Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А32-44610/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А32-44610/2023
г. Краснодар
22 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 г.

 Решение в полном объёме изготовлено 22 мая 2024 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуба С.Н. при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «АТЭК»,  г. Новороссийск,

к административной комиссии при администрации МО г. Новороссийска,                                  г. Новороссийск,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении                           № 10-08-494 от 10.08.2023,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен, 



У С Т А Н О В И Л:

АО «АТЭК» в лице филиала «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к административной комиссии при администрации МО г. Новороссийск, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении  № 10-08-494 от 10.08.2023.

Стороны надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку представителей в суд не обеспечили.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2.1. статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009г. № 57, если дело о взыскании по договору и дело по иску об оспаривании договора возбуждены в одном суде, то такие дела согласно части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду взаимосвязанности предметов споров, наличия общего состава лиц могут быть объединены в одно производство для совместного рассмотрения при условии, что это не приведет к чрезмерному затягиванию процесса по первому делу.

Согласно пункту 5 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об объединении дел в одно производство, о выделении требований в отдельное производство или об отказе в этом арбитражный суд выносит определение.

В силу пункта 6 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела, находящиеся в производстве арбитражного суда первой инстанции, в случае объединения их в одно производство передаются судье, который раньше других судей принял исковое заявление к производству арбитражного суда.

Судом установлено, что требования, изложенные в заявлениях об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 10.08.2023 по делам №  А32-44610/2023, № А32-44612/2023, № А32-44614/2023 и № А32-44615/2023, являются однородными.

В связи с чем, суд по своей инициативе в порядке ст. 130 АПК РФ считает необходимым объединить в одно производство дела №  А32-44610/2023, № А32-44612/2023, № А32-44614/2023 и № А32-44615/2023.

Присвоить объединенному делу номер № А32-44610/2023.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлениями администрации от 10.08.2023 № 10-08-494, № 10-08-495, № 10-08-497 и № 10-08-499 общество привлечено к административной ответственности по п. 1 ст. 3.2 Закона № 608-КЗ в виде административного штрафа.

Общество, не согласившись с указанными постановлениями, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство (далее - КоАП РФ), об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 608-КЗ) нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 26.09.2017 № 228 утверждены Правила организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск (далее – Правила благоустройства), направленные на повышение уровня благоустройства и поддержания надлежащего санитарного состояния на территории МО город Новороссийск и создание благоприятной для жизни и здоровья людей среды обитания.

Правила устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования город Новороссийск (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также предусматривают ответственность за нарушение данных Правил.

Правила обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Новороссийск, а также граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования город Новороссийск (пункт 1.2 Правил благоустройства).

Согласно пункту 32.1 Правил благоустройства при производстве работ, в том числе строительных, ремонтных, связанных с разрытием на землях общего пользования территории муниципального образования город Новороссийск, все разрушения и повреждения грунта, дорожного покрытия, озеленения и других элементов благоустройства должны быть восстановлены силами и за счет средств организаций, производящих эти работы.

В силу пункта 32.3.4 Правил благоустройства за заявителя возложена обязанность восстановить после окончания работ по ликвидации аварий в установленный срок все проходы, проезды, тротуары, газоны и другие элементы благоустройства, разрушенные при производстве работ по ликвидации аварий.

В соответствии с пунктом 4.12.2 Правил производства работ, связанных с разрытием территории общего пользования муниципального образования город Новороссийск, утвержденных постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 19.09.2013 № 6687, (далее – Правила производства работ) установлен срок не более 5 суток после засыпки траншеи для восстановления дорожных покрытий при восстановлении благоустройства зеленой зоны, после проведения земляных работ, место раскопки покрывается плодородным слоем толщиной не менее 20 см, в качестве которого может быть использован предварительно снятый и отдельно складированный верхний слой плодородного грунта. Восстановление зеленой зоны должно быть произведено в срок не более 3 суток после засыпки траншеи с посевом семян газонной травы.

Согласно материалам дела АО «Автономная теплоэнергетическая компания» производило ремонтные работы подземных коммуникаций, связанные с разрытием на землях общего пользования территории МО г. Новороссийск, по адресу: г. Новороссийск, Анапское шоссе, д. 4-6, <...>, <...>, <...>.

При этом, по завершению аварийных работ предусмотрена обязанность АО «Автономная теплоэнергетическая компания» обеспечить восстановление элементов благоустройства – асфальтобетонного покрытия дороги.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколами об административном правонарушении от 17.07.2023 №№ К000523, К000526, К000527, К000525 подтверждается невыполнение обществом утвержденных уполномоченным органом правил благоустройства и производства работ после проведения ремонта объекта, в отношении которого ему было выдано разрешение на выполнение аварийных земляных работ.

Обществом документально не подтверждено осуществление мероприятий по своевременному восстановлению элементов благоустройства (асфальтобетонного покрытия дороги).

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Закона № 608-КЗ.

Вместе с тем, судом установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2023 по делу № А32-44608/2023 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск от 10.08.2023 № 10-08-493 – отказано. Решение вступило в законную силу.

Федеральным законом от 23.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон № 70-ФЗ) ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена ч. 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

АО «АТЭК» в лице филиала «Новороссийские тепловые сети» привлечено к административной ответственности за наличие в его действиях  событий административных правонарушений, выявленных в результате одного контрольного мероприятия, что подтверждается протоколами об административных правонарушениях, уведомлениями.

Учитывая положения Федерального закона № 70-ФЗ АО «АТЭК» в лице филиала «Новороссийские тепловые сети» подлежит привлечению к ответственности как за совершение одного административного правонарушения, в связи с чем, подлежит исполнению постановление от 10.08.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10-08-493.

С учетом изложенного суд считает необходимым признать незаконными и отменить постановления Административной комиссии муниципального образования город  Новороссийск от 10.08.2023    № 10-08-494, № 10-08-495, № 10-08-497 и № 10-08-499  о  привлечении  АО «АТЭК»  (ИНН <***>)  к административной ответственности  по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от  23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

Дела А32-44610/2023, А32-44612/2023, А32-44614/2023 и А32-44615/2023 объединить в одно производство.

Признать незаконными и отменить постановления Административной комиссии муниципального образования город  Новороссийск от 10.08.2023 № 10-08-494, № 10-08-495, № 10-08-497 и № 10-08-499  о  привлечении АО «АТЭК»  (ИНН <***>)  к административной ответственности  по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от  23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».



Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                                   С.Н. Дуб