Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А47-14192/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14192/2019
г. Оренбург
18 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 18 июня 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН5644003507, пос. Светлый Светлинского района Оренбургской области

к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области», г.Оренбург

к Управлению Росреестра по Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 460000 <...>).

об обязании исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним блочную котельную общей площадью 21 кв.м, расположенную по адресу: <...>, принадлежащую на праве собственности № 56-56-30/2008-345 от 23.01.2009 года.

В судебном заседании принял участие представитель заявителя ФИО2 по доверенности №1345 от 08.06.2020.

Заинтересованные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Администрация муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН5644003507, пос. Светлый Светлинского района Оренбургской области обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к филиалу ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г.Оренбург об обязании исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним блочную котельную общей площадью 21 кв.м, расположенную по адресу: <...>, принадлежащую на праве собственности № 56-56-30/2008-345 от 23.01.2009 года.

Согласно определению суда от 02.12.2019 в целях рассмотрения требования заявителя судом привлечено к участию в деле второе заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

06.05.2020 Администрацией заявлено и судом в порядке, установленном статьей 49 АПК РФ, принято уточнение исковых требований, согласно которому истец просит суд обязать исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним блочную котельную общей площадью 21 кв.м, расположенную по адресу: <...>, принадлежащую на праве собственности № 56-56-30/2008-345 от 23.01.2009 года. Иск рассматривается с учетом принятого уточнения.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Указывает, что блочно-модульная котельная не является объектом недвижимого имущества и не подлежит регистрации в ЕГРН, такие объекты считаются объектами движимого имущества. Согласно описанию конструктивных элементов здания технического паспорта блочной котельной стены и их наружная отделка, крыша изготовлены из металлопрофиля; чердачное перекрытие - утеплитель; оконное перекрытие - металлическое, дверной проем - металлический. Внутренняя отделка - утеплитель. Их реконструкция или перенос возможна, без какого либо ущерба. Таким образом, блочно-модульная котельная не является объектом недвижимого имущества и подлежит исключению из Единого государственною реестра прав на недвижимое имущество. Кроме того, в связи с тем, что данный объект зарегистрирован как недвижимое имущество, администрация Светлинского района как собственник уплачивает налог на имущество организаций, который в 2019 году составил 124 775 руб. 06 коп.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Оренбургской области представило в материалы дела письменный отзыв на иск, согласно которому указывает, что сведения о здании с кадастровым номером 56:27:0601002:407 внесены в ЕГРН 30.10.2011 на основании материалов, переданных в рамках исполнения государственного контракта от 30.09.2010 № 120Д. Основания для отказа во внесении в государственный кадастр недвижимости ранее учтенного сооружения отсутствовали. Полномочиями по установлению характеристик, позволяющих сделать вывод об отнесении объекта к недвижимому имуществу, Филиал не наделен. Информация об объектах недвижимости вносилась на основании документов, подготовку которых учреждение не осуществляло. Юридическую экспертизу представленных документов, а также выезд на местность с целью проверки информации, содержащейся в представленных документах, орган кадастрового учета также не уполномочен проводить. Вопрос отнесения объекта к объектам недвижимости решается уполномоченным лицом при проведении кадастровых работ (до 01.01.2012 – работ по технической инвентаризации либо техническому учету объектов капитального строительства). На момент проведения технической инвентаризации рассматриваемого объекта недвижимости государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию данных объектов недвижимости осуществляли организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации. На сегодняшний день (с 1 января 2013 года) в соответствии с положениями ст. 1, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровую деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляют кадастровые инженеры (физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера). С 01.01.2017 исключительное право принятия решений о государственном кадастровом учете, отказе, приостановлении закрепляется за органом исполнительной власти, осуществляющим государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН (орган регистрации прав). На территории Оренбургской области таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (Управление Росреестра по Оренбургской области).

Указывает, что в случае удовлетворения требований решение суда подлежит исполнению в заявительном порядке, путем обращения заявителя в орган регистрации прав с заявлением установленной формы, с приложением вступившего в силу решения суда.

Согласно письменному отзыву Управления Росреестра по Оренбургской области, Управление не может выступать в качестве заинтересованного лица в настоящем арбитражном деле, поскольку не заявляет имущественных требований относительно предмета спора, не нарушает и не оспаривает чьих-либо гражданских прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 11 ГК РФ). Управление не наделено полномочиями по отнесению определенного объекта к недвижимому, характеристики объектов не определяет, выезд на местность с целью проверки информации о существовании объекта Управление не уполномочено проводить. Данные вопросы решаются при проведении кадастровых работ кадастровыми инженерами.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Администрация муниципального образования Светлинский район Оренбургской области согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 56/000/013-2019-4720 является собственником нежилого объекта - блочная котельная, общей площадью 21 кв.м., с инвентарным номером 1032-4, литер Б1, расположенного по адресу: <...>.

Право муниципальной собственности зарегистрировано 23.01.2009 на основании заявления, выписки из реестра муниципальной собственности Светлинского района, принятого решением Совета депутатов № 233 от 06.11.2007 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.05.2007 №40, выданного отделом архитектуры и градостроительства Администрации Светлинского района Оренбургской области.

29.02.2012 на основании заявления, постановления Администрации Светлинского района Оренбургской области от 27.01.2012 №24-п и постановления Администрации Светлинского района Оренбургской области от 28.02.2012 №89-п за Муниципальным дошкольным образовательным автономным учреждением детский сад «Солнышко» зарегистрировано право оперативного управления.

Согласно описанию конструктивных элементов здания технического паспорта блочной котельной стены и их наружная отделка, крыша изготовлены из металлопрофиля; чердачное перекрытие - утеплитель; оконное перекрытие - металлическое, дверной проем - металлический. Внутренняя отделка - утеплитель.

30.10.2011 здание поставлено на кадастровый учет как объект недвижимого имущества, ему присвоен кадастровый номер56:27:0601002:407.

Полагая, что спорное здание не является недвижимым имуществом и подлежит снятию с ГКУ, истец обратился в Управление Росреестра по Оренбургской области с письмом от 19.04.20119 №961 по вопросу снятия спорного объекта с кадастрового учета.

Письмом от 22.04.2019 исх. № 03-14/2-33-174 Управление Росреестра по Оренбургской области сообщило о том, что порядок снятия с кадастрового учета объекта недвижимого имущества определен ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Истец, ссылаясь на то, что кадастровый учет может быть осуществлен только в отношении объекта недвижимости, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения заявленных требований.

В отношении требований, заявленных к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области», суд приходит к выводу о необходимости прекратить производство по делу в указанной части, на основании нижеследующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 127.1 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если: исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

Частью 1 ст. 27 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области», привлеченный заявителем в качестве заинтересованного лица по настоящему делу, не является юридическим лицом.

Учитывая то, что филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области» не имеет самостоятельного процессуального статуса, является структурным подразделением ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области», суд на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ считает возможным прекратить производство по делу в части требований к филиалу.

Кроме того, из уточненных исковых требований следует, что требования к филиалу не предъявлены.

При рассмотрении требований Администрации по существу спора арбитражный суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

До 01.01.2017 кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

С 01.01.2017 государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Снятие с государственного кадастрового учета объектов недвижимости Законом № 218-ФЗ предусмотрено для следующих случаев: для объектов, которые содержались в ГКН со статусом «временные» (ч. 7 ст. 72 Закона № 218-ФЗ); в случае прекращения существования объекта недвижимости (ст. 14 Закона № 218-ФЗ); снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости (ч. 4 ст. 41 Закона № 218-ФЗ).

В неурегулированных законом случаях исключение сведений из ЕГРН во внесудебном порядке невозможно.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 8 Закона № 218-ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение; адрес объекта недвижимости (при его наличии).

Исходя из ч. 3 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости.

Отнесение объекта к объектам недвижимого имущества, а также определение количественных и качественных характеристик объекта осуществляются организациями технической инвентаризации при проведении технической инвентаризации

Судом установлено и следует из материалов дела, что спорный объект является блочной котельной, кадастровый номер 56:27:0601002:407, расположенной по адресу: <...>.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13 указано, что вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.

Объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами в порядке с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости.

Помимо неразрывной связи с землей объект должен обладать самостоятельным функциональным назначением.

В соответствии с п. 3 "Термины и определения" СП 89.13330.2012 "Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76" котельная блочно-модульная - отдельно стоящая котельная, состоящая из блоков технологического оборудования, размещенных в строительном модуле.

Модульные блочные котельные являются типовыми, изготовленными в заводских условиях комплексами объектов, которые состоят из готовых модулей и которые в случае необходимости всегда можно расширить за счет использования дополнительных модульных конструкций.

Установка модульных комплексов производится без устройства заглубленного фундамента, который свидетельствовал бы о наличии прочной связи с землей. Соответственно, демонтаж либо перемещение объекта (его отдельных частей) не нанесут существенного ущерба конструкции, который исключал бы возможность использования такого комплекса по назначению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что блочная котельная, кадастровый номер 56:27:0601002:407, расположенная по адресу: <...>, не имеет самостоятельного функционального назначения и не является объектом недвижимого имущества, подлежащим кадастровому учету.

На основании Приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав» в соответствии с положениями частей 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено рядом полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав).

Полномочий по снятию объектов с кадастрового учета данный Приказ не содержит.

Спорный объект с кадастровым номером 56:27:0601002:407 поставлен на кадастровый учет 31.10.2011 на основании технической документации и имеет статус ранее учтенный, кадастровый учет является юридически действительным.

Поскольку действующим законодательством для настоящего случая не предусмотрено снятие с кадастрового учета объекта недвижимости в заявительном порядке, исключение сведений о них, возможно только в судебном порядке на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего объекта недвижимости с государственного кадастрового учета.

Применительно к настоящему делу суд приходит к выводу о том, что правовые основания для нахождения спорного объекта в ГКН в статусе объекта недвижимости отсутствуют.

При таких обстоятельствах, исковые требования Администрации подлежат удовлетворению.

Истец и ответчики в силу п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Уточнение заявленных требований принять.

Производство по делу в части требований к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области» прекратить.

Заявленные Администрацией муниципального образования Светлинский район Оренбургской области требования к Управлению Росреестра по Оренбургской области удовлетворить.

Обязать Управление Росреестра по Оренбургской области снять с кадастрового учета объект имущества - блочную котельную кадастровый номер 56:27:0601002:407, расположенную по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров