ИП ФИО3).

Посчитав приказ от 06.06.2019 №1574 незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ООО «Регион», ИП ФИО3, ИП ФИО4 обратились в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным (дело №А82-11695/2019).

Изложенные выше фактические обстоятельства установлены судами как при рассмотрении дела №А82-11695/2019, так и в рамках настоящего дела.

Определением от 08.07.2019 по делу №А82-12958/2019 (дело объединено с делом №А82-11695/2019) по заявлению ИП ФИО3 судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля и другим лицам производить демонтаж объекта, не являющегося объектом капитального строительства, расположенного по адресу: <...> у д. 19.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 11.03.2020 по делу №А82-11695/2019, оставленным без изменения постановлениями Второго арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 и Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.11.2020, в удовлетворении заявленных требований ООО «Регион», ИП ФИО3, ИП ФИО4 отказано. Суды пришли к выводу о том, что с учетом прекращения правоотношений по аренде спорного земельного участка, отсутствием договоров на право размещения нестационарных торговых объектов, при наличии не оспоренного и не признанного незаконным решения о самовольном занятии земельного участка, принятого межведомственной комиссии по пресечению самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле 30.05.2019 и оформленного протоколом №36 (в том числе, в части пункта 55 по спорному объекту), оспоренный приказ от 06.06.2019 №1574 о демонтаже соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителей. Само по себе решение о демонтаже (приказ) принято во исполнение указанного решения межведомственной комиссии.

Обеспечительные меры, принятые определением от 08.07.2019 по делу №А82-12958/2019 (дело объединено с делом №А82-11695/2019), отменены в связи с вступлением решения суда в законную силу.

В связи с неосуществлением на основании приказа от 06.06.2019 №1574 демонтажа и (или) перемещения самовольно размещенного объекта по улице Труфанова, у д. 19, в добровольном порядке, 02.12.2021 Территориальная администрация вручила ИП ФИО3 уведомление №01-13 о демонтаже нестационарного торгового объекта в принудительном порядке. Уведомление от 02.12.2021 №01-13 содержит печать уполномоченного на его составление органа.

Помимо ИП ФИО3, уведомление в отношении принадлежащих названным лицам объектов было адресовано директору ООО «Регион» и ИП ФИО4, получено ими. ИП ФИО4 и ООО «Регион» реализовано право на судебное обжалование соответствующего уведомления от 02.12.2021 №01-13 в отношении принадлежащих им объектов (судебные акты по делам №А82-20798/2021, А82-20799/2021).

Не согласившись с уведомлением Территориальной администрации от 02.12.2021 №01-13 о демонтаже принадлежащего ему нестационарного торгового объекта по ул. Труфанова, у д.19, ИП ФИО3 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое уведомление соответствует положениям действующего законодательства, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и представленного отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что право аренды спорного участка у заявителя прекратилось, договор на право размещения нестационарного объекта не заключен, межведомственная комиссия по пресечению самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, в том числе в отношении объекта, принадлежащего заявителю, приняла решение от 30.05.2019 о самовольном (в отсутствие необходимых документов, являющихся основанием для его размещения) занятии спорного земельного участка торговым объектом.

Законность решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: ул. Труфанова, у д. 19, оформленного приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 06.06.2019 №1574, подтверждена вступившим в законную силу решением суда от 11.03.2020 по делу №А82-11695/2019.

Постановлением мэрии города Ярославля от 11.10.2016 №1493 «О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков» утверждено Положение о межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле (далее – Положение).

Порядок демонтажа и перемещения самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, регламентирован разделом 5 Положения (далее в редакциях, действующих в период соответствующих правоотношений).

В соответствии с пунктом 5.1 Положения решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, оформляется муниципальным правовым актом руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов с участием территориальных администраций мэрии города Ярославля, муниципальных организаций.

В случае если правообладатель объекта не установлен и (или) не известен его адрес, территориальные администрации мэрии города Ярославля организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете «Городские новости» и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (абзац третий пункта 5.3 Положения).

Демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта, а также освобождение земельного участка в добровольном порядке производятся правообладателем объекта за собственный счет. В случае если в срок, указанный в извещении, демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта не произведены в добровольном порядке, территориальная администрация мэрии города Ярославля организует принудительный демонтаж и (или) перемещение объекта с привлечением муниципальных организаций или организаций, отобранных в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Принудительный демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта производится в присутствии работников территориальной администрации мэрии города Ярославля, с участием, по согласованию, представителей общественности, сотрудника правоохранительных органов (пункты 5.4, 5.6 Положения).

В силу изложенных выше фактических обстоятельств у Предпринимателя не имеется оснований занимать публичный земельный участок, в связи с чем Территориальная администрация, действуя в пределах предоставленных ей полномочий, в соответствии с Положением вручила заявителю оспариваемое уведомление от 02.12.2021 №01-13 о принудительном демонтаже нестационарного торгового объекта по ул. Труфанова, у д.19, после отмены принятых судом обеспечительных мер и предоставления правообладателю, которому было известно о наличии у него нестационарного торгового объекта, размещенного на земельном участке в отсутствие документов, являющихся основанием его размещения, возможности произвести демонтаж и (или) перемещение данного самовольно размещенного объекта в добровольном порядке.

В этой связи суд первой инстанции правомерно и обоснованно указал, что оспариваемое ИП ФИО3 уведомление Территориальной администрации от 02.12.2021 №01-13 следует признать соответствующим положениям действующего законодательства, не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя о том, что Территориальная администрация не обладает полномочиями по освобождению земельных участков от самовольно размещенных объектов, опровергается содержанием пункта 5.6 Положения.

Аргумент ИП ФИО3 о том, что из уведомления от 02.12.2021 не представляется ясным, какой именно объект подлежит демонтажу (перемещению), подлежит отклонению с учетом того, что обозначенное уведомление содержит ссылку на приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 06.06.2019 №1574 о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта, приложением к которому, в свою очередь, выступает фотофиксация и схема расположения спорного объекта. Какой-либо неопределенности в идентификации объекта заявителя, в том числе с учетом наличия и содержания акта осмотра земельного участка от 23.12.2019 №1751-19-Д, не усматривается.

Доводы ИП ФИО3 о том, что на нестационарном торговом объекте, владельцем которого является Предприниматель, письмо №01-13 не размещалось, не принимаются во внимание с учетом того, что Положение не предусматривает обязанности уполномоченного органа по размещению на нестационарном торговом объекте уведомления Территориальной администрации о демонтаже в принудительном порядке нестационарного торгового объекта. Соответствующее уведомление получено заявителем, что подтверждено, в том числе им самим.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, в этой связи отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта. При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.03.2022 по делу №А82-20797/2021 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ИП ФИО3 – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.03.2022 по делу №А82-20797/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий


П.И. Кононов



Судьи


ФИО5


ФИО1