Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А26-3725/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3725/2017
город Петрозаводск
08 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2017 года .

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Ивановой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Сортавала

к Обществу с ограниченной ответственностью "Альфа Менеджмент Групп"

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

заявителя, Прокурора города Сортавала – Крылов Дмитрий Иванович, старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Республики Карелия, доверенность № 08-02-2017 от 16.05.2017 года, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

ответчика, Общества с ограниченной ответственностью "Альфа Менеджмент Групп" – не явился, надлежащим образом извещен,

установил:

Прокурор города Сортавала (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места нахождении: 186790, <...>, адрес места регистрации: 185035, <...>) (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Альфа Менеджмент Групп" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места нахождения: 394049, <...>) (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению прокурора, Обществом при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной со строительством объектов, расположенных в <...> и Республика Карелия, город Сортавала, <...>, не соблюдены требования действующего федерального законодательства в части необходимости получения разрешения на строительство спорных объектов.

Ответчик, Общество с ограниченной ответственностью "Альфа Менеджмент Групп", отзыв на заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не направил.

При отсутствии возражений сторон против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 года № 65, суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Копия Определения суда от 04.05.2017 года, направленная по адресу места регистрации ответчика, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, возвращена организацией почтовой связи с указанием причины возврата – истек срок хранения, что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приравнивается к надлежащему извещению стороны о времени и месте судебного заседания. Копия Определения суда, направленная по дополнительному адресу, известному суду, получена адресатом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Ответчик также публично извещен о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства путем размещения текста определения от 04 мая 2017 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенного ответчика суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии его представителей.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, находит установленными следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью "Альфа Менеджмент Групп" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела Прокуратурой города Сортавала проведена проверка соблюдения законодательства в области строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий.

В ходе проведения проверки установлено, что 07.06.2016 года между Казенным учреждением Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» и Обществом с ограниченной ответственностью «Альфа Менеджмент Групп» заключен государственный контракт № 110/2016 на выполнение работ по подготовке проектной документации и строительству многоквартирных жилых домов для обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Суоярвского, Сортавальского, Лахденпохского и Питкярантского муниципальных районов Республики Карелия.

Предметом контракта (пункт 2.1) является выполнение работ по подготовке проектной документации и строительству многоквартирных жилых домов для обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Суоярвского, Сортавальского, Лахденпохского и Питкярантского муниципальных районов Республики Карелия в соответствии с заданиями на проектирование, подготовленной проектной, в том числе рабочей документацией по каждому объекту строительства, утвержденной Казенным учреждением Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия»., включая объекты в городе Сортавала и поселке Хаапалампи.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Распоряжением Администрации Сортавальского муниципального района № 931 от 07.07.2015 года утвержден Градостроительный план земельного участка № RU10514000-536 с кадастровым номером 10:07:0060104:76, вид разрешенного использования: малоэтажные жилые дома, адрес земельного участка: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Хаапалампинское сельское поселение, <...>.

Кроме того, Распоряжением Администрации Сортавальского поселения № 243-О от 08.06.2015 года утвержден Градостроительный план земельного участка № RU10514101-892 с кадастровым номером 10:07:0010416:313, вид разрешенного использования: многоквартирные среднеэтажные жилые дома без встроенно – пристроенных помещений делового, культурного и обслуживающего назначения, адрес земельного участка: <...>

Как установлено Прокуратурой в ходе проверки, в период с июня 2016 по 26 апреля 2017 года (дата вынесения Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) ежедневно Обществом на земельном участке с кадастровым номером 10:07:0010416:313 велись строительно - монтажные работы по возведению 44-хквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> без разрешения на строительство.

Также в отсутствие разрешения на строительство Обществом на земельном участке с кадастровым номером 10:07:0060104:76 велось строительство 8-миквартирного жилого дома по адресу: Республика Карелия, город Сортавала, <...>.

На строящемся объекте в <...> выполнено устройство фундамента, перекрытие первого этажа, кладка несущих стен первого этажа, выполнены работы по устройству армирующего пояса первого этажа.

На строящемся объекте в городе Сортавала <...> выполнено устройство фундамента, перекрытия первого этажа, кладка несущих стен первого и второго этажа, выполнены работы по перекладке армирующего пояса второго этажа.

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью "Альфа Менеджмент Групп" не обеспечено соблюдение требований действующего федерального законодательства.

По факту выявленного правонарушения Исполняющим обязанности прокурора города Сортавала 26.04.2017 года вынесено Постановление о возбуждении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Альфа Менеджмент Групп" производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов, Прокурор города Сортавала обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, суд не установил нарушений, предусмотренных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении Общества к административной ответственности. О времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении Общество было извещено надлежащим образом; постановление вынесено в отсутствии представителя Общества. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения в данном случае является посягательство на установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 года № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, в силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность по получению разрешения на строительство лежит на застройщике.

При этом, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может не только сам застройщик (заказчик), но и привлекаемое им на основании договора физическое или юридическое лицо, которому должно быть передано разрешение на строительство.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц за проведение строительных работ без специального разрешения, предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Факт осуществления Обществом с ограниченной ответственностью "Альфа Менеджмент Групп" строительных работ подтверждается материалами дела, в том числе, актами осмотров от 11.04.2017 года, фотофиксацией строительных площадок, заявлением о выдаче разрешения на строительство от 06.12.2016 года, Письмом Администрации Сортавальского муниципального района, постановлением прокурора от 26.04.2017 года о возбуждении производства об административном правонарушении, и не оспаривается ответчиком.

В соответствии счастью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом требований градостроительного законодательства, а равно принятии им необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

Таким образом, в действиях Общества с ограниченной ответственностью "Альфа Менеджмент Групп" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренные статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела отсутствуют, поскольку в данном случае ведение строительных работ без соответствующего разрешения ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Санкция части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить к ответчику административное наказание в минимальном размере, предусмотренном статьей 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что штраф в размере 500 000 рублей будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, заявленное Прокурором города Сортавала требование подлежит удовлетворению.

Суд находит необходимым разъяснить ответчику о его обязанности представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения (статья 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявление Прокурора города Сортавала удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Альфа Менеджмент Групп" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места нахождения: 394049, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

3. Довести до сведения Общества с ограниченной ответственностью "Альфа Менеджмент Групп" реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

расчетный счет № <***> в Северо - Западном ГУ Банка России;

наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Прокуратура Республики Карелия)

Банк получателя: Отделение - НБ Республики Карелия

ИНН: <***>, КПП: 100 101 001, БИК: 048602001, ОКТМО: 86 701 000.

Расчетный счет <***>

Код дохода (КБК): 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

В графе «назначение платежа» указать: «Административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-3725/2017».

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Буга Н.Г.