Решение от 12 февраля 2026 г. по делу № А32-3999/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, <...> ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-3999/2025
г. Краснодар
13 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения вынесена 14.10.2025. Полный текст решения изготовлен 13.02.2026.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шитиковой А.О., при

ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевым К.Н., рассмотрев

в открытом судебном заседании заявление

крестьянского фермерского хозяйства ФИО1,

ст-ца Вышестеблиевская Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

(ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными отказы, об обязании, при участии в заседании: от заявителя: ФИО2, по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

крестьянское фермерское хозяйство ФИО1, ст-ца Вышестеблиевская Краснодарский край (далее – заявитель, КФХ ФИО1) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, департамент) с требованиями:

- признать незаконным отказ от 10.12.2024 № 52-32-08-48394/24 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:27:0000000:1693 площадью 7 467 518 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район;

- обязать в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда опубликовать информацию в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:27:0000000:1693 для сельскохозяйственного производства.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представитель департамента в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию.

Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявил перерыв в течение дня до 18-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие участников процесса, без ведения аудиозаписи.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их, пришел к следующим выводам.

КФХ ФИО1 направило в адрес департамента имущественных отношений Краснодарского края заявление о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:27:0000000:1693 площадью 7 467 518 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, находящегося в государственной собственности от 26.11.2024 № 045.

Вышеуказанным заявлением КФХ ФИО1 просило департамент предоставить земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:27:0000000:1693 площадью 7 467 518 кв. м., в аренду за плату, на срок 5 лет, для сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием сельскохозяйственной продукции.

Заинтересованным лицом в адрес КФХ ФИО1 направлено письмо № 52-32-08-48394/24 от 10.12.2024, содержащее в себе решение об отказе в предоставлении государственной услуги по заключении договора аренды земельного участка.

В своем решении № 52-32-08-48394/24 от 10.12.2024 департамент указал причину для отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, которая по мнению КФХ ФИО1 является несостоятельной и нарушает права заявителя.

Из содержания заявления следует, что в обоснование принятого решения об отказе в предоставлении государственной услуги департамент указывает на то, что заявителем в качестве основания для предоставления земельного участка указаны положения пункта 8 статьи 10 Закона № 101-Ф3, согласно которому земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в порядке, установленном статьей 39.18 3К РФ.

К сельскохозяйственным организациям относятся производственные сельскохозяйственные кооперативы, закрытые и открытые акционерные общества, государственные предприятия, общества с ограниченной ответственностью, подсобные хозяйства промышленных, транспортных, научно-исследовательских учреждений и других организаций.

При этом, заявление подано как от крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Законодателем для крестьянским (фермерских) хозяйств предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со статьей 10.1 Закона № 101-Ф3.

В оспариваемом отказе департамент также ссылается на наличие в границах спорного земельного участка понижения рельефа местности с водой гладью.

Таким образом департамент указывает, что заявление КФХ ФИО1 в порядке пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не представляется возможным.

Не согласившись с указанным отказом, КФХ ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 10.12.2024, с заявлением предприниматель обратился в суд 23.01.2025, таким образом, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 АПК РФ).

Возражая относительно удовлетворения заявленных требований департамент представил отзыв, содержание которого сводится к доводам оспариваемого отказа. При этом заинтересованное лицо также указывает доводы, которые ранее не излагались в оспариваемых отказах, а именно наличие объекта в соответствии с документацией территориального планирования, а также пересечение с автомобильной дорогой местного значения.

Изучив представленные в материалы дела сведения и позиции суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ изложен перечень случаев предоставления земельных участков без проведения торгов.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Так, в действующем законодательстве Российской Федерации имеются нормы закона, содержащие в себе такое понятие, как организация или сельскохозяйственная организация.

Согласно части 1, части 2 статьи 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 177 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для целей настоящего Федерального закона под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем пятьдесят процентов общей суммы выручки.

Одновременно с заявлением от 26.11.2024 № 045, направленного в адрес департамента, приложен пакет документов, в котором содержалась копия свидетельства Федеральной налоговой службы серия 23 № 006023802, в котором содержатся сведения о

присвоении Крестьянскому фермерскому хозяйству ФИО1 записи ОГРН <***>.

Более того, само содержание разделов выписки из ЕГРЮЛ в отношении КФХ ФИО1 указывает на организационно-правовую форму в качестве юридического лица, а не крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве индивидуального предпринимателя.

Из чего следует, что департамент имущественных отношений Краснодарского края не имел законных оснований для самостоятельного определения к обращению КФХ ФИО1 иного основания для предоставления государственной услуги, а также, исключения положений пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, которые, с учетом организационной правовой формы заявителя и осуществляемых им видов деятельности, содержащихся в сведениях из ЕГРЮЛ, подтверждают обоснованность их реализации.

Кроме того, судом апелляционной инстанции в постановлении от 29.12.2025 по делу № А32-8234/2024 дана оценка письму министерства сельского хозяйства и перерабатывающей продукции Краснодарского края от 10.11.2022 № 206-02-07010670/22, из которого следует, что заявитель является получателем средств государственной поддержки в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944. Сроки реализации государственной программы, установленным постановлением до конца 2025 года.

В качестве дополнительного основания для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги департамент в решении указывает, что согласно статье 10.1 Закона № 101-Ф3 предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, осуществляется в порядке, установленном 3К РФ. В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, департамент принял решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, без проведения торгов, по причине того, что площадь испрашиваемого земельного участка с учетом заявленной цели, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления КФХ его деятельности.

Действительно, в соответствии с положениями статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2023 на основании пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрены особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения,

находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Пункт 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ регламентирует, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон № 532-КЗ) установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 12(2) Закона № 532-КЗ в редакции, действующей на момент обращения заявителя в уполномоченный орган с соответствующими заявлениями, предельный максимальный размер всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, должен составлять:

- для развития отрасли животноводства, в том числе выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые клубнеплоды, кормовые бахчевые культуры, зернофуражные культуры), - из расчета 2

гектара на 1 условную голову собственных сельскохозяйственных животных или птицы, но не более 300 гектаров;

- для осуществления иной сельскохозяйственной деятельности - не более 30 гектаров.

Названная статья носит аналогичное содержание в действующей на момент вынесения настоящего решения суда редакции.

Вместе с тем, как указано ранее, при обращении в адрес департамента КФХ ФИО1 ссылался на положения подпункта 12 пункта 2 статьи 36.9 ЗК РФ, а также пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Так, в пункте 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Содержание пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ отсылает на положения об обязательной процедуре опубликования извещения о проведении торгов, с возможностью подачи заявок от иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Таким образом, не применимы ограничения, предусмотренные пунктом 2 статьи 12(2) Закона № 532-КЗ, в случае поступления в уполномоченный орган заявления на основании пункта 8 статьи 10 Закона № 101-Ф3, действия которой регулируется правилами статьи 39.18 3К РФ.

Дополнительным основанием оспариваемого отказа явилось наличие на земельном участке понижения рельефа с водой гладью.

Так, согласно выписке ЕГРН на спорный земельный участок от 14.01.2025 № КУВИ-001/2025-9398655 отсутствует какая-либо информация об ограничении права и обременения объекта недвижимости или изъятия земельного участка из оборота, спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико- географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота (низинные, переходные, верховые); 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники.

Из информации, изложенной в акте обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» о имеющемся на спорном земельном участке понижении рельефа с водной гладью, не следует наличие объекта, отвечающего требованиям и характеристикам водного объекта, предусмотренных статьей 5 ВК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 102 ЗК РФ если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.

Само по себе нахождение гипотетического водного объекта на спорном земельном участке не препятствует заключению договора аренды земельного участка, а лишь препятствует заключению договора купли-продажи земельного участка (правовая позиция сформулирована в Определении Верховного суда Российской Федерации от 12.09.2017 № 19-КГ17-26).

Из ответа Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, представленного по запросу суда, следует, что спорный земельный участок располагается вблизи водоохраной зоны водного объекта – озеро Кара-Кель.

При этом информация о расположении в границах спорного земельного участка водного объекта, состоящего в государственном водном реестре, отсутствует.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на

земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации», объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, предназначенными для оказания услуг в сфере сельского туризма (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно статье 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Сельскохозяйственные угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Действующее законодательство не содержит запрет на предоставление земельного участка общего пользования в аренду, тогда как отчуждение в частную собственность не допускается (пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

На основании пункта 4 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, законодательство предусматривает возможность заключения договора аренды земельного участка в береговой полосе водного объекта общего пользования, но при условии обеспечения арендатором свободного доступа граждан к такому объекту.

Вопрос об использовании территории общего пользования, расположенной на территории образуемого земельного участка, иными лицами, может быть решен посредством включения в договор аренды специальных условий, с возложением на арендатора обязательств по обеспечению режима водоохранной зоны и свободного

доступа граждан к береговой полосе водного объекта (Определение Верховного суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 307-ЭС18-23804 по делу № А56-36040/2017).

Кроме того, суд обращает внимание, что озеро Кара-Кель находится в Карачаево- Черкесской Республике, что исключает нахождение спорного земельного участка в его береговой зоне.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ департамента от 10.12.2024 № 52-32-08-48394/24 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:27:0000000:1693 площадью 7 467 518 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, нарушает законные права и интересы заявителя, а основания, приведенные в нем, не соответствуют действующему законодательству.

Таким образом, заявленные требования о признании незаконными отказы департамента, подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными суд обязывает соответствующий орган совершить определенные действия.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края опубликовать информацию о предстоящем предоставлении в аренду КФХ ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 23:27:0000000:1693 для сельскохозяйственного производства и совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, а именно обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а так же место и срок их совершения.

На основании изложенного суд считает целесообразным обязать департамент опубликовать информацию и совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167 - 170, 197 – 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.12.2024 № 52-32-08-48394/24 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:27:0000000:1693 площадью 7 467 518 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу опубликовать информацию о предстоящем предоставлении в аренду КФХ ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 23:27:0000000:1693 для сельскохозяйственного производства и совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, а именно обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, ст-ца Вышестеблиевская Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.О. Шитикова