Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А09-5572/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-5572/2023
город Брянск
28 октября 2024 года
Резолютивная часть объявлена 15 октября 2024 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Скоробогатько Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1

к Администрации Выгоничского района

о признании незаконным решения №1225 от 20.04.2023,

третье лицо: индивидуальный предприниматель глава ФИО2 Леонович,

при участии:

от заявителя: ФИО1- предприниматель, глава КФХ (личность удостоверена в соответствии с паспортом гражданина РФ),

от Администрации: ФИО3- представитель (дов. №1096 от 27.03.2024),

от третьего лица: не явился,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Администрации Выгоничского района Брянской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения от 20.04.2023 № 1225.

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее – глава КФХ ФИО4).

Дело рассмотрено судом в судебном заседании в порядке статью 156 АПК РФ в отсутствие главы КФХ ФИО4, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доводы представителей заявителя и администрации, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

02.03.2023, с учетом уточненных заявлений от 20.03.2023, 07.04.2023, в администрацию обратился глава КФХ ФИО1 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 57 138 кв.м., условный кадастровый номер 32:03:0030301:ЗУ1, местоположение: Российская Федерация, Брянская область, Выгоничский район, Орменское сельское поселение, категория земель: сельскохозяйственное назначение и предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов данного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Рассмотрев указанное заявление, письмом от 20.04.2023 № 1225 администрация сообщила главе КФХ ФИО1 о принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1, л.д.13).

Основанием для отказа главе КФХ ФИО1 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, послужило вынесение постановления от 26.01.2023 № 16 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № 32:03:0030301, границы которого совпадают с границами испрашиваемого заявителем земельного участка, по ранее поданному заявлению главы КФХ ФИО4

Ссылаясь на отсутствие у администрации законных оснований для удовлетворения заявления главы КФХ ФИО4 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка из-за нарушения порядка его формирования, а также нарушения прав и законных интересов заявителя, глава КФХ ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд, исходя из оценки представленных по делу доказательств, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указывается площадь образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 3 и 4 названной статьи подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей, а подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержится перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела заявитель в целях реализации, предусмотренного подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон №101-ФЗ), права получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, обратился в администрацию с заявлением от 02.03.2023, с учетом дополнений от 20.03.2023, 07.04.2023, об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 57 138 кв.м., условный кадастровый номер 32:03:0030301:ЗУ1, местоположение: Российская Федерация, Брянская область, Выгоничский район, Орменское сельское поселение, категория земель: сельскохозяйственное назначение, а также предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов данного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (т.1, л.д.14-18 , 38-54).

Администрация, рассмотрев заявление главы КФХ ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления в аренду, приняла решение и довела до заявителя исх. №1225 от 20.04.2023 свое решение об отказе в утверждении схемы земельного участка в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ (т.1, л.д.13).

Основанием для отказа в утверждении схемы явилось вынесение администрацией постановления от 26.01.2023 N 16 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала N 32:03:0030301, границы которого совпадают с границами испрашиваемого предпринимателем земельного участка по заявлению главы КФХ ФИО4 (т.1, л.д.93).

Обосновывая незаконность утверждения схемы земельного участка на основании постановления от 26.01.2023 N 16, предприниматель сослался на то, что спорный участок сформирован внутри иных земельных участков; доступ к нему с земель общего пользования отсутствует и может быть обеспечен лишь через земельные участки с кадастровыми номерами 32:03:0030301:196, 32:03:0030301:197, 32:03:0030301:198, соглашений с правообладателями которых не заключено.

Указанное обстоятельство явилось основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с пунктом 26 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с чем, постановление №16 от 26.01.2023 не исполнено, земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

Постановление Администрации Выгоничского района от 26.01.2023 N 16 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Выгоничский муниципальный район, Орменское сельское поселение" являлось предметом обжалования по делу №А09-165/2024.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 29.03.2024 по делу №А09-165/2024, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2024, указанное постановление признано недействительным.

Судами при рассмотрении спора по делу №А09-165/2024 установлены обстоятельства нарушения порядка образования земельного участка, которые имеют преюдициальное значение для настоящего дела в силу нормы части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что действия по образованию администрацией земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала N 32:03:0030301, границы которого совпадают с границами испрашиваемого предпринимателем земельного участка, по заявлению главы КФХ ФИО4, незаконны, у администрации отсутствовали основания, предусмотренные пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, для отказа заявителю.

Требования к образуемым земельным участкам приведены в положении статьи 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.п.2.3 ст. 11.9 ЗК РФ).

В силу п.6 ст.11.9 ГК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7 ст.11.9 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (приложение №1), а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (приложение №2).

В рассматриваемом случае схема расположения земельного участка подготовлена в форме документа на бумажном носителе.

Как следует из материалов дела схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная главой КФХ ФИО1 к заявлению, представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием площади образуемого земельного участка (57 138 кв.м.), его условного номера (32:03:0030301:ЗУ1).

Из заключения кадастрового инженера ФИО5 от 10.10.2024 следует, что изломанность границ образуемого земельного участка обусловлена наличием в ЕГРН сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 32:03:0030301:198, 32:03:0030301:197, 32:03:0030301:196, расположенных по периметру образуемого земельного участка.

Вновь образуемый земельный участок находится в глубине кадастрового квартала с кадастровым номером 32:03:0030301, что препятствует обеспечению свободного доступа к нему. В тоже время беспрепятственный проход и проезд к вновь образуемому земельному участку площадь. 57136 кв.м. обеспечен через земельный участок с кадастровым номером 32:03:0030301:197, находящемуся в собственности ФИО1, о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации 32:03:0030301:372-32/082/2021-7 от 08.02.2021 (выписка из ЕГРО от 09.10.2024), а также согласием ФИО1 о доступе к образуемому земельному участку.

Сведения о землях общего пользования (автодорога Орменка- Карповка-Маковье) содержится в ЕГРН в виде земельного участка с кадастровым номером 32:03:0030301:372.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что, схема расположения земельного участка площадью условный кадастровый номер 32:03:0030301:ЗУ1, площадь. 57138 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Брянская область, Выгоничский район, Орменское сельское поселение, категория земель: сельскохозяйственное назначение, соответствует требованиям ст.ст.11.9, 11.10 ЗК РФ, Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

Представитель администрации в судебном заседании также подтвердила отсутствие порядка образования вышеуказанного земельного участка и нарушений составления схемы расположения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ФИО1, в связи с чем, подлежит отмене.

В соответствии с требованиямич.5 ст.201 АПК РФ для устранения допущенных прав и законных интересов заявителя считает необходимым обязать администрацию в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу исполнить обязанность, предусмотренную п.14 ст.11.10 ЗК РФ по утверждению схемы расположения спорного земельного участка.

Вместе с тем, суд отмечает, что заявление главы КФХ ФИО1 содержало, помимо утверждения схемы расположения земельного участка (т.1, л.д.14, 17), требование о предварительном согласовании предоставления в аренду вновь образуемого земельного участка.

Предоставление земельного участка в аренду без торгов, предусмотренное подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39.14 ЗК РФ (п.1), и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а также когда земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ), а также, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пп.3 п.8 ст.39.15 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 вышеназванного Кодекса.

Решение об отказе должно быть обоснованным и содержать все основания для отказа.

Таким образом, в случае, когда к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась к утверждению схема расположения земельного участка с соответствующим требованием о ее утверждении, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В рассматриваемом случае администрацией решение о согласовании либо отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не принято и в спорном решении не изложено.

В тоже время, поскольку заявителем не определен предмет спора по обжалованию бездействия, суд не может выйти за рамки заявленных требований с последующим обязанием администрации в принятия соответствующего решения, касающегося рассмотрению вопроса о предварительном согласовании.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Выгоничского района №1225 от 20.04.2023.

Обязать Администрацию Выгоничского района в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 57138 кв.м., условный (кадастровый номер) 32:03:0030301:ЗУ1, местоположение: Российская Федерация, Брянская область, Выгоничский район, Орменское сельское поселение.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья Пулькис Т.М.