Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А33-4838/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

01 августа 2019 года

Дело № А33-4838/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 июля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 01 августа 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РУТЭК» (ИНН 7714938148, ОГРН 1147746697450, г. Москва)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу

о признании недействительным пункта приказа,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Разрез Майрыхский» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- общества с ограниченной ответственностью «Разрез Аршановский»,

- филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия,

- Управления Росреестра по Республике Хакасия,

при участии в предварительном судебном заседании и в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 11.07.2019 № 39/с, личность установлена паспортом,

от административного органа: ФИО2, представителя по доверенности от 31.10.2018 № 05-01/6072, личность установлена паспортом, ФИО3, представителя по доверенности от 20.09.2018 №05-01/5239, личность установлена паспортом,

от третьего лица - ООО «Разрез Аршановский»: ФИО4, представителя по доверенности от 23.07.2019 № 23, личность установлена паспортом,

от третьего лица - ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский»: ФИО5, представителя по доверенности от 09.01.2019 № 9, личность установлена паспортом, Куле О.Н., представителя по доверенности от 21.04.2016, личность установлена паспортом

в отсутствие представителей третьих лиц - филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия, Управления Росреестра по Республике Хакасия,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РУТЭК» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик):

- о признании недействительным пункта 5 приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 17.12.2018 № 958 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств пользователя недр» об изъятии земельного участка с кадастровым номером 19:04:070402:185, расположенным по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, АОЗТ «Аршановское, 400 м южнее юго-западной окраины с. Аршаново, участок 1, принадлежащего на праве собственности ООО «РУТЭК», как несоответствующий части 1 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 3 части 2 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

- обязании Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу осуществить размещение решения о признании недействительным пункта приказа на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; обеспечить опубликование решения о недействительности пункта в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; направить уведомление о недействительности в орган регистрации прав.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.02.2019 возбуждено производство по делу, назначены предварительное судебное заседание и судебное заседание 10.04.2019, к участию участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Разрез Майрыхский».

Одновременно с заявлением в арбитражный суд поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «РУТЭК» о принятии обеспечительных мер: приостановить действие пункта 5 приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 17.12.2018 № 958 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств пользователя недр» об изъятии земельного участка с кадастровым номером 19:04:070402:185, расположенным по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, АОЗТ «Аршановское, 400 м южнее юго-западной окраины с. Аршаново, участок 1.

Определением от 21.02.2019 заявление общества с ограниченной ответственностью «РУТЭК» о принятии обеспечительных мер удовлетворено.

В предварительном судебном заседании 10.04.2019 суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 16.04.2019 о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Определением от 16.04.2019 предварительное судебное заседание отложено на 30.05.2019.

Определением от 30.05.2019 суд удовлетворил ходатайство ООО «Разрез Аршановский» о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а также привлек к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия и Управление Росреестра по Республике Хакасия , в связи с чем предварительное судебное заседание отложено на 25.07.2019.

Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия, Управление Росреестра по Республике Хакасия, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, для участия в предварительном судебном заседании не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в их отсутствие.

В материалы дела 20.06.2019 в ответ на определение суда от 04.06.2019 от филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия поступили документы.

В материалы дела 17.07.2019 от заявителя поступили документы.

В материалы дела 19.07.2019 административного органа поступило ходатайство о приобщении документов.

В материалы дела 22.07.2019 от третьего лица - ООО «Разрез Аршановский» поступил отзыв.

В материалы дела 22.07.2019 от третьего лица - Управления Росреестра по Республике Хакасия поступил отзыв.

Суд огласил поступившие документы, приобщил их в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам.

Представители административного органа возражали против удовлетворения заявленных требований, устно огласили позицию по делу, ответили на дополнительные вопросы суда.

Представители третьих лиц поддержали доводы, изложенные в отзыве, ответили на дополнительные вопросы суда.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в предварительном судебном заседании.

Лицами, участвующими в деле, не были заявлены возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании. Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с выпиской от 21.01.2019 из Единого государственного реестра недвижимости 30.06.2016 за ООО «РУТЭК» зарегистрировано (№ государственной регистрации: 19-19/001-19/301/035/2016-34/1) право собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:070402:185, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, АОЗТ «Аршановское», 400 м южнее юго-западной окраины с. Аршаново, участок 1.

Как следует из акта приема-передачи земельных участков от 01.03.2018 ООО «РУТЭК» передало, а ООО «Разрез Аршановский» приняло во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 19:04:070402:185 общей площадью 812 152 кв.м.

ООО «РУТЭК» обратилось в Управление Росреестра по Республике Хакасия с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости в связи с образованием 9 земельных участков путем перераспределения земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 19:04:070402:185.

Уведомлением от 12.11.2018 № КУВД-001/2018-5587386/1 Управление Росреестра по Республике Хакасия сообщило о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости до 12.02.2019.

ООО «УК «Разрез Майрыхский» обратилось в адрес Центрсибнедра с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в том числе земельного участка с кадастровым номером 19:04:070402:185. Копия лицензии АБН 16462 ТЭ, выданной ООО «УК «Разрез Майрыхский» имеется в материалах дела, дата окончания действия лицензии – 17.07.2038, зарегистрировано Федеральным агентством по недропользованию МПР России 17.07.2018.

Согласно материалам кадастрового дела из земельных участков с кадастровым номером 19:04:070402:185, 19:04:070402:207, 19:04:070402:205, 19:04:070402:206, 19:04:070402:210, 19:04:070402:191, 19:04:070402:20 и 19:04:070402:22 образован земельный участок с кадастровым номером 19:04:070402:352, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 2,2 кв на юг от южной окраины села Аршаново.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.02.2019 земельный участок с кадастровым номером 19:04:070402:352 поставлен на кадастровый учет 17.12.2018, право собственности ООО «РУТЭК» зарегистрировано (№ государственной регистрации 19:04:070402:352-19/023/2018-1) 17.12.2018.

По акту приема-передачи земельных участков от 17.12.2018 ООО «РУТЭК» передало, а ООО «Разрез Аршановский» приняло во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 19:04:070402:352 общей площадью 831 659 кв.м.

ООО «РУТЭК» приложило к заявлению заключение ООО «Хакастисиз» от 05.02.2019 № 59 о расположении земельного участка с кадастровым номером 19:04:070402:352 относительно лицензионных участков недр «Аршановский I» и «Бейский-Западный».

Согласно письму Хакасского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» от 04.12.2018 № АО-418 в ответ на межведомственный запрос от 30.11.2018 № 05-03/6823 от Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по координатам угловых точек ООО «УК «Разрез Майрыхский» лицензии АБН 16462 ТЭ была построена обзорная карта и вычислена площадь с кадастровыми номерами 19:04:070402:38, 19:04:070402:39, 19:04:070402:45, 19:04:070402:148, 19:04:070402:185. К письму приложена обзорная карта, согласно которой земельные участки, представленные ООО «УК «Разрез Майрыхский» по лицензии АБН 16462 ТЭ включают земельный участок с кадастровым номером 19:04:070402:185 в полном объеме.

В соответствии с выпиской из протокола от 14.12.2018 заседания комиссии по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденной приказом Центрсибнедра от 22.04.2016 № 329, комиссией принято решения путем голосования за удовлетворение ходатайства ООО «УК «Разрез Майрыхский», в отношении земельных участков, расположенных в границах лицензионного участка.

Приказом от 17.12.2018 № 958 Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 19:04:070402:185, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, АОЗТ «Аршановское», 400 м южнее юго-западной окраины с. Аршаново, участок 1, принадлежащего на праве собственности ООО «РУТЭК», номер и дата государственной регистрации: 19-19/001-19/301/035/2016-34/1 от 30.06.2016 с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами в соответствии с лицензией АБН 16462 ТЭ от 17.07.2018, предоставленной ООО «УК «Разрез Майрыхский» (пункт 5).

Заявитель, ссылаясь на неисполнение ответчиком требований пункта 10 статьи 56.4, подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, на отсутствие в ЕГРН 17.12.2018 сведений относительно земельного участка с кадастровым номером 19:04:070402:185, полагая, что пункт 5 приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 17.12.2018 № 958 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств пользователя недр» противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает пункт 5 приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 17.12.2018 № 958 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств пользователя недр».

С заявлением об оспаривании решения заявитель обратился 18.02.2019 посредством почтового отправления, о чем свидетельствует отметка компании экспресс-доставки, зарегистрировано канцелярией Арбитражного суда Красноярского края 20.02.2019. Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктом 1 Приказа Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 № 255 «О распределении полномочий между Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и подведомственными организациями при принятии решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения)», Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), следовательно, оспариваемое решение принято компетентным органом.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статьи 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В рамках настоящего дела оспаривается пункт 5 приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 17.12.2018 № 958 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств пользователя недр» об изъятии земельного участка с кадастровым номером 19:04:070402:185, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, АОЗТ «Аршановское», 400 м южнее юго-западной окраины с. Аршаново, участок 1, принадлежащего на праве собственности ООО «РУТЭК», номер и дата государственной регистрации: 19-19/001-19/301/035/2016-34/1 от 30.06.2016 с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами в соответствии с лицензией АБН 16462 ТЭ от 17.07.2018, предоставленной ООО «УК «Разрез Майрыхский».

В качестве основания принятия оспариваемого решения указано на обращение ООО «УК «Разрез Майрыхский» от 06.11.2018 вх. № 10208 об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, решение комиссии по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденной приказом Центрсибнедра от 22.04.2016 № 329.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым решением.

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, специальные федеральные законы; к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

На основании абзаца 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок лицензирования пользования недрами установлен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Согласно пункту 2.1 указанного Положения недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Таким образом, пользование недрами может осуществляться лишь такими субъектами предпринимательской деятельности, в отношении которых посредством лицензирования осуществлена проверка возможности осуществления недропользования с соблюдением обязательных требований и условий для данного вида деятельности.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Поскольку недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закона о недрах), пользование недрами невозможно без пользования земельным участком, в границах которого расположен горный отвод.

В соответствии со статьей 25.2 Закона о недрах прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и Законом о недрах. Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обоснованно, в том числе, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

ООО «УК «Разрез Майрыхский» обратилось в адрес Центрсибнедра с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в том числе земельного участка с кадастровым номером 19:04:070402:185. Копия лицензии АБН 16462 ТЭ, выданной ООО «УК «Разрез Майрыхский» имеется в материалах дела, дата окончания действия лицензии – 17.07.2038, зарегистрировано Федеральным агентством по недропользованию МПР России 17.07.2018.

Пунктом 10 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления ходатайства об изъятии выполняют одно из следующих действий:

1) направляют запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд (далее также - земельные участки, подлежащие изъятию), и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества;

2) принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11 настоящей статьи, и направляют принятое решение организации, подавшей данное ходатайство, с указанием причины принятого решения.

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 7 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состав прилагаемых к нему документов утверждены Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250, в пункте 3 которых предусмотрен перечень документов, которые заявитель вправе приложить к ходатайству об изъятии, в том числе выписку из Единого государственного реестра недвижимости на предполагаемые к изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки. Пунктом 4 указанных Требований предусмотрено, что если к ходатайству об изъятии не приложены документы, указанные в пункте 3 настоящих Требований, то данные документы запрашиваются органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, в который подано ходатайство об изъятии, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Из Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250, не следует наличие обязанности уполномоченного органа запрашивать информацию о правообладателе спорного земельного участка, уполномоченный орган вправе ее запросить, если к ходатайству об изъятии не приложен такой документ. ООО «РУТЭК», обращаясь с заявлением, приложило актуальную выписку из ЕГРН в отношении спорного земельного участка с указанием его правообладателя, в связи с чем, необходимость у уполномоченного органа запрашивать соответствующую информацию отсутствовала.

При этом в соответствии с пунктом 8 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ таких земельных участков или сведений об указанных объектах недвижимого имущества либо пересечение одной из границ земельного участка, подлежащего изъятию, и одной из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем, наличие споров о правах на такие земельные участки и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества не являются препятствием для принятия решения об изъятии.

В связи с чем, довод заявителя о том, что решение об изъятии 17.12.2018 принято в отношении несуществующего объекта гражданских прав, так как 17.12.2018 в ЕГРН внесена запись об образовании из земельного участка с кадастровым номером 19:04:070402:185 - земельного участка с кадастровым номером 19:04:070402:352, отклоняется судом, поскольку указанное обстоятельство не является препятствием для принятия решения об изъятии спорного земельного участка.

Кроме того, согласно пункту 9 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации переход прав на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также образование из таких земельных участков или иных объектов недвижимого имущества новых земельных участков или объектов недвижимого имущества не влечет за собой необходимость принятия нового решения об изъятии земельных участков или о внесении изменений в ранее принятое решение об изъятии.

В связи с чем, исходя из буквального толкования положений Земельного кодекса Российской Федерации, исключается необходимость принятия нового решения об изъятии земельного участка, если преобразование такого участка осуществляется его правообладателем.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В качестве доказательства наложения земельного участка с кадастровым номером 19:04:070402:185 на предоставленный ООО «УК «Разрез Майрыхский» по лицензии АБН 16462 ТЭ ответчик к заявлению об изъятии приложил письмо Хакасского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» от 04.12.2018 № АО-418 в ответ на межведомственный запрос от 30.11.2018 № 05-03/6823 от Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу. К письму приложена обзорная карта, согласно которой земельные участки, представленные ООО «УК «Разрез Майрыхский» по лицензии АБН 16462 ТЭ включают земельный участок с кадастровым номером 19:04:070402:185 в полном объеме.

При установленных судом обстоятельствах, с учетом приведенного нормативно-правового регулирования, у уполномоченного органа отсутствовали основания для отказа в удовлетворении ходатайства ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» об изъятии земельного участка с кадастровым номером 19:04:070402:185.

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, учитывая фактические обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. В удовлетворении заявления следует отказать.

При обращении в суд с заявлением общество с ограниченной ответственностью «РУТЭК» оплатило государственную пошлину по платежному поручению от 12.02.2019 № 4398 на сумму 6 000 руб., с заявлением о принятии обеспечительных мер – по платежному поручению от 12.02.2019 № 4399 на сумму 3 000 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3 000 руб. и за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер – 3 000 руб. подлежат отнесению заявителя.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации истцу следует возвратить из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению от 12.02.2019 № 4398 государственной пошлины.

Определением от 21.02.2019 суд удовлетворил заявление общества с ограниченной ответственностью «РУТЭК» о принятии обеспечительных мер, приостановил действие пункта 5 приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 17.12.2018 № 958 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств пользователя недр» об изъятии земельного участка с кадастровым номером 19:04:070402:185, расположенным по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, АОЗТ «Аршановское, 400 м южнее юго-западной окраины с. Аршаново, участок 1.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Красноярского края от 21.02.2019 по настоящему делу, подлежат отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «РУТЭК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне оплаченной по платежному поручению от 12.02.2019 № 4398.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

После вступления настоящего решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые определением от 21 февраля 2019 года.

Судья

О.С. Тимергалеева