Решение от 12 мая 2021 г. по делу № А27-25679/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

телефон/факс (384-2) 58-37-05

http: www.kemerovo.arbitr.ru

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-25679/2020
город Кемерово
12 мая 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 6) (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Акционерному обществу "Шахта "Заречная" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область - Кузбасс, город Полысаево

о признании недоимки по страховым взносам, а также задолженности по пеням, штрафам безнадежной к взысканию,

третьи лица:

1) Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области – Кузбассу, Кемеровская область - Кузбасс, город Ленинск-Кузнецкий (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Федеральная налоговая служба, город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3) Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от КРОФСС: ФИО2 – представитель (доверенность от 01.01.2021 № 29, паспорт),

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №6) (далее - ГК КРОФСС, заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Акционерному обществу "Шахта "Заречная" (далее - АО «Шахта «Заречная», общество, страхователь) о признании недоимки по страховым взносам, а также задолженности по пеням, штрафам безнадежной к взысканию.

Определением суда от 21.12.2020 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области – Кузбассу.

Определением суда от 12.01.2021 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 16.02.2021.

Определениями суда 16.02.2021, 04.03.2021, 15.04.2021 судебное разбирательство откладывалось в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уполномоченного органа в деле о банкротстве - Федеральной налоговой службы, Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области – Кузбассу, а также в связи с истребованием от конкурсного управляющего сведений об учете в качестве текущей задолженности сумм недоимки за 2 и 3 кварталы 2016 года.

В судебном заседании от 11.05.2021 представителем ГУ КРОФСС заявлено ходатайство о заслушивании в качестве специалиста ФИО3, являющейся главным специалистом-ревизором филиала №6 ГУ КРОФСС.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, не находит оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 55.1 АПК РФ специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам. Арбитражный суд может привлекать специалиста в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора (статья 87.1 АПК РФ).

Главный специалист-ревизор филиала №6 ГУ КРОФСС является сотрудником фонда и вправе представлять пояснения в судебном заседании в качестве представителя заявителя на основании выданной доверенности. Основания для заслушивания указанного лица в качестве специалиста в порядке статей 55.1, 87.1 АПК РФ, отсутствуют.

По существу спора представитель ГУ КРОФСС заявление о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам, а также задолженности по пеням, штрафам в сумме 27230969,25 руб. по требованиям №60001825 от 13.10.2016, №600001964 от 10.11.2016 (в редакции уточнения заявления от 28.12.2020 №01-13/03-759к), поддержал.

В обоснование заявления указывает, что задолженность по данным требованиям образовалась в период с 01.04.2016 по 30.09.2016; предусмотренная действующим законодательством процедура взыскания задолженности Фондом реализована в полном объеме. Сроки для принудительного взыскания, а также предъявления исполнительного документа к исполнению на данный момент истекли.

В соответствии с пп. «г» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 31.01.2017 N 108 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам" основанием для признания безнадежными к взысканию и списания сумм недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам, является судебный акт, которым установлен факт утраты возможности взыскания в связи с истечением срока взыскания. Правовая возможность самостоятельного признания безнадёжными и списания Фондом недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам отсутствует.

Вместе с тем учет указанной задолженности искажает статистические и отчетные показатели системы обязательного социального страхования, влечет неэффективное планирование финансового обеспечения задач Фонда, требует дополнительных трудозатрат на администрирование данных платежей.

Полагает, что обращение ГУ КРОФСС с заявленными требованиями направлено на реализацию возложенной государством функции по управлению средствами обязательного социального страхования, отвечает интересам страховщика, страхователей и системы обязательного социального страхования в целом.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

Конкурсный управляющий АО «Шахта «Заречная» во исполнение определения суда об истребовании доказательств от 15.04.2021 представил письменные пояснения, в которых указал, что суммы по требованиям от 13.10.2016 №60001825 (33485116,41 руб. недоимки, 408491,65 руб. пени, 5780044,99 руб. штрафа), от 10.11.2016 № 60001964 (25107432,73 руб. недоимки, 343964,82 руб. пени) в качестве текущей задолженности в реестре текущих платежей не учтены.

Полагает, что материалами дела подтверждена утрата ГУ КРОФСС возможности взыскания с общества страховых взносов в установленном порядке, заявленные требования о признании данных сумм безнадежными к взысканию подлежат удовлетворению.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области – Кузбассу в письменном отзыве пояснила, что полномочия по администрированию страховых взносов, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации, переданы налоговым органам на основании Указа Президента РФ от 15.01.2016 N 13 "О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования" с 01.01.2017, поскольку недоимка возникла в 2016 году, указанная задолженность не относится к компетенции инспекции.

Федеральная налоговая служба, Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области – Кузбассу, извещенные о судебном разбирательстве по делу явку представителей не обеспечили, отзывы на заявление не представили.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителей лиц, не явившихся в судебное заседание.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

За период с 01.04.2016 по 30.09.2016 за страхователем АО «Шахта «Заречная» образовалась задолженность по страховым взносам, пеням и штрафам в размере 65125050,60 руб., включающая:

- 33485116,41 руб. – недоимки по акту камеральной проверки №60001825 от 17.08.2018, а также 408491,65 руб. пени, 5780044,99 руб. штрафа;

- 25107432,73 руб. - недоимки согласно справке о выявлении недоимки №60001964 от 10.11.2016, а также 343964,82 руб. пени.

Недоимка в сумме 58592549,14 руб. отражена в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных забеливаний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения формы 4-ФСС за 9 месяцев 2016 года (строка 19).

ГУ КРОФСС страхователю выставлены требования:

-№60001825 от 13.10.2016 об уплате 33485116,41 руб. недоимки, 408491,65 руб. пени, 5780044,99 руб. штрафа;

-№60001964 от 10.11.2016 об уплате 25107432,73 руб. недоимки, 343964,82 руб. пени.

В связи с неисполнением в полном объеме требований, ГУ КРОФСС приняты решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов (страхователя) в банках:

- №60001825 от 02.11.2016 на взыскание 33485116,41 руб. недоимки, 408491,65 руб. пени, 5780044,99 руб. штрафа;

- №6000194 от 07.12.2016 на взыскание 25107432,73 руб. недоимки, 343964,82 руб. пени.

Как следует из пояснений ГУ КРОФСС, на основании принятых решений поступили денежные средства:

- по решению №60001825 от 02.11.2016 - 19554872,93 руб. в счет погашения недоимки, 408491,65 руб. пени;

- по решению №6000194 от 07.12.2016 – 13446945,92 руб. недоимки, 148737,11 руб. пени.

Кроме того, постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2017 по делу №А27-23938/2016 признано недействительным решение ГУ КРОФСС (филиал №6) от 19.09.2016 №60001825 в части привлечения АО «Шахта «Заречная» к ответственности в виде штрафа в размере 4335033,74 руб.

В отношении непогашенных сумм задолженности, ГУ КРОФСС вынесены постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя:

- №60001825 от 17.08.2017 – 13930243,48 руб. недоимки по страховым взносам, 1445011 руб. штрафа;

- №60001964 от 30.10.2017 - 11660486,81 руб. недоимки по страховым взносам, 195227,71 пени.

На основании постановлений №60001825 от 17.08.2017, №60001964 от 30.10.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области были возбуждены исполнительные производства №69822/17/42034-ИП, №78473/17/42034-ИП, которые окончены постановлениями от 21.11.2017 и 22.11.2017 соответственно.

Ссылаясь на утрату возможности взыскания недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа в общей сумме 27230969,14 руб. ГУ КРОФСС обратилось с заявлением о признании ее безнадёжной к взысканию.

Суд, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Федеральный закон №125-ФЗ) установлены правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона №125-ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 Федерального закона №125-ФЗ. Статьей 26.6 установлен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях), статьей 26.7 - за счет иного имущества страхователя.

Как установлено частью 22 статьи 26.6 Федерального закона №125-ФЗ, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя территориальный орган страховщика вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 26.7.

Взыскание в силу статьи 26.7 Федерального закона №125-ФЗ производится на основании решения о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, принимаемого руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и которое согласно пункту 5 части 1 статьи 12 данного закона относится к исполнительным документам.

Как установлено судом, определением от 15.04.2016 возбуждено дело № А27-7656/2016 о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Шахта «Заречная». Определением суда от 31.01.2017 в отношении должника введена процедура банкротства - наблюдение.

Решением суда от 20.11.2017 (решение в полном объеме изготовлено 22.11.2017) ОАО «Шахта «Заречная» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Суммы, в отношении которых ГУ КРОФСС заявлены требования о признании задолженности безнадежной к взысканию, сложились в результате недоимки (доначислений) по страховым взносам за 2-3 кварталы 2016 года и с учетом установленного частью 4 статьи 22 Федерального закона №125-ФЗ срока уплаты относятся к текущей задолженности.

В соответствии с пп. 7 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 69.1 и части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в частности, прекращается исполнение по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур, применяемых в деле о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

Как разъяснено в пункте 19 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016), в силу абзаца десятого пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве с момента введения в отношении должника процедуры конкурсного производства исполнение обязательств должника, в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим. Одновременно снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению его имуществом. Основанием для снятия арестов на имущество должника является решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается (абзац девятый пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве). Таким образом, решение о взыскании задолженности за счет иного имущества должника (статья 47 НК РФ) в процедуре конкурсного производства уполномоченным органом не принимается.

В связи с этим в случае последующего прекращения производства по делу о банкротстве по любым основаниям период конкурсного производства не включается в срок принудительного взыскания недоимки по обязательным платежам, установленный абзацем 3 пункта 1 статьи 47 НК РФ.

На день рассмотрения спора судом процедура конкурсного производства в отношении АО «Шахта «Заречная» не завершена, правовые основания для признания прекращенными обязательств должника в части задолженности, указанной ГУ КРОФСС, отсутствуют.

Доводы конкурсного управляющего о том, что задолженность по требованиям №60001825 от 13.10.2016, №60001964 от 10.11.2016 не включена в реестр текущих платежей (отзыв от 07.05.2021), судом оцениваются критически.

Реестр текущей задолженности АО «Шахта «Заречная» в материалы дела не представлен.

В ответе исх. №651 от 24.08.2020 на запрос ГУ КРОФСС от 03.07.2020 №01-15/04-3610 конкурсным управляющим указывалось, что задолженность по страховым взносам в сумме 428202346,96 руб., по пене – 64392572,27 руб., по штрафам 1445011,25 руб. включена в реестр текущих платежей и будет погашена после удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди.

Согласно представленной ГУ КРОФСС расшифровке задолженности «Сведения о суммах недоимки и пени по страховым взносам от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по состоянию на 01.04.2020 в отношении АО «Шахта «Заречная»» суммы задолженности по страховым взносам - 428202346,96 руб., пене – 64392572,27 руб., и штрафам 1445011,25 руб. включают суммы по требованиям №60001825 от 17.08.2017 (13930243,48 руб. недоимки по страховым взносам, 1445011 руб. - по штрафам), №60001964 от 30.10.2017 (11660486,81 руб. недоимки по страховым взносам, 195227,71 - по пене).

Доводы ГУ КРОФСС конкурсным управляющим не опровергнуты, расшифровка задолженности, отличная от представленной ГУ КРОФСС, в деле отсутствует.

Исключение из реестра текущей задолженности сумм по требованиям №60001825 от 17.08.2017, №60001964 от 30.10.2017 документально не обосновано и не подтверждено.

При этом суд указывает, что принятие ГУ КРОФСС исчерпывающих мер по взысканию задолженности во внесудебном порядке, не свидетельствует о невозможности фактического исполнения и уплаты указанных сумм в рамках конкурсного производства в соответствии со статьями 126, 134 Закона о банкротстве.

Кроме того, действующим законодательством о страховых взносах не предусмотрен такой способ прекращения обязательств по уплате страховых взносов, как подача в суд органом контроля заявления о признании безнадежной ко взысканию задолженности по страховым взносам.

В соответствии со статьей 26.10 Федерального закона №125-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными страхователями, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Списание безнадежной задолженности по пеням и штрафам осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.01.2017 N 108 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам" (далее - Постановление №108) определен перечень случаев, при которых признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням и штрафам.

В соответствии с пп. «г» пункта 1 Постановления №108 признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням и штрафам в случае принятия судом акта, в соответствии с которым Фонд социального страхования Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам.

Согласно пункту 3 Постановления №108 решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам принимается Фондом социального страхования Российской Федерации.

Решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, принимается в случае, указанном в подпункте "г" пункта 1 Постановления №108, на основании заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу акта суда, в соответствии с которым Фонд социального страхования Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копии определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам (пп. «г» пункта 4 Постановления №108).

Права и обязанности органов страховщиков определены в статье 18 Федерального закона N 125-ФЗ, согласно подпункту 8.7 пункта 1 которой страховщики имеют право: предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Какие-либо иные случаи и способы обращения фонда в суд для защиты прав при рассмотрении споров о страховых взносах не содержит.

Таким образом, учитывая положения Федерального закона N 125-ФЗ, Постановления N 108 суд считает, что правом на обращение в суд с заявленными требованиями наделен только плательщик страховых взносов.

Ссылка ГУ КРОФСС на необходимость применения правовой позиции, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", признана судом несостоятельной, поскольку порядок списания безнадежных долгов по страховым взносам установлен Федеральным законом N 125-ФЗ и Постановлением N 108.

При этом из буквального содержания пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 не следует, что судебное разбирательство, в рамках которого устанавливается невозможность взыскания недоимки, пеней, штрафов, может быть инициировано контролирующим органом путем подачи иска о признании задолженности безнадежной.

Обращение органа, осуществляющего публичные полномочия с требованием к юридическому лицу о признании задолженности безнадежной к взысканию, не предполагает наличия спора о праве, подлежащего разрешению в судебном порядке, не соответствует принципу состязательности судопроизводства (статья 9 АПК РФ).

Ссылка заявителя на Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2016 N 302-КГ16-7002 судом отклонена, поскольку данный судебный акт не содержит указания на несоответствие выводов судов нижестоящих инстанции об отсутствии у фонда права обращения с требованием о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам, пени и штрафов, нормам материального права.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требований ГУ КРОФСС о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам, а также задолженности по пеням, штрафам в сумме 27230969,25 руб. по требованиям №60001825 от 13.10.2016, №600001964 от 10.11.2016, отсутствуют.

Заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в течение месяца в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина