Постановление от 25 августа 2025 г. по делу № А52-5969/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-5969/2024
г. Вологда
26 августа 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 26 августа 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

при участии от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Псковской области ФИО1 по доверенности от 08.07.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу муниципального образования «Город Великие Луки» в лице администрации города Великие Луки на решение Арбитражного суда Псковской области от 25 апреля 2025 года по делу№ А52-5969/2024,

у с т а н о в и л:

Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: <...>; далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к муниципальному образованию «Город Великие Луки» в лице администрации города Великие Луки (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 182113, Псковская область, город Великие Луки, площадь Ленина, дом 1; далее – администрация) о взыскании 27 207 266 руб. 44 коп., в том числе6 268 870 руб. 72 коп. задолженности за недостижение значений результатов использования субсидий за 2021 год, 15 291 460 руб. 80 коп. за 2022 год,123 973 руб. 53 коп. за 2023 год, 5 522 961 руб. 44 коп. за недостижение значений результатов использования субсидии, предоставленной из областного бюджета на приобретение дорожной техники в 2023 году.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Великие Луки» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 182110, <...>), Финансовое управление администрации города Великие Луки Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 182113, Псковская область, город Великие Луки, площадь Ленина, дом 1), Комитет по финансам Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 180001, <...>)

Решением Арбитражного суда Псковской области от 25 апреля 2025 года с администрации за счет средств бюджета казны муниципального образования в пользу комитета взыскано 21 684 305 руб. 05 коп. субсидии за недостижение значений результатов использования субсидий за 2021, 2022, 2023 годы; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Ответчик с таким решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части взыскания 21 684 305 руб. 05 коп. субсидии и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, а также в порядке статьи 124 АПК РФ уведомил об изменении наименования комитета на Министерства транспорта и дорожного хозяйства Псковской области (далее – министерство).

Судом апелляционной инстанции в порядке статьи 124 АПК РФ также установлен факт изменения наименования Комитета по финансам Псковской области на Министерство финансов Псковской области.

Апеллянт, третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Поскольку в порядке апелляционного производства решение суда обжаловано ответчиком частично и лица, участвующие в деле, не заявили иных возражений, в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой ответчиком части.

Заслушав объяснения представителя министерства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается в материалах дела, комитетом в адрес ответчика направлены письма от 06.05.2022 № ТД/11-1885 о необходимости в срок до 01.07.2022 обеспечения возврата средств в областной бюджет в размере 6 268 870 руб. 72 коп., от 16.06.2023 № ТД/11-2453 о необходимости в срок до 01.07.2023 обеспечения возврата средств в областной бюджет в размере 15 291 460 руб. 80 коп., от 06.06.2024 № ТД/11-2083 о необходимости в срок до 01.07.2024 обеспечения возврата средств в областной бюджет в размере 123 973 руб. 53 коп., от 07.06.2024 № ТД/11-2096 о необходимости в срок до 01.07.2024 обеспечения возврата средств в областной бюджет в размере 5 522 961 руб. 39 коп.

Поскольку ответчиком денежные средства в названных суммах в бюджет области не возвращены, а указанные ответчиком в письмах от 01.06.2022, 16.06.2023, 13.06.2024 обстоятельства не являются, по мнению комитета, основанием для неприменения мер по возврату части предоставленной субсидии, истец обратился в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования частично.

Апелляционный суд считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации..

В соответствии с Положением о порядке предоставления и расходования субсидий местным бюджетам городских округов и муниципальных районов из областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Дорожное хозяйство» Государственной программы Псковской области «Развитие транспортной системы», утвержденного постановлением администрации от 28.10.2013 № 492 (далее – Положение) комитетом и муниципальным образованием «Город Великие Луки» (далее также муниципальное образование) заключены следующие соглашения:

от 12.02.2021 № ВЛГ/15-612 о предоставлении в 2021 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования субсидии на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание (далее также осуществление дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов области (далее также дворовые территории). Общий размер субсидии в 2021 году составляет не более 327 510 611 руб. 42 коп. Приложением 4 к соглашению в редакции дополнительного соглашения от 03.09.2021 № ТД/15-3579 предусмотрены целевые показатели предоставления субсидии. Фактический размер предоставленной субсидии из бюджета Псковской области в бюджет муниципального образования на основании соглашения от 12.02.2021 в 2021 году составил 228 021 946 руб.;

от 14.02.2022 № ТД/15-550 о предоставлении в 2022 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования субсидии на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов области. Общий размер субсидии в 2022 году с учетом дополнительного соглашения от 14.10.2022 № ТД/15-5300 к соглашению от 14.02.2022 составляет 490 704 000 руб. Приложением 4 к соглашению в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2022 № ТД/15-57149 предусмотрены целевые показатели предоставления субсидии. Фактический размер предоставленной субсидии из бюджета Псковской области в бюджет муниципального образования на основании соглашения от 14.02.2022 в 2022 году составил 408 239 392 руб.

от 09.02.2023 № ТД/15-584, ВЛГ/15-792 о предоставлении в 2023 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования субсидии на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов области. Общий размер субсидии в 2023 году в редакции дополнительного соглашения от 18.08.2023 № ТД/15-3385, ВЛГ/15-4732 к соглашению от 09.02.2023 составляет 468 530 руб. Приложением 4 к соглашению в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023 № ТД/15-5538 предусмотрены целевые показатели предоставления субсидии. Фактический размер предоставленной субсидии из бюджета Псковской области в бюджет муниципального образования на основании Соглашения от 09.02.2023 в 2023 году составил 465 670 руб. 20 коп.

Перечень мероприятий, финансируемых за счет средств предоставляемой субсидии в 2021, 2022, 2023 годах утвержден Приложениями 1 к соглашениям от 12.02.2021, 14.02.2022, 09.02.2023 соответственно.

На основании пунктов 10 указанных соглашений комитет осуществляет перечисление субсидии в местный бюджет на основании заявки на перечисление субсидии, составленной по установленной форме, согласно приложению № 3 к названным соглашениям.

В соответствии с пунктами 11 соглашений от 12.02.2021, 14.02.2022, 09.02.2023 субсидия предоставляется в порядке и в сроки, установленные пунктами 17 – 24 Положения.

Пунктами 12 каждого из соглашений от 12.02.2021, 14.02.2022, 09.02.2023 предусмотрено, что субсидии имеют целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные пунктом 1 соглашения, и финансирование работ и объектов, не указанных в соглашении.

В соответствии с подпунктом «б» подпункта 4 пункта 15 соглашений от 12.02.2021, 14.02.2022, 09.02.2023 муниципальное образование обязуется предоставлять отчет о достижении значений показателей результативности не позднее 15 рабочих дней, следующих за годом, в котором получена субсидия.

Истцом установлено, что в представленной муниципальным образованием отчетности о достижении показателей результативности от 16.03.2022 № ВЛГ/11 за 2021 год, от 29.03.2023 № ВЛГ/09-1699 за 2022 год, 07.03.2023 № ВЛГ/11-1828 за 2023 год фактические значения показателей результативности не соответствуют согласованным плановым значениям достижения показателей результативности.

Так, по состоянию на 16.03.2022 фактическое значение по показателю «прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, вводимых в эксплуатацию после реконструкции и строительства (км)» составило 0,0 км, что на 0,387 км меньше планового значения (0,387 км), установленного соглашением от 12.02.2021; по показателю «прирост площади поверхности автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий и проездов к ним, приведенных в нормативное состояние (км)» составило 61 516,78 кв. м, что на 6 812,12 кв. м меньше планового значения (68 328,9 кв. м), установленного соглашением от 12.02.2021.

По состоянию на 29.03.2023 фактическое значение по показателю «прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, вводимых в эксплуатацию после ремонта и капитального ремонта (км)» составило 0,607 км, что на 2,141 км меньше планового значения(2,748 км), установленного соглашением от 14.02.2022; по показателю «прирост площади поверхности автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий и проездов к ним, приведенных в нормативное состояние (кв. м)» составило 33 781,6 кв. м, что на 17 761,94 кв. м меньше планового значения (51 543,54 кв. м), установленного соглашением от 14.02.2022.

По состоянию на 07.03.2024 фактическое значение по показателю «прирост площади поверхности автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий и проездов к ним, приведенных в нормативное состояние (кв. м)» составило 130 376,2 кв. м, что на 1 049,67 кв. м меньше планового значения (131 425,87 кв. м), установленного соглашением от 09.03.2023.

Таким образом, муниципальным образованием допущено нарушение обязательства, предусмотренного подпунктом 3 пункта 15 соглашений от 12.02.2021, 14.02.2022, 09.02.2023.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 13 соглашений от 12.02.2021, 14.02.2022, 09.02.2023 в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных подпунктом 3 пункта 15 соглашений, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, комитет осуществляет расчет объема средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет, и направляет муниципальному образованию требование о возврате средств в областной бюджет в указанном объеме.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 15 соглашений от 12.02.2021, 14.02.2022, 14.02.2023 муниципальное образование обеспечивает исполнение требований по возврату средств в областной бюджет в соответствии с Положением.

Кроме того, в рамках вышеназванной программы, утвержденной постановлением администрации Псковской области от 28.10.2013 № 492, комитетом и ответчиком заключено соглашение от 15.05.2023№ ТД/15-1976, ВЛГ/15-2708 о предоставлении в 2023 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на приобретение дорожной техники, предназначенной для выполнения полномочий по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 4 соглашения от 15.05.2023 в редакции дополнительного соглашения от 16.10.2023 размер субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования в 2023 году составил 100 582 000 руб.

Фактический размер представленной субсидии из бюджета Псковской области в бюджет муниципального образования на основании соглашения от 15.05.2023 в 2023 году составил 100 417 479 руб. 75 коп.

Сумма перечисленной субсидии соответствует размеру субсидии, запрашиваемому муниципальным образованием на основании заявок, предусмотренных условиями предоставления субсидии.

Согласно подпункту 3 пункта 14 соглашения от 15.05.2023 муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение значений показателей результата использования субсидии, установленных в соответствии с приложением 2 к соглашению от 15.05.2023, которым в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023 № ТД/15-5540 предусмотрены плановые значения результатов использования субсидии (20 единиц техники согласно приложению 2 к дополнительному соглашению от 26.12.2023).

В соответствии с подпунктом «б» подпункта 4 пункта 14 соглашения от 15.05.2023 муниципальное образование обязуется представлять отчет о достижении значений результатов использования субсидии.

В представленной муниципальным образованием отчетности о достижении значений результатов использования субсидии от 29.02.2024№ ВЛГ/09-1643 фактическое значение показателей «Количество закупленных и переданных единиц дорожной техники муниципальному унитарному предприятию или муниципальному бюджетному учреждению» по состоянию на 01.01.2024 составило 20 единиц, что соответствует плановому значению, установленному соглашением от 15.05.2023 в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023. вместе с тем по результатам проведенного Комитетом по финансам Псковской области планового контрольного мероприятия «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение» выявлено, что по состоянию на 31.12.2023 плановые значения результатов использования субсидии не достигнуты, поскольку по состоянию на 31.12.2023 не выполнены обязательства администрации города Великие Луки по передаче техники муниципальным предприятиям в количестве 11 шт. стоимостью 37 841 931 руб., приобретенной за счет средств субсидии на сумму 37 469 451 руб. 69 коп. (софинансирование 99 % субсидиями).

Комитет в адрес муниципального образования направило письмо от 07.06.2024 № ТД/11-2096 о необходимости в срок до 01.07.2024 обеспечения возврата средств в областной бюджет в размере 5 522 961 руб. 39 коп.

Ответчик в письме от 13.06.2024 № ВЛГ/11-4323 сообщил, что 11 единиц дорожной техники приобретены, поставлены и оплачены 29.12.2023, а передача дорожной техники муниципальным предприятиям производилась в 2024 году в соответствии с порядком передачи на основании постановлений администрации через казну муниципального образования.

Рассмотрев исковые требования в части возврата субсидии в размере 5 522 961 руб. 44 коп. на приобретение дорожной техники по соглашению от 15.05.2023, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в данной части, поскольку вся техника в спорной количестве поставлялась непосредственно по адресу соответствующего муниципального предприятия и фактически находилась в пользовании данных предприятий с момента поставки, то есть допущенное нарушение устранено получателем субсидии до представления отчета по соглашению от 15.05.2023.

В части отказа в удовлетворении требований истца в названной сумме судебный акт лицами, участвующими в деле, не обжалован. Оснований для иной оценки исковых требований в указанной части у апелляционного суда не имеется.

Удовлетворяя исковые требования в части субсидии на дорожную деятельность в размере 21 684 305 руб. 05 коп., в том числе за 2021 год – 6 268 870 руб. 72 коп., за 2022 год – 15 291 460 руб. 80 коп., за 2023 год - 123 973 руб. 53 коп., суд первой инстанции верно исходил из следующего.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пункта 4 Положения субсидии предоставляются городским округам и муниципальным районам области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по реализации мероприятий:

а) направленных на прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, вводимых в эксплуатацию после ремонта и капитального ремонта;

б) направленных на прирост площади поверхности автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий и проездов к ним, приведенных в нормативное состояние;

в) направленных на прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, вводимых в эксплуатацию после реконструкции и строительства.

В силу пункта 27 Положения результатами использования субсидии являются:

1) прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, вводимых в эксплуатацию после ремонта и капитального ремонта (км);

2) прирост площади поверхности автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий и проездов к ним, приведенных в нормативное состояние (кв. м);

3) прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, вводимых в эксплуатацию после реконструкции и строительства (км).

Согласно пункту 31.1 Положения в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в том числе недостижения значений результатов использования субсидий, местной администрацией муниципального образования осуществляется возврат средств из местного бюджета в областной бюджет в соответствии с пунктами 31 - 39 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Псковской области, утвержденных постановлением Администрации Псковской области от 30.12.2019 № 477 (далее – Правила № 477).

В силу пункта 31 Правил № 477 в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 18 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значения результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем субсидии, подлежащий возврату в областной бюджет в срок до 01 июля года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле, приведенной в данном пункте.

Недостижение ответчиком значения результатов использования субсидии в соответствии с соглашениями от 12.02.2021, 14.02.2022, 09.02.2023 материалами дела подтверждено и документально ответчиком не опровергнуто.

Ссылки апеллянта на постановление администрации Псковской области от 13.05.2022 № 193 «О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Псковской области и о приостановлении действия отдельных положений Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Псковской области» (далее – Постановление № 193), в соответствии с пунктом 2 которого до 01.01.2023 приостановлено действие пунктов 31 – 39 и 42 Правил № 477, не могут быть приняты.

Так, как прямо указано в пункте 3 Постановления № 193, его положения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2022.

Таким образом, к соглашению от 12.02.2021 нормы Постановления № 193 не применяются.

Вопреки доводам жалобы, изложенное не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, вытекающих из соглашения от 14.02.2022, поскольку пунктом 2 Постановления № 193 не установлено, что положения пунктов 31 – 39 и 42 Правил № 477 к правоотношениям, возникшим с 01.01.2022 до 01.01.2023, не применяются вообще.

Фактически из буквального содержания пункта 2 Постановления № 193 следует только факт приостановления действия пунктов 31 – 39 и 42 Правил № 477 до 01.01.2023, что не препятствует применению их положений после 01.01.2023.

Подлежат отклонению и ссылки администрации на постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемыми кредиторами», а также постановление Пленума Верховного Суда Российской от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку требования истца не связаны с повременными финансовыми санкциями, начисление которых приостанавливалось на период действия вышеназванного моратория.

В соответствии с пунктом 34 Правил № 477 основанием для освобождения местной администрации муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 31, 33 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Администрацией таких доказательств, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств по соглашениям от 12.02.2021, 14.02.2022, 09.02.2023, не представлено.

Ссылки апеллянта на наличие обстоятельств, препятствовавших достижению результатов использования субсидии по соглашению от 12.02.2021 (удорожание стоимости работ, технологические особенности производства работ, введение на территории города Великие Луки режима повышенной готовности, болезнь рабочих и т.п.), не обоснованы ссылками на какие-либо доказательства, подтверждающие соответствующие обстоятельства и их фактическое влияние на достижение результатов использования субсидии.

Возражения ответчика по исковым требованиям, вытекающим из соглашения от 14.02.2022, мотивированные несвоевременным авансированием, задержкой изготовления проектной документации, действий подрядчиков и поставщиков, подлежат отклонению как не свидетельствующих о наличии объективных обстоятельств, которые могли бы быть расценены в качестве непреодолимой силы, препятствовавшей достижению значений результатов использования субсидии.

Как справедливо отмечено судом первой инстанции по условиям соглашения финансирование дорожной деятельности (перечисление средств субсидии) происходило на основании заявок муниципального образования (пункты 10 всех спорных соглашений), по смыслу пунктов 14 Положения мероприятия в рамках использования субсидии определялись муниципальным образованием при обращении за ее предоставлением, таким образом ответчик самостоятельно определял показатели результативности.

Ссылки администрации на необходимость учета показателя протяженности автомобильных дорог и площади поверхности автомобильных дорог с учетом принятого в 2023 году объекта капитального строительства, предусмотренного соглашением от 14.02.2022, мотивированные фактическим началом движения в 2022 году, подлежат отклонению. Как справедливо отметил истец, распоряжение администрации от 18.11.2021, акт рабочей комиссии о готовности запуска рабочего движения от 21.11.2022 не свидетельствуют о том, что объект сдан в эксплуатацию в 2022 год, соответствующие сведения в акте не отражены. Кроме того, данный акт не содержит сведений о протяженности соответствующего участка дороги, площади поверхности. Более того, ответчиком не опровергнуто, что соответствующий объект фактически отражен в отчетности по использованию субсидии 2023 года.

При этом судом первой инстанции также верно отмечено, что в соответствии с пунктами 35, 36 Правил № 477 установление оснований, предусмотренных пунктом 34 данных Правил, предусмотрено на основании обращения местной администрации муниципального образования, направленного главному распорядителю средств областного бюджета, до 05 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, содержащего обоснование возникновения таких негативных последствий. Требования к такому обращению предусмотрены пунктом 37 Правил № 477.

Вместе с тем какие-либо обращения от ответчика в адрес комитета в соответствии с пунктами 35, 36 Правил № 477 для формирования заключения о причинах неисполнения соответствующих обязательств, о продлении срока устранения нарушения не поступали.

Ссылки ответчика на неверное выполнение истом расчета размера субсидии, подлежащего возврату, получили надлежащую оценку суда первой инстанции и правомерно отклонены.

Данные доводы мотивированы необоснованным, по мнению ответчика, применением истцом в качестве значения Vсубсидии общего размера субсидии, предоставленной ответчику по соглашениям от 12.02.2021, 14.02.2022, 09.02.2023, без исключения стоимости работ, предусмотренных приложениями № 2 к соглашениям, не отвечающими, с точки зрения администрации, за показатель результативности.

Исследовав расчеты истца, контррасчеты ответчика, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что произведенный комитетом расчет возврата суммы за недостижение показателей результата использования субсидии соответствует формуле, установленной пунктом 31 Правил № 477 (ранее аналогичная формула установлена пунктом 32 Положения), которой при расчете суммы возврата предусмотрено применение размера субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году.

Ссылки апеллянта на отсутствие оснований для учета в составе значения Vсубсидии стоимости работ, не связанных, по мнению ответчика, с достижением установленных соглашениями от 12.02.2021, 14.02.2022, 09.02.2023 результатов использования субсидии, не основаны на нормах права и противоречат условиям соглашений, которыми показатели результативности предоставления субсидии установлены в отношении мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, а не отдельных видов работ.

Ввиду изложенного апелляционный суд приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в части взыскания 21 684 305 руб. 05 коп.

Несогласие ответчика с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка апеллянтом фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены или изменения судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 25 апреля 2025 года по делу № А52-5969/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования «Город Великие Луки» в лице администрации города Великие Луки – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный судСеверо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

Е.А. Алимова

Н.В. Мурахина