Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А76-8639/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-8639/2019
27 июня 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 июня 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АС-Бюро плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Екатеринбург) к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области об изменении постановления № 112 от 05.03.2019 о привлечении к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность № 17 от 25.07.2017, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность № 15/29-50 от 07.03.2019, служебное удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АС-Бюро плюс» (далее – ООО «АС-Бюро плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее – управление Роспотребнадзора по Челябинской области, управление, заинтересованное лицо) об изменении постановления № 112 от 05.03.2019 о привлечении к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело принято к производству в порядке упрощенного производства (часть 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определением суда от 15.05.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Указанное определение было направлено лицам, участвующим в деле, с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

В обоснование заявления ООО «АС-Бюро плюс», указало, что при привлечении общества к административной ответственности административным органом не принято во внимание, что: 1. Общество привлекается впервые к административной ответственности; 2. При рассмотрении дела не обнаружены (отсутствуют) случаи причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба; 3. Оперативное (в течение срока проведения проверки) установление дополнительной электронной витрины; 4. Факт того, что большая до (90%) часть товара располагается в местах хранения (материальной комнате, стеллажах), а на витринах лишь до 10% товара, в связи с чем с помощью электронного информирования возможно получение информации на весь ассортимент аптеки, тогда как бумажные ценники размещались только на ассортимент торгового зала, что составляет примерно 10% от ассортимента аптеки; 5. Отсутствие отягчающих обстоятельств; 6. Информация о ценах на товар представлена, но в другой форме. Заявитель просил постановление № 112 от 05.03.2019 о привлечении к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) изменить в части назначения наказания, а именно штраф заменить на предупреждение.

В отзыве на заявление административный орган сослался на законность принятого постановления, просил отказать в удовлетворении заявления.

Присутствующие в предварительном судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы и возражения, изложенные ими в заявлении и в отзыве соответственно.

После завершения рассмотрения вопросов, вынесенных в предварительное судебное заседание, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В предварительном судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 09 часов 15 минут 20 июня 2019 года. После объявленного перерыва дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, в управление Роспотребнадзора по Челябинской области поступило обращение потребителей вх. № 7191 от 06.09.2018, касающееся отсутствия ценников на реализуемый в аптеке «Живика» товар.

Указанное обращение послужило основанием для возбуждения административного дела в отношении общества в порядке пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

На основании статьи 28.7 КоАП РФ в отношении ООО «АС-Бюро плюс» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 13/26 от 08.10.2018 с целью истребования сведений.

08.10.2018 в аптеке «Живика» по адресу: <...> Победы, 35 в порядке статьи 27.8 КоАП РФ должностным лицом осуществлен осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, о чем составлен протокол осмотра № 13/12 от 08.10.2018.

В ходе осмотра было установлено, что бумажные ценники на товары в аптеке отсутствуют.

При этом на каждой кассе в аптеках установлены прикассовые мониторы, на которых для потребителей отображается информация о товаре, в том числе о его цене, но только при введении кассиром штрих-кода товара. Самостоятельно узнать цену товара без помощи кассира у потребителей возможность отсутствует, поскольку прикассовый монитор, отображает цену товара только в результате действий кассира.

Приведенные обстоятельства расценены территориальным органом как нарушение норм действующего законодательства.

На основании пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила продажи отдельных видов товаров), продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара, цену в рублях и прочую информацию.

Продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименованиятовара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара.Допускается оформление ценников на бумажном или ином визуальнодоступном для покупателей носителе информации, в том числе сэлектронным отображением информации, с использованием грифельныхдосок, стендов, световых табло (пункт 19 Правил продажи отдельных видов товаров).

Согласно пункту 35 Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 647н, информация о лекарственных препаратах, отпускаемых без рецепта, может быть размещена на полке в виде постера, воблера и иных носителях информации в целях предоставления покупателю возможности сделать осознанный выбор товара аптечного ассортимента, получить информацию о производителе, способе его применения и с целью сохранения внешнего вида товара. Также в удобном для обозрения месте должен быть помещен ценник с указанием наименования, дозировки, количества доз в упаковке, страны производителя, срока годности (при наличии).

Кроме того, статье 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) установлено, что продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора

Информация в обязательном порядке должна содержать цену товара в рублях.

Согласно части 2 статьи 8 названного Закона информация предоставляется в наглядной и доступной форме.

Таким образом, потребитель имеет право ознакомиться с ценой на товар на этапе ознакомления с товаром и его выбора, в то время как в аптеке «Живика» можно ознакомиться с ценой товара только при помощи продавца-кассира и только на кассе, которая предназначена для оплаты товара, т.е. в момент фактического заключения договора купли-продажи.

30.11.2018 в отношении ООО «АС-Бюро плюс» по факту выявленного нарушения составлен протокол № 13/95 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, Роспотребнадзором 05.03.2019 вынесено постановление № 112, в соответствии с которым ООО «АС-Бюро плюс» привлечено к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив фактические обстоятельства спора, суд установил следующее.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров установлена статей 14.15 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области торговли.

Предметом правонарушения являются правила продажи отдельных видов товаров.

Порядок продажи отдельных видов товаров регламентирован Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации».

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия, нарушающие правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами. Правонарушение является оконченным в момент нарушения правил.

В силу абзаца 1 преамбулы Закона о защите прав потребителей настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Потребителем в соответствии с абзацем 3 преамбулы Закона о защите прав потребителей, является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В силу статей 8, 9, 10 названного Закона потребитель имеет право на получение необходимой и достоверной информации об услугах, обеспечивающих возможность их правильного выбора.

Данная информация доводится до сведения потребителей в наглядной и доступной форме при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ.

Из положений статьи 10 Закона о защите прав потребителей следует, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Согласно пункту 19 указанных Правил продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара. Допускается оформление ценников на бумажном или ином визуально доступном для покупателей носителе информации, в том числе с электронным отображением информации, с использованием грифельных досок, стендов, световых табло. Таким образом, исходя из анализа приведенных норм законодательства, выполнение требований Закона о защите прав потребителей и Правил продажи отдельных видов товаров является безусловной обязанностью продавца (исполнителя, изготовителя).

В ходе проверки установлено, что в аптеке «Живика» по адресу: <...> Победы, 35 отсутствуют бумажные ценники на товары, на каждой кассе в аптеке установлены прикассовые мониторы, на которых для потребителей отображается информация о товаре, в том числе о его цене, но только при введении кассиром штрих-кода товара. Самостоятельно узнать цену товара без помощи кассира у потребителей возможность отсутствует, поскольку прикассовый монитор отображает цену товара только в результате действий кассира.

Анализируя Закон о защите прав потребителей, суд приходит к выводу, что доведение информации до сведения потребителей в наглядной и доступной форме, трактуется дословно «в наглядной и доступной».

Указанное устройство аптеки общества данному понятию «доведение информации до сведения потребителей в наглядной и доступной форме» не отвечает, поскольку в случае существующей очереди затруднит получение информации о цене и другой информации у продавца в момент необходимости.

Действительно, пункт 19 Правил продажи отдельных видов товаров допускает оформление ценников на бумажном или ином визуально доступном для покупателей носителе информации, в том числе с электронным отображением информации.

Вместе с тем заявитель должен учитывать фактор доступности информации о товаре, в частности цены, для потребителей – посетителей аптеки, которыми в числе прочих относятся пожилые люди.

Следовательно, материалами дела подтверждено наличие в действиях общества события правонарушения, предусмотренного статей 14.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, с учетом позиций Конституционного суда Российской Федерации, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

При этом обязанность по доказыванию таких обстоятельств лежит на юридическом лице.

Вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения административным органом установлена, так как у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность статьей 14.15 КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, материалами дела подтверждается, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения обществом вмененного ему административного правонарушения при наличии вины в таком совершении.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Исследовав в порядке части 7 статьи 210 АПК РФ наличие обстоятельств для оценки выявленного правонарушения в качестве малозначительного (статья 2.9 КоАП РФ), с учетом соответствующих доводов общества, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10, в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 № 14495/11.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения.

В данном случае усматривается ненадлежащее отношение общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, которое выразилось в несоблюдении нормативных требований, несоблюдении прав и законных интересов потребителей.

Доказательств, указывающих на наличие обстоятельств, объективно препятствующих заявителю своевременно при проявлении достаточной степени заботливости и осмотрительности исключить факт нарушения требований законодательства, как и доказательств исключительности факта допущенного нарушения обществом не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Вместе с тем в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Не оспаривая факт совершения правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ, общество ссылается на совершение его впервые; отсутствие фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба; устранение правонарушения до завершения проведения проверки и привлечения общества к административной ответственности (установлена дополнительная электронная витрина); большая часть товара (90%) располагается в местах хранения (материальной комнате, стеллажах), а на витринах лишь до 10% товара, в связи с чем с помощью электронного информирования возможно получение информации на весь ассортимент аптеки, тогда как бумажные ценники размещались только на ассортимент торгового зала, что составляет примерно 10% от ассортимента аптеки; отсутствие отягчающих обстоятельств; представление информации о ценах, но в другой форме.

Суд считает, что в данном конкретном случае вид административного наказания должен быть снижен до минимального в виде предупреждения.

При этом суд принимает во внимание факт привлечения общества к административной ответственности по названной норме впервые (иного административным органом не доказанного). Довод заинтересованного лица о том, что общество ранее было привлечено к административной ответственности постановлением № 777 от 03.07.2018, основан на привлечении заявителя по иной статье – статье 6.4 КоАП РФ (не аналогичного правонарушения).

В ходе проведения административным органом, до ее завершения обществом предприняты меры для оперативного устранения нарушения, так обществом размещены сенсорные информационные стенды для ознакомления потребителей с информацией о товаре, в том числе ценой, до совершения покупки.

Суд принимает во внимание указанные обстоятельства, а также признание обществом вины и прилагаемые последним меры для устранения нарушения, действительное отсутствие фактов наступления негативных последствий, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде и пр.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд усматривает основания для изменения постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в части применения меры ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, заменив административное наказание на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Изменить постановление управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области № 112 от 05.03.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части определения наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., заменив его на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова