Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А53-2221/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2221/19
28 мая 2019 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***>, ОГРНИП 310617412500070

к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска

и к третьему лицу не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Волгодонской автовокзал»

о признании недействительным подпункта 3 пункта 4.1 Протокола № 2 о проведении предварительного отбора участников по открытому конкурсу сообщения № 060918/0056746/01 в части отказа в допуске заявителя к участию в конкурсе

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

от третьего лица: представитель ФИО4;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска (далее – ответчик, Комитет) и к третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора обществу с ограниченной ответственностью «Волгодонской автовокзал» о признании недействительным подпункта 3 пункта 4.1 Протокола № 2 о проведении предварительного отбора участников по открытому конкурсу сообщения № 060918/0056746/01 в части отказа в допуске заявителя к участию в конкурсе.

В судебном заседании предприниматель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика и третьего лица заявленные предпринимателем требования не признали по доводам, изложенным в представленных отзывах на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Администрацией города Волгодонска было принято решение, утвержденное постановлением Администрации города Волгодонска от 01.08.2018 №1776 «О заключении концессионного соглашения о реконструкции недвижимого муниципального имущества, предназначенного для размещения элементов обустройства автомобильных дорог (в том числе, остановочных пунктов), расположенного по адресу: <...>».

Постановлением Администрации города Волгодонска от 05.09.2018 № 2010 утверждена конкурсная документация к открытому конкурсу на право заключения концессионного соглашения о реконструкции недвижимого муниципального имущества, предназначенного для размещения элементов обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочных пунктов), расположенного по адресу: <...>.

06.09.2018 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://www.torgi.gov.ru, на сайте Администрации города Волгодонска http://www.voIgodoXoskgorod.ru, а так же в газете «Волгодонская правда» (номер №106-108 (14098-14100) от 08.09.2018 (приложение к газете «Официально») было опубликовано сообщение о проведении открытого конкурса.

Пунктом 8.2.2.2. сообщения о проведении открытого конкурса в ряде требований была указана необходимость предоставления нотариально заверенной копии документа, подтверждающего государственную регистрацию лица в качестве индивидуального предпринимателя, нотариально заверенную копию документа, удостоверяющего его личность (для индивидуального предпринимателя).

Согласно разделу 9 конкурсной документации установлены требования, предъявляемые к заявителям для участия в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения о реконструкции недвижимого муниципального имущества, предназначенного для размещения элементов обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочных пунктов), расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 9.1 раздела 9 конкурсной документации заявитель в заявке должен подтвердить соответствие требованиям, установленным разделом 6 Конкурсной документации.

Пунктом 9.2.2.2 Конкурсной документации установлено, что к заявке заявитель должен приложить нотариально заверенные копии учредительных документов (для юридического лица, в том числе каждого юридического лица, входящего в состав простого товарищества), нотариально заверенные копии документов, подтверждающих государственную регистрацию лица в качестве индивидуального предпринимателя, нотариально заверенную копию документа, удостоверяющую его личность (для индивидуального предпринимателя).

Требования пункта 9.2.2.2 конкурсной документации для всех участников конкурса, как юридических лиц, так и для индивидуальных предпринимателей, не являются обременительными и ограничивающими доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

В силу пункта 6.1 раздела 6 конкурсной документации в качестве участников конкурса могут выступать индивидуальные предприниматели.

Полагая, что Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска проведен

предварительный отбор участников по открытому конкурсу сообщения № 060918/0056746/01 незаконно, а также необоснованно отказано в допуске заявителя к участию в конкурсе, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что исковые требования Управления не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), устанавливающий гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона №115-ФЗ.

Статья 23 Федерального закона №115-ФЗ устанавливает требования к конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона №115-ФЗ конкурсная документация должна содержать исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих:

а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса;

б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией;

в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона №115-ФЗ конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса, включающим в себя наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный отбор участников конкурса и допущенного к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительного отбора участников конкурса и не допущенного к участию в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения

Из материалов дела следует, 06.09.2018 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://www.torgi.gov.ru, на сайте Администрации города Волгодонска http://www.volgodo№oskgorod.ru, а так же в газете «Волгодонская правда» (номер №106-108 (14098-14100) от 08.09.2018 (приложение к газете «Официально») было опубликовано сообщение о проведении открытого конкурса.

Пунктом 8.2.2.2. сообщения о проведении открытого конкурса в ряде требований была указана необходимость предоставления нотариально заверенной копии документа, подтверждающего государственную регистрацию лица в качестве индивидуального предпринимателя, нотариально заверенную копию документа, удостоверяющего его личность (для индивидуального предпринимателя).

Согласно разделу 9 конкурсной документации установлены требования, предъявляемые к заявителям для участия в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения о реконструкции недвижимого муниципального имущества, предназначенного для размещения элементов обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочных пунктов), расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 9.1 раздела 9 конкурсной документации заявитель в заявке должен подтвердить соответствие требованиям, установленным разделом 6 конкурсной документации.

Пунктом 9.2.2.2 конкурсной документации определено, что к заявке заявитель должен приложить нотариально заверенные копии учредительных документов (для юридического лица, в том числе каждого юридического лица, входящего в состав простого товарищества), нотариально заверенные копии документов, подтверждающих государственную регистрацию лица в качестве индивидуального предпринимателя, нотариально заверенную копию документа, удостоверяющую его личность (для индивидуального предпринимателя).

Требования пункта 9.2.2.2 конкурсной документации для всех участников конкурса, как юридических лиц, так и для индивидуальных предпринимателей не являются обременительными и ограничивающими доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

В силу пункта 6.1 раздела 6 конкурсной документации в качестве участников конкурса могут выступать индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Нотариально заверенная копия документа, удостоверяющего личность, в комплекте с иными документами подтверждает возможность участия конкретного лица в конкурсе, а именно позволяет идентифицировать лицо, дает представление о его правообладателе, месте его регистрации. Нотариально заверенная копия исключает возможность подделки документа и введение в заблуждение конкурсной комиссии относительно соответствия лица требованиям, предъявленным к участникам.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона № 115-ФЗ конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса, включающим в себя наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный отбор участников конкурса и допущенного к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительного отбора участников конкурса и не допущенного к участию в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона № 115-ФЗ решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса.

Конкурсной документацией был установлен перечень документов, которые участники конкурса должны представить для участия в конкурсе.

На основании вышеуказанных норм отсутствие в составе заявки на участие в конкурсе нотариально заверенной копию документа, удостоверяющего его личность (для индивидуального предпринимателя), в силу пункта 2 части 3 статьи 29 Федерального закона №115-ФЗ является основанием для признания такой заявки не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией.

Ввиду того, что в составе заявки заявителем не был представлен необходимый документ, конкурсная комиссия правомерно отказала в участие в конкурсе ИП ФИО2 на основании пункта 2 части 3 статьи 29 Федерального закона № 115-ФЗ, пункта 15.4.2.2 конкурсной документации.

В отношении требования заявителя о признании недействительным подпункта 3 пункта 4.1 протокола № 2 судом установлено, что предпринимателем не представлены аргументированные доводы, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов принятым решением, а также не указаны законы или иные нормативные правовые акты, которым принятое решение не соответствует.

Сам по себе протокол № 2 о проведении предварительного отбора участников по открытому конкурсу никаких прав и законных интересов заявителя не нарушает, поскольку является формализованным выражением решений, принятых комиссией.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 44 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

При этом лицо, обратившееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

По смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск. Указанные выше нормы права направлены на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица, в связи с чем лицо, обратившееся в суд с требованием об оспаривании результатов торгов, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

При этом нарушения порядка проведения торгов не могут являться основанием для признания их недействительными по иску лиц в случае, если какие-либо имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Также нарушение порядка проведения торгов не может быть основанием для признания их недействительными в случае полного исполнения договора и фактической невозможности восстановления нарушенных прав отдельных лиц.

Предприниматель также не указал, каким образом будет восстановлено его право в случае удовлетворения требований о признании недействительным документа, не устанавливающего в отношении заявителя прав и обязанностей.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине, в данном случае подлежат отнесению на заявителя, которым при подаче заявления в суд государственная пошлина уплачена, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела платежное поручение от 18.01.2019 № 23.

Управление, однако взысканию не подлежат, так как Управление в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Бондарчук