Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А65-23236/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                          Дело № А65-23236/2023


Дата принятия решения – 28 мая 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 14 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания судьи Гиниятуллиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1, г. Нижнекамск, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Нижнекамск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения (уведомление) об отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности, обязании предоставить в собственность земельный участок, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 14.02.2024,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 27.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене решения (уведомление) от 16.01.2023 исх.№80/исхГр об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:53:040206:64 площадью 124 кв.м, расположенного: РТ, <...> «б», с разрешенным использованием – магазины, на праве собственности; обязании предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:53:040206:64 площадью 124 кв.м, расположенный: РТ, <...> «б», с разрешенным использованием – магазины, на основании от 26.07.2022 года и представленных документов.

До судебного заседания от ответчика поступили письменные пояснения с приложениями, которые судом в отсутствие возражений заявителя приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя ходатайствовал об истребовании у ответчика документов: схему территориального планирования Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, утвержденную решением Совета Нижнекамского муниципального района от 29.04.2011 № 15 с изменениями от 20.05.2020, предыдущий генеральный план 2008 года, а также разбивочный чертеж красных линий, запросить в Исполнительном комитете города Нижнекамска карту градостроительного зонирования ввиду нечитаемости имеющегося у заявителя данного документа при увеличении карты. Представитель ответчика возражала относительно данного ходатайства.

Судом в удовлетворении ходатайства об истребовании у ответчика документов отказано, поскольку схема территориального планирования размещена на официальном сайте Нижнекамского муниципального района, предыдущий генеральный план 2008 года к рассматриваемому делу отношения не имеет ввиду обращения Предпринимателя с заявлением в июле 2022 года, когда действовал иной генеральный план, разбивочный чертеж красных линий у ответчика отсутствует, а карта градостроительного зонирования в материалы дела уже представлена.

Представитель заявителя также ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Исполнительного комитета города Нижнекамска для представления последним документов. Представитель ответчика относительно данного ходатайства не возражала. Судом в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку судом не установлено, что решение суда может повлиять на права или обязанности данного лица по отношению к одной из сторон.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика заявленные требования не признала, дала пояснения по делу.

Как следует из заявления и материалов дела, 26.07.2022 Предприниматель обратился в Управление с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:53:040206:64 расположенного по адресу: <...> «б», площадью 124 кв.м, на основании пп. 6, п. 2 статьи 9.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Уведомлением от 16.01.2023 исх.№ 80/исхГр Предпринимателю было отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка, поскольку земельный участок расположен на территории общего пользования, предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Не согласившись с данным отказом, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ, Кодекс).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.10.2007 16-АА 413750 Предприниматель является собственником магазина с кадастровым номером 16:53:040206:0039, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:53:040206:64 (далее – спорный земельный участок). Указанный земельный участок площадью 124 кв.м, находится в аренде у заявителя на основании постановления руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района № 158 от 11.03.2008.

Спорный земельный участок находится в территориальной зоне Д-1(зона делового, общественного и коммерческого назначения). Основным видом разрешенного использования недвижимости является, в том числе, размещение магазинов.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что 26.07.2022 он обратился в адрес Управления с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность на основании пп. 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Оспариваемым уведомлением заявителю было отказано в предоставлении спорного земельного участка на праве собственности со ссылкой на положения пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Как указывает ответчик, по правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Нижнекамск» спорный земельный участок расположен на территории общего пользования и соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 27 и пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежит приватизации.

В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, документы территориального планирования субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования муниципальных образований (часть 2); документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3).

Согласно пункту 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. Частью 6 данной статьи установлено, что к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. В соответствии с приведенными нормами генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ установлено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. При этом, в соответствии с частями 4, 5 статьи 23 ГрК РФ положения о территориальном планировании является частью генерального плана городского округа.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Судом установлено, что на дату обращения Предпринимателя в Управление (26.07.2022) и на дату вынесения оспариваемого отказа (16.01.2023) действовали Правила землепользования и застройки города Нижнекамска в редакции от 16.07.2021. 12.10.2022 утвержден Генеральный план города Нижнекамска Республики Татарстан. На сегодняшний день действуют Правила землепользования и застройки города Нижнекамска № 41 от 20.10.2023, утвержденные в соответствии с Генеральным планом от 12.10.2022.

Судом из представленных в материалы дела документов территориального планирования, в том числе карты градостроительного зонирования территории, также установлено, что спорный земельный участок находится на территории общего пользования. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет приватизации земельных участков в границах территорий общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Поскольку спорный земельный участок расположен на территории общего пользования, то в силу приведенных норм не может быть предоставлен заявителю в собственность.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.12.2017 по делу №А65-26676/2016.

При этом, сам по себе факт предоставления спорного земельного участка в аренду заявителю, а также нахождение принадлежащего ему объекта в пределах территориальной зоне Д-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения), не влечет автоматически право заявителя на приобретение данного земельного участка в собственность.

Кроме того, заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказана надлежащими доказательствами необходимость предоставления в собственность всего земельного участка площадью 124 кв.м., при том, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) площадь объекта недвижимости, принадлежащего Предпринимателю, составляет 53,5 кв.м.

Довод заявителя, со ссылкой на технический план и согласование схемы реконструкции магазина главным архитектором города Нижнекамска, что принадлежащий ему магазин был реконструирован и имеет площадь 89,7 кв.м., судом отклоняется, поскольку, во-первых, заявителем не представлена разрешительная документация ни на такую реконструкцию, ни на изменение предельных параметров, ни на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию, во-вторых, изменение параметров объекта недвижимости в ЕГРН не зарегистрировано.

Судом также отмечает, что в результате возведения пристроя к принадлежащему заявителю зданию оно стало располагаться частично за пределами спорного земельного участка (согласно представленному в материалы дела уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета от 27.10.2023 КУВД-001/2023-48205295/1). Данное обстоятельство представителем заявителя подтверждено в судебном заседании.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении заявителю в собственность земельного участка является обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья                                                                     И.Т. Гилялов