Постановление от 26 апреля 2018 г. по делу № А60-36325/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1446/18

Екатеринбург

26 апреля 2018 г.


Дело № А60-36325/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Рябовой С.Э., Беляевой Н.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.10.2017 по делу № А60-36325/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя Зарафутдинова Владимира Ильясовича – Рязанов В.В. (доверенность от 20.10.2016);

Министерства обороны Российской Федерации - Балах К.А. (доверенность от 24.01.2018 № 212/1/292).


Индивидуальный предприниматель Зарафутдинов Владимир Ильясович (далее - предприниматель Зарафутдинов В.И.) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области (далее - Управление Росимущества) о признании отказа в согласовании схемы расположения и предоставления земельного участка в собственность, изложенного в письме №АР-6321/09 от 02.06.2017, незаконным и о возложении на Управление Росимущества обязанности принять решение об образовании и последующем предоставлении земельного участка в собственность.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны) в лице Департамента имущественных отношений, федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение «Приволжско-уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации), федеральное государственное унитарное предприятие «Строительное управление Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации» (далее – предприятие «Строительное управление Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации»).

Решением суда от 27.10.2017 (судья Парамонова В.В.) требования удовлетворены, признан незаконным отказ Управления Росимущества в согласовании схемы расположения и предоставления земельного участка в собственность. Суд обязал заинтересованное лицо рассмотреть заявление и принять решение по существу.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2018 (судьи Полякова М.А., Дюкин В.Ю., Макаров Т.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росимущества просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель жалобы указал на отсутствие у него полномочий по распоряжению испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612057:613, в связи с предоставлением последнего на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятию «Строительное управление Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации». Ссылаясь на Положение о Министерстве обороны Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Указ Президента Российской Федерации от 17.11.2008 № 1624, Управление Росимущества полагает, что такими полномочиями в отношении данного земельного участка обладает Минобороны, и именно к нему следовало обратиться заявителю. По мнению Управления, в результате возложения на него оспариваемыми судебными актами вышеперечисленных полномочий может возникнуть угроза нарушения прав третьих лиц, которыми были приобретены объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0612057:613 в результате сделок с предприятием «Строительное управление Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации». Учитывая, что указанное предприятие подведомственно Минобороны и не обязано уведомлять Управление Росимущества о совершенных сделках, заинтересованное лицо не исключает возможности нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, помимо установленных апелляционным определением Свердловского областного суда от 05.07.2017 по делу № 33-9519/2017.

В отзыве на кассационную жалобу Минобороны просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что предприниматель Зарафутдинов В.И. является собственником нежилого здания клуб-столовая площадью 1183,3 кв.м с кадастровым номером 66:41:0612903:85, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Испытателей, д. 24 (выписка из ЕГРН от 28.06.2017 № 99/2017/21767509).

Указанный объект приобретен заявителем по договору купли-продажи от 02.10.2016, заключенному с Ульдановой Ю.Р., которая в свою очередь приобрела объект у предприятия «Строительное Управление Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации» по договору купли-продажи от 30.03.2016 № 1-30/03/16.

Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0612057:613.

Предприниматель Зарафутдинов В.И. 18.05.2017 обратился в Управление Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, путем выделения его из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612057:613 в соответствии с приложенными документами.

Письмом от 02.06.2017 №АР-6321/09 Управление Росимущества отказало в рассмотрении заявления предпринимателя о предоставлении земельного участка в собственность ввиду отсутствия полномочий, поскольку земельный участок, из которого образуется испрашиваемый земельный участок, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятию «Строительное Управление Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации» - предприятию Минобороны предложило обратиться с соответствующим заявлением в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации или в учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказ в рассмотрении заявления предпринимателя мотивирован Управлением Росимущества отсутствием у него полномочий по распоряжению земельным участком.

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0612057:613, из которого заявитель просит образовать испрашиваемый земельный участок путем выдела, находится в федеральной собственности и был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятия «Строительное управление Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации» - дочернего предприятия федерального государственного унитарного предприятия «Волжско-Уральское Строительное управление Министерства обороны Российской Федерации».

Вместе с тем предприниматель Зарафутдинов В.И. является собственником объекта недвижимости, нежилого здания клуб-столовая площадью 1183,3 кв. м с кадастровым номером 66:41:0612903:85, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0612057:613 по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Испытателей, д. 24, расположенного на таком земельном участке, отчужденного на основании договора 02.10.2016, заключенного с Ульдановой Ю.Р., которая в свою очередь приобрела объект у вышеназванного предприятия по договору купли-продажи от 30.03.2016 № 1-30/03/16.

Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. Согласно п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суды пришли к правомерному выводу о том, что отчуждение объекта недвижимости из федеральной собственности в рассматриваемом случае повлекло прекращение прав прежнего собственника здания на соответствующую часть земельного участка, на котором оно расположено. Поскольку право пользования испрашиваемым земельным участком прекратилось в результате продажи объекта недвижимости, участок фактически выбыл из владения предприятия Министерства обороны Российской Федерации и перешел в силу закона в пользование заявителя, оснований считать, что он относится к имуществу, находящемуся в ведении Вооруженных Сил, в отношении которого согласно подп. 71 п. 7 Положения о Минобороны это министерство могло бы осуществлять правомочия собственника имущества, не имеется.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 № 14773/12.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества (пункт 1); Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

В пунктах 4.1, 4.2 Типового положения о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, говорится, что территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

С учетом вышеперечисленных норм суды пришли к обоснованному выводу о том, что органом, уполномоченным на распоряжение испрашиваемым земельным участком, относящимся к федеральной собственности, в рассматриваемом случае является Управление Росимущества.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, поскольку предприниматель Зарафутдинов В.И. как собственник объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении его в собственность без проведения торгов, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого отказа Управления Росимущества в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, мотивированного отсутствием соответствующих полномочий.

В качестве способа восстановления нарушенного права на Управление Росимущества правомерно возложена обязанность рассмотреть заявление предпринимателя Зарафутдинова В.И. от 18.05.2017 и принять решение по существу в течение месяца с момента вступления в силу решения суда.

Ссылка заявителя на обстоятельства нахождения на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0612057:613, из которого подлежит образованию испрашиваемый земельный участок, объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности иным лицам, не может быть принята во внимание, поскольку не имеет правового значения на первоначальных этапах рассмотрения уполномоченным органом заявления о предоставлении в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов судов, не свидетельствуют о нарушении судами норм права, фактически основаны на их неправильном толковании, в связи с чем отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.10.2017 по делу № А60-36325/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий М.В. Торопова


Судьи С.Э. Рябова


Н.Г. Беляева