Решение от 24 апреля 2020 г. по делу № А69-528/2020

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-528/2020
г. Кызыл
24 апреля 2020 года
Резолютивная часть объявлена 23 апреля 2020 года.

Полный текст решения изготовлено 24 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ресурсы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667010, <...> литер А) к Службе по тарифам Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667000, <...>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.02.2020 № 2,

Без участия сторон в судебном заседании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурсы» (далее - заявитель, ООО «Ресурсы», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по тарифам Республики Тыва (далее – ответчик, административный орган, Служба) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.02.2020 № 2.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207 - 211).

До судебного заседания от сторон поступили письменные ходатайства: вх. №1496 от 21.04.2020 от Службы и вх. № 1551 от 22.04.2020 от Общества о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление рассматривается в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурсы» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.08.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва за ОГРН <***>.

Во исполнение пункта 6 постановления Правительства Республики Тыва от 21 мая 2010 г. № 212 «Об утверждении предельных розничных цен на твердое топливо (уголь), реализуемое гражданам всеми хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности на территории Республики Тыва», а также в соответствии с Графиком проведения совместных контрольных рейдовых мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов осуществляющих реализацию каменного угля на территории Республики Тыва в отопительный период 2019-2020 гг. 23.01.2020 в отношении общества проведены рейдовые мероприятия.

В ходе проверки сотрудниками Службы установлено, что продавцом ООО «Ресурсы» реализован уголь в объеме 1 тонна 200 кг. по цене 3250 (три тысячи двести пятьдесят) рублей за 1 тонну, на общую сумму 3900 (три тысячи девятьсот) рублей, что подтверждается товарным чеком ООО «Ресурсы» от 23.01.2020.

Кроме того, административным органом установлено, что Обществом не исполнен пункт 3.2. постановления Правительства РТ от 19.09.2019 № 463 «Об утверждении Порядка расчета и установления цен на твердое топливо, реализуемое потребителям Республики Тыва» обязывающий хозяйственные субъекты представлять письменное заявление об установлении тарифов на имя руководителя регулирующего органа не позднее чем за три месяца до начала следующего календарного года в соответствии с приложением № 1 к Порядку, письмо о необходимости представления заявления об установлении тарифов было вручено работнику общества ФИО2

23 января 2020 г. заведующим сектором регулирования тарифов и контроля в сфере теплоэнергетики и топлива Службы по тарифам Республики Тыва ФИО3 в присутствии заместителя директора ФИО4 и понятых Аракчаа Э-Б.Н. и ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

4 февраля 2020 года в отсутствие представителей общества, административным органом вынесено постановление о привлечении ООО «Ресурсы к административной ответственности по частям 1,2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 04.02.2020 № 2, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Обществом оспариваемое постановление получено 18.02.2020, в арбитражный суд обратилось 02.03.2020, то есть в предусмотренный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 30.3 Кодекса срок.

Судом установлено, что постановлением N 2 о привлечении Общества к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 420 рублей вынесено руководителем Службы по тарифам Республики Тыва от 04.02.2020.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 23.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, входит в компетенцию органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители.

Согласно постановлению Правительства Республики Тыва от 04 мая 2017 года N 200 "Об утверждении Положения о Службе по тарифам Республики Тыва и ее структуры", Служба по тарифам Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области цен и тарифов в отраслях, где применяется государственное регулирование цен и тарифов, отнесенных к ведению Республики Тыва, в том числе по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

В соответствии с подпункту 9 пункта Положения руководитель службы утверждает перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и от имени службы рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 23.01.2020 № 1 составлен, постановление о назначении административного наказания от 04.02.2020 № 2 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий.

Наличие полномочий должностных лиц Службы на составление протокола и вынесение оспариваемого постановления судом установлено и заявителем не оспаривается.

Представитель общества, не оспаривая наличие состава правонарушения, ссылается на нарушение процедуры вынесение оспариваемого постановление, а именно: общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения административного дела.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частями 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ административное правонарушение, совершенное юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что единственным основанием вынесения постановления в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее его извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, наличие у административного органа на дату совершения соответствующего процессуального действия (вынесения постановления) информации о надлежащем извещении лица.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Из материалов дела следует, что административный орган в доказательство надлежащего уведомления представил извещения от 23.01.2020 о оставлении протокола об административном правонарушении 27.01.2020 и о составлении постановления по частям 1,2 статьи 14.6 КоАП РФ 04.02.2020, которые вручены ФИО4

Положения статьи 25.4 КоАП РФ не регламентируют порядок и способы извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, а лишь указывает на необходимость располагать данными о надлежащем извещении.

Арбитражный суд, оценив доказательства надлежащего извещения общества, пришел к выводу, что указанный способ извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела является ненадлежащим, поскольку отсутствуют доказательства подтверждающие полномочия ФИО4, на представление интересов общества или получения юридически значимых сообщений от его имени.

Иные доказательства извещения законного представителя общества административным органом не использовались, что не оспаривается Службой.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления в отсутствие достаточных доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно отзыву административный органа настаивает на том, что извещения были вручены уполномоченному лицу, поскольку ФИО4 является заместителем директора общества, с чем арбитражный суд не соглашается, так как согласно Выписке из ЕГРЮЛ лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является ФИО6, и в отсутствие доказательства подтверждающие полномочия ФИО4 на представление интересов общества в конкретном административном производстве или получения юридически значимых сообщений от его имени, не может подтверждать надлежащее извещение общества.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае арбитражный суд приходит к выводу о том, что допущенные процессуальные нарушения являются существенными, возможность их устранения в ходе рассмотрения настоящего заявления отсутствует, и с учетом положений пункта пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Учитывая изложенное, заявление ООО "Ресурсы" о признании незаконным и отмене постановления от 04.02.2020 № 2 по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению в связи с несоответствием оспариваемого постановления положениям КоАП РФ.

В данном случае судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Службы по тарифам Республики Тыва от 04.10.2019 № 4 о привлечении Республиканского казенного предприятия «Авиакомпания «Тувинские авиационные линии» к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить полностью.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней в Третий арбитражный апелляционный суд со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Калбак А.А.