Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А57-11897/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-11897/2023
23 апреля 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Сахновой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Саратов,

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, ИНН <***>

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ИНН <***>,

Комитет по архитектуре муниципального образования «Город Саратов», ИНН <***>,

Комитет по управлению имущество г. Саратова, ИНН <***>,

Комитет культурного наследия Саратовской области, ИНН <***>,

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

об обязании осуществить демонтаж части торгового павильона и двух металлических конструкций, о взыскании неустойки в случае неисполнения решения


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности, ФИО3, представитель по доверенности от 05.09.2023 № 01-04/76;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 14.09.2023;

ФИО1, лично, паспорт обозревался,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрации муниципального образования «Город Саратов» к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, ИНН <***> об обязании осуществить демонтаж части торгового павильона и двух металлических конструкций, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:030442:1061 и 64:48:030442:1062 по адресу: <...>; взыскании неустойки в случае неисполнения решения в размере 2 000 рублей в день, начиная со дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации принципу состязательности сторон, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Комитетом муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» 10.04.2023 было проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030442:1061 и 64:48:030442:1062, расположенных по адресу: <...>, в результате которого было установлено следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:030442:1061 и 64:48:030442:1062 (ранее 64:48:030442:1052) принадлежат на праве собственности ФИО1, с видом разрешенного использования: домовладение. В границах участков расположено домовладение с кадастровым номером 64:48:030442:577, металлическая конструкция (хозблок) с кадастровым номером 64:48:030442:1056. На вышеуказанных земельных участках, между жилым домом с кадастровым номером 64:48:030442:577 и металлической конструкцией (хозблок) с кадастровым номером 64:48:030442:1056 расположен торговый павильон с информационной вывеской «Вейп».

Актом выездного обследования комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21.04.2023 было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030442:1061 расположен жилой дом и часть павильона, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030442:1062 расположена часть павильона и две металлические конструкции.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:030442:1061 и 64:48:030442:1062 расположены в границах территориальной зоны Ж-1.1. - зоны развития застройки многоэтажными многоквартирными домами. Для территориальной зоны Ж-1.1 вид использования «временные сооружения торговли» не предусмотрен.

Согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости земельные участки с кадастровым номерами 64:48:030442:1061 и 64:48:030442:1062 полностью расположены в зоне с особыми условиями использования территории: зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Мастерская зеркальная с фонтаном и сиренгарием», 2-я половина 19 в., по адресу: <...>.

Постановлением Правительства Саратовской области от 07.12.2021 № 1056- П утверждены границы охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Мастерская зеркальная с фонтаном и сиренгарием»,-2-я половина 19 в., по адресу: <...>.

Данным постановлением утвержден режим использования земель и земельных участков и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны указанного объекта культурного наследия. В частности, согласно приложению № 2 к указанному Постановлению, в границах охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Мастерская зеркальная с фонтаном и сиренгарием», 2-я половина 19 в. запрещается строительство объектов капитального строительства, размещение некапитальных нестационарных строений и сооружений, устройство сплошных несветопрозрачных ограждений. закрывающих фасадную часть зданий».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением. Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельный кодекс РФ предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное пользование земельными участками (статья 24).

В соответствии с ч.1,2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам,

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, . санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пп. 26 п. 1 ст. 6 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, к вопросам местного значения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

В соответствии с ч. 2 ст. 34 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-Ф3 охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в частности, в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно пункту 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно пункту 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункты 45 и 47 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Аналогичная позиция сформулирована в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 января 2013 года № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» (пункт 10).

С учетом приведенных правовых норм и разъяснений, правом на негаторный иск обладает собственник (законный владелец) имущества, лишенный возможности пользоваться или распоряжаться им. В предмет доказывания по такому требованию входят обстоятельства, связанные с наличием (отсутствием) причинения истцу реальных препятствий со стороны ответчика, создающего своим противоправным поведением ограничения, мешающие нормальному осуществлению истцом права собственности (законного владения) в отношении принадлежащего ему имущества.

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности, что причинимые ответчиком препятствия носят не мнимый, а реальный характер. В любом случае защита по негаторному требованию должна быть разумной и соразмерной.

Таким образом, субъектом негаторного иска является собственник (иной титульный владелец), сохраняющий вещь в своем владении, но испытывающий препятствия в ее использовании, а субъектом обязанности - нарушитель прав собственника, действующий незаконно.

В материалы дела истцом представлен протокол осмотра с приложением фототаблицы, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030442:1052 расположен жилой дом, торговый павильон с информационной вывеской «Вейп», две металлические конструкции.

Кроме того, при подаче искового заявления в суд истцом представлен акт обследования территории от 21.04.2023 земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030442:1061 и 64:48:030442:1062, согласно которым на земельных участках расположены жилой дом, павильон и две металлические конструкции.

Вместе с тем согласно фототаблице, приложенной к акту осмотра территории от 21.04.2023 торговый павильон отсутствует.

Исковое заявление Администрации муниципального образования «Город Саратов» поступило в Арбитражный суд Саратовской области 05.05.2023, что подтверждается штампом.

Исходя из вышеизложенного, ответчик в добровольном порядке демонтировал торговый павильон на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:030442:1061 и 64:48:030442:1062 до обращения истца в суд с настоящим иском.

Также истцом заявлено требование об обязании осуществить демонтаж двух металлических конструкций.

Рассматривая указанное требование судом установлено следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:030442:1061 и 64:48:030442:1062 (ранее 64:48:030442:1052) принадлежат на праве собственности ФИО1, с видом разрешенного использования: домовладение. В границах участков расположено домовладение с кадастровым номером 64:48:030442:577, и две металлические конструкции.

Истец указывает, что В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:030442:1061 и 64:48:030442:1062 расположены в границах территориальной зоны Ж-1.1. - зоны развития застройки многоэтажными многоквартирными домами. Для территориальной зоны Ж-1.1 вид использования «временные сооружения торговли» не предусмотрен.

Согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости земельные участки с кадастровым номерами 64:48:030442:1061 и 64:48:030442:1062 полностью расположены в зоне с особыми условиями использования территории: зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Мастерская зеркальная с фонтаном и сиренгарием», 2-я половина 19 в., по адресу: <...>.

Постановлением Правительства Саратовской области от 07.12.2021 № 1056- П утверждены границы охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Мастерская зеркальная с фонтаном и сиренгарием»,-2-я половина 19 в., по адресу: <...>.

Данным постановлением утвержден режим использования земель и земельных участков и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны указанного объекта культурного наследия. В частности, согласно приложению № 2 к указанному Постановлению, в границах охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Мастерская зеркальная с фонтаном и сиренгарием», 2-я половина 19 в. запрещается строительство объектов капитального строительства, размещение некапитальных нестационарных строений и сооружений, устройство сплошных несветопрозрачных ограждений, закрывающих фасадную часть зданий».

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ также закреплено, что собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно материалам дела, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах территории зоны Ж-1.1 - зона развития застройки многоэтажными многоквартирными домами. Виды использования земельного участка, в том числе хозяйственные блоки (подземные, надземные), гаражи, стоянки для хранения служебного автотранспорта, автостоянки индивидуального легкового транспорта, парковки (парковочные места) - гостевые автостоянки и др.

Как следует из пояснений ответчика спорные хозяйственные блоки имеют обслуживающее значение по отношению к основному объекту, не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами, планируются для использования в целях хранения материала под крышей.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела сторонами фотоматериалов, указанные металлические конструкции фасадную часть объекта культурного наследия регионального значения «Мастерская зеркальная с фонтаном и сиренгарием» не закрывают.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Лицо, заявляющее иск о признании договора незаключенным, должно доказать наличие своего материально- правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты, указать на способ защиты права, предусмотренный материальным законом.

Вместе с тем, администрация не доказала наличие материально-правового интереса по данному иску, не привела обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ее прав, которые могут быть устранены путем демонтажа металлических конструкций, расположенных на земельных участках, принадлежащих на праве собственности ФИО1

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Город «Саратов» следует отказать.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако при изготовлении резолютивной части решения от 09.04.2024 была допущена техническая ошибка.

В соответствии с частью 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Из содержания указанной нормы следует, что вносимые в судебный акт исправления не должны изменять его содержания, то есть влиять на существо принятого судебного акта и выводы, изложенные в нем. Исправление опечатки по своей сути носит технический характер.

Поскольку данная ошибка носит технический характер, не изменяет содержание решения, то подлежит исправлению.

Таким образом, из резолютивной части решения от 09.04.2024 следует исключить второй абзац.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Администрации муниципального образования «Город Саратов» - отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области В.В. Сахнова