Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А40-337786/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-337786/19-121-2430
г. Москва
19 июня 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АНО СОШ "Академ.Гимназия" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 06.03.2017, 107014, Москва город, улица Тихоновская Б., дом 18, строение 1)

к ДОНМ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 01.11.2002, 129090, Москва город, улица Спасская Б., дом 15, стр. 1)

о признании незаконным бездействия,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 28.09.2019 № 6, паспорт),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 03.06.2019 № 01-38-19-30, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

АНО СОШ "Академ.Гимназия" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту образования и науки города Москвы с требованием об оспаривании бездействия Департамента образования и науки города Москвы, выразившегося в непринятии Решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» (далее по тексту - Заявитель) субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2019 года, с 01 октября по 31 декабря 2019 года.; с 01 ноября по 31 декабря 2019 года; с 01 декабря по 31 декабря 2019 года; с 01 января по 31 августа 2020 года (Заседание Отраслевой комиссии - декабрь 2019 г.) в полном (заявленном) объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента образования и науки города Москвы в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 27 ноября 2019 г. Заявитель обратился в Департамент образования и науки города Москвы (далее по тексту - ДОНМ), посредством УАИС «Бюджетный учет» с Заявками на предоставление субсидии, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования в период с 01 сентября по 31 декабря 2019 года, с 01 октября по 31 декабря 2019 года.; с 01 ноября по 31 декабря 2019 года; с 01 декабря по 31 декабря 2019 года; с 01 января по 31 августа 2020 года.

Из Приказа ДОНМ № 451 от 12.12.2019 г. «О предоставлении субсидии из бюджета города Москвы частным образовательным организациям» (далее по тексту - Приказ») Заявителю стало известно, что денежные средства предоставлены не в полном (заявленном) объеме. Данный вывод Заявитель сделал на основании информации отраженной в Приложении 2 к Приказу, где перечислены Списки частных образовательных организаций - получателей субсидий, период обучения за который предоставляется субсидия, а также ее размер.

Согласно данного Приказа, ДОНМ не предоставил право Заявителю на получение положенной ему субсидии, посредством непринятия Решения о предоставлении субсидии в полном (заявленном) объеме. Согласно сверке расчетов проведенной Заявителем, ДОНМ не принял решение о предоставлении субсидии АНО СОШ «Академическая гимназия» в общей сумме на 6 521 832, 00 руб., а именно, по Заявке за период с 01 сентября по 31 декабря 2019 года в размере 1 088 667, 00 руб., с 01 октября по 31 декабря 2019 года в размере 514 500, 00 руб., с 01 ноября по 31 декабря 2019 года в размере 170 665, 00 руб., с 01 декабря по 31 декабря 2019 года в размере 62 666, 00 руб., с 01 января по 31 августа 2020 года в размере 4 685 334, 00 руб.

В Приказе разъяснено, что субсидии предоставлены на основании решения Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидий из бюджета города Москвы (Протокол 4 от 10 декабря 2019 г.).

Полагая бездействие заинтересованного лица по предоставлению субсидии в полном объеме незаконным и необоснованными заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующими фактическими обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» финансовой обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и предоставления субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениям из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации.

Так в соответствии с Постановлением Правительства город Москвы от 18.09.2012 № 489-ПП «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования» субсидии предоставляются организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам, имеющим место жительства в городе Москве, дошкольного образования.

Приказом Департамента образования города Москвы ДОгМ от 15.03.2019 № 87 «О предоставлении субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям» определен порядок рассмотрения заявок на получение субсидии из бюджета города Москвы.

Данные об обучающихся в образовательной организации из списка, предоставленного на Отраслевую комиссию, должны быть внесены в Комплексную информационную систему «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» (пункт 2 приложения 3 к Приказу).

Полномочиями Отраслевой комиссии является рассмотрение заявок частных образовательных организаций и прилагаемых к ним документов, а также проверка достоверных сведений, указанных в документах (п. 12 приложения 4 к Приказу).

Комплексная информационная система «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» создана в целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и используется при предоставлении государственных услуг в сфере образования и услуг в сфере образования, предоставляемых государственными, муниципальными и частными организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории города Москвы и (или) участвующими в предоставлении услуг в сфере образования на территории города Москвы.

Одной из основных функций Комплексной информационной системы «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» является предоставление информации об организации дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях, расположенных на территории города Москвы (пункт 5.2.4. Положения о Комплексной информационной системы «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 10.07.2013 № 447-ПП).

Частные образовательные организации при работе с системой обязаны руководствоваться Инструкцией пользователя Сотрудника ДОУ Автоматизированная информационная система «Зачисление в ОУ», включенной в Комплексную информационную систему «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» (далее - КИС ГУСОЭВ), утвержденную Департаментом информационных технологий города Москвы.

В соответствии с данной инструкцией личные дела обучающихся и приказы о зачислении формируются сотрудниками образовательной организацией самостоятельно из заявлений родителей (законных представителей) обучающихся (пункт 3.4. страница 15, п. 5.1.1. страница 34 Инструкции).

Надлежащим внесением в систему учета, в том числе, является не только сам факт внесения записи об обучающемся в систему КИС ГУСОЭВ и в дальнейшем формирование и выпуск приказа о зачисления, но и внесение данных сведений в систему надлежащим образом в соответствии с Инструкцией. При этом подтверждением факта надлежащего внесения в систему учета сведений об обучающемся является, в том числе заполнение сведений, предусмотренных пунктами 4.1.1 .- 4.1.2.

В связи с тем, что часть детей, включенная в заявки на момент рассмотрения Отраслевой комиссией по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета города Москвы, не была надлежащим образом внесена в Комплексную информационную систему «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» Отраслевой комиссией принято решение частично удовлетворить заявки в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования.

Таким образом, субсидия была предоставлена Департаментом образования и науки города Москвы в соответствии с п. 85 приказа ДОИМ от 12.12.2019 № 451 на основании тех документов и сведений, которые подтвердил Истец при направлении соответствующих документов, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, на основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Заявитель не доказал приведенными в заявлении доводами нарушение его прав и противоречие оспариваемых действий действующему законодательству.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия соответствуют требованиям Закона и не нарушают прав и законных интересов Заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с чем, отсутствуют основания для признания оспариваемого решения недействительным в силу ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия является законными, обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании Постановлением Правительства город Москвы от 18.09.2012 № 489-ПП «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования», и руководствуясь ст. ст. 4, 27-28, 67, 68, 75, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении требований заявления АНО СОШ "Академ.Гимназия" о признании незаконным бездействия Департамента образования и науки города Москвы, выразившегося в непринятии Решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2019 года, с 01 октября по 31 декабря 2019 года.; с 01 ноября по 31 декабря 2019 года; с 01 декабря по 31 декабря 2019 года; с 01 января по 31 августа 2020 года (Заседание Отраслевой комиссии - декабрь 2019 г.) в полном (заявленном) объеме, а также возложении обязанности на ДОНМ по принятию Решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2019 года в размере 1 088 667,00 руб., с 01 октября по 31 декабря 2019 года в размере 514 500,00 руб., с 01 ноября по 31 декабря 2019 года в размере 170 665,00 руб., с 01 декабря по 31 декабря 2019 года в размере 62 666,00 руб., с 01 января по 31 августа 2020 года в размере 4 685 334,00 руб. (Заседание Отраслевой комиссии - декабрь 2019 г.) на общую сумму 6 521 832, 00 руб.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Аксенова