Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А52-1751/2020

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1751/2020
город Псков
17 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 августа 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТрансАвто" (адрес: 182101, <...>; ИНН <***>)

к Псковской таможне (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2020 по делу об административном правонарушении №10209000-1116/2020

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 14.01.2020, б/н;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 28.02.2020 №07-45/200; ФИО4 – представитель по доверенности от 25.02.2020 №07-45/164,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТрансАвто" (далее по тексту - заявитель, Общество, ООО "ТрансАвто") обратилось с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Псковской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2020 по делу об административном правонарушении №10209000-1116/2020, в соответствии с которым ООО "ТрансАвто" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ) и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 21.05.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 15.07.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, также просил рассмотреть вопрос о признании нарушения малозначительным, ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и отсутствием пренебрежительного отношения Общества к исполнению публично-правовых обязанностей.

Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Представители ответчика в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется правонарушение, предусмотренное статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), которое выразилось в не совершении со стороны Общества таможенных операций, связанных с помещением товаров (полный перечень товаров указан в Постановлении, далее - Товары), на временное хранение.

13.02.2020 Псковской таможней рассмотрено дело об административном правонарушении №10209000-4290/2019, возбужденное по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в отношении перевозчика ООО "Транс Авто".

По результатам рассмотрения дела об АП №10209000-4290/2019 таможенным органом вынесено постановление, в соответствии с которым ООО "ТрансАвто" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

В постановлении по делу об АП №10209000-4290/2019, в том числе, решен вопрос об изъятом товаре в качестве предмета административного правонарушения, в части его возврата ООО "ТрансАвто" для осуществления таможенных операций в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС.

Постановление по делу об АП №10209000-4290/2019 вступило в законную силу 03.03.2020, следовательно, ООО "ТрансАвто" обязано было поместить указанный в постановлении товар на временное хранение, либо в соответствии с пунктом 6 статьи 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) подать в отношении товаров таможенную декларацию, не позднее 13.03.2020.

В срок до 13.03.2020 включительно возвращенный товар навременное хранение ООО "ТрансАвто" не помещался, таможенная декларация натовар обществом не подавалась.

14.03.2020 товар, являвшийся предметом административного правонарушенияпо делу об АП №10209000-4290/2019, задержан и помещен на склад задержанных товаров ООО "Транзит-Терминал" (д. Уболенка, Пыталовский район, Псковская область), на основании протокола о задержании № 10209070-71/2020.

Таким образом, по мнению таможенного органа, Общество нарушило требования пункта 4 статьи 98 ТК ЕАЭС, а именно - товары, изъятые или арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса) и подлежащие таможенному декларированию, в отношении которых было принято решение об их возврате, в том числе в случае отмены решения о конфискации товаров либо замены наказания (взыскания) в виде конфискации иным видом наказания (взыскания), должны были быть помещены на временное хранение не позднее 10 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 28.04.2020 таможенным органом в отношении ООО "ТрансАвто" постановления № 10209000-1116/2020.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что 11.03.2020 ООО "ТрансАвто" обратилось к начальнику Убылинского таможенного поста Псковской таможни ФИО5 с заявлением от 10.03.2020 о разрешении выдачи задержанного груза по делу об АП №10209000-4290/2019 со склада ООО «Транзит-Терминал» и помещении его на временное хранение для открытия процедуры таможенного транзита. Общество полагает, что подача указанного заявления в таможенный орган в 10-ти дневный срок свидетельствует о добросовестном поведении ООО "ТрансАвто" в части соблюдения требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 98 ТК ЕАЭС.

Ответчик считает, что заявление ООО "ТрансАвто" от 10.03.2020, поступившее в таможенный орган 12.03.2020, не отвечало требованиям таможенного законодательства.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 16.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, составляют, в том числе действия (бездействие) лица, нарушающие установленные требования и условия помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения.

Из приведенной нормы следует, что административное правонарушение выражено именно в нарушении установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров.

Согласно части 4 статьи 98 ТК ЕАЭС товары, изъятые или арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса) и подлежащие таможенному декларированию, в отношении которых было принято решение об их возврате, в том числе в случае отмены решения о конфискации товаров либо замены наказания (взыскания) в виде конфискации иным видом наказания (взыскания), должны быть помещены на временное хранение не позднее 10 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения суда или иного уполномоченного органа (должностного лица) об освобождении от уголовной либо административной ответственности.

В силу статьи 100 ТК ЕАЭС для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Подача документов таможенному органу может быть осуществлена в электронном виде.

Порядок совершения таможенным органом таможенных операций, связанных с регистрацией документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдачей подтверждения об их регистрации, устанавливается в соответствии с законодательством государств- членов о таможенном регулировании.

Товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

В силу части 1 статьи 91 Закона о таможенном регулировании при помещении товаров на склад временного хранения или в иные места временного хранения, в которых в соответствии со статьей 90 настоящего Федерального закона может осуществляться временное хранение товаров, перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган документы, определенные пунктом 1 статьи 100 ТК ЕАЭС, а именно транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещений! товаров на временное хранение, не позднее 1 часа с момента подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, подтверждение о регистрации документов (пункт 2 статьи 100 ТК ЕАЭС).

Порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдачи подтверждения о регистрации документов, а порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на временное хранение и иные места временного хранения, при хранении и в товаров, утверждены приказом ФТС России от 18.03.2019 №444.

12.03.2020 Убылинским таможенным постом Псковской таможни зарегистрировано заявление ООО "ТрансАвто" от 10.03.2020, которому присвоен входящий номер 56-20/0341.

Заявление ООО "ТрансАвто" от 10.03.2020 рассмотрено таможенным органом и ему направлен ответ от 16.03.2020 №56-17/0861 «О возврате товара по делу об АП №10209000-4290/2019», в котором обществу разъяснен порядок принятия уполномоченным должностным лицом таможни разрешения о выдаче предметов, являвшихся вещественными доказательствами, подлежащими таможенному декларированию.

Из фактических обстоятельств следует, что ООО "ТрансАвто" до истечениясрока, предусмотренного подпунктом 5 пункта 4 статьи 98 ТК ЕАЭС не подавало:

1) документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 100 ТК ЕАЭС, для целей помещения товаров на временное хранение, в соответствии с подпунктом 5 пункта 4 статьи 98 ТК ЕАЭС;

2) таможенную декларацию для целей помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии пунктом 6 статьи 98 ТК ЕАЭС.

При изложенных обстоятельствах, суд поддерживает выводы административного органа о том, что в деянии Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не усматривает обстоятельств, не позволивших Обществу подать заявление о размещении товара на СВХ в соответствии с таможенным законодательством.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее по тексту - постановление № 10) необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 указанного Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным настоящим Кодексом.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило ущерб государству и третьим лицам, в связи с чем имеются основания для признания его малозначительными. Материалами дела подтверждается, что Общество стремилось соблюсти требования таможенного законодательства, в том числе, путем обращений в таможенный орган и к получателю товара с заявлениями, направленными на разрешение судьбы задержанного товара.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного постановление по делу об административном правонарушении №10209000-1116/2020, принятое 28.04.2020 Псковской таможней в городе Пскове в отношении общества с ограниченной с ответственностью "ТрансАвто" подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление №10209000-1116/2020 принятое Псковской таможней 28.04.2020 в городе Пскове в отношении общества с ограниченной с ответственностью "ТрансАвто".

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяИ.М. Радионова