Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А40-75051/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-75051/21-21-546
г. Москва
02 августа 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "УК "Алькор" (119634, <...>, этаж 1 пом XII Ч комн 17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.06.2019, ИНН: <***>)

к Московскому областному УФАС России (123423 Москва город набережная Карамышевская 44, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>)

третье лицо: Администрация ГО Балашиха

о признании незаконным решения от 02.02.2021 г. № 1818,

В судебное заседание явились:

от заявителя: до перерыва - ФИО2 (по дов. от 01.02.2021 № 8н, паспорт), после перерыва - неявка (изв.),

от ответчика: до перерыва -ФИО3 (по дов. от 06.12.2019 № 03/21943/19, паспорт), после перерыва - ФИО4 (по дов. от 24.02.2021 № 03/3205/21, удостоверение),

от третьего лица: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "Алькор" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Московскому областному УФАС России (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 02.02.2021 г. № 1818.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Администрацией ГО Балашиха представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Администрация ГО Балашиха, извещенная надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направила. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации Городского округа Балашиха (далее – Организатор конкурса) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.torgi.gov.ru), 23.11.2020 года было опубликовано Извещение № 231120/14352209/02 (Лот №1) о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>, дом 12.

ООО «УК «Алькор» подало 23.12.2020 года заявку на участие в открытом конкурсе, заявка была зарегистрирована под номером 4.

23.12.2020 года состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками претендентов.

19.01.2021 г. состоялась процедура рассмотрения заявок претендентов открытого конкурса.

В соответствии с протоколом от 19.01.2021г. рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе Заявитель не был допущен к участию в конкурсе на основании пп.1. п. 18 Правил.

Согласно пп. 1, п. 18 Правил основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является непредоставление определенных пунктом 53 Правил документов, либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Заявка на участие в конкурсе должна содержать копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Согласно бухгалтерскому балансу Заявителя, входящего в состав заявки Общества, местонахождение Общества: 115230.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения в отношении Общества, и заявкой Заявителя на участие в Конкурсе, местонахождение Общества: 119634, <...>, эт. 1, пом. XII, комн. 17.

Администрация ГО Балашиха пришла к выводу, что представленная в составе заявки на участие в Конкурсе копия бухгалтерского баланса за последний отчетный период содержит недостоверные сведения, следовательно, отказ в допуске к участию в Конкурсе основан на требованиях пп.1 п. 18 Правил.

ООО "УК "Алькор" подало в Московское областное УФАС России жалобу на действия Администрации ГО Балашиха при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

02.02.2021 Московским областным УФАС России вынесено решение по жалобе ООО «УК Алькор» на нарушение при организации и проведения торгов, а также порядка заключения договоров № 1818, в котором признала жалобу необоснованной.

Не согласившись с решением Московского областного УФАС России от 02.02.2021 г. № 1818, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании решения антимонопольного органа незаконным.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт подлежит признанию недействительным при наличии совокупности следующих условий: в случае если оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону, а также нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно пункту 4 Правил, Конкурс проводится на основе следующих принципов:

1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;

2) добросовестная конкуренция;

3) эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;

4) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Согласно пункту 18 Правил, основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Согласно пункту 53 Правил, Заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Согласно пункту 54 Правил, требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

Согласно пункту 15 Правил, при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 16 Правил, Требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

Суд приходит к выводу, что заявка ООО «УК «Алькор» включает в себя все требуемые пунктом 53 Правил документы и сведения. Все документы, включенные в состав заявки ООО «УК «Алькор» были заверены надлежащим образом.

В том числе, был приложен бухгалтерский баланс за последний отчетный период – 2019 год, заверенный надлежащим образом.

Таким образом, в соответствии с пунктом 15 Правил, ООО «УК «Алькор» соответствует всем требованиям федерального законодательства.

В составе заявки была приложена декларация о соответствии ООО «УК «Алькор» требованиям пункта 15 Правил, в том числе, декларировано отсутствие кредиторской задолженности, а также задолженности перед РСО за 2 и более расчетных периода.

При этом, согласно пункту 17 Правил, конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил. Проверка на соответствие данным требованиям Правил возложена на Конкурсную комиссию.

Согласно п. 20 Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99), утвержденного приказом Минфина России от 06.07.1999 N 43н, отсутствует такое требование к бухгалтерскому балансу, как обязательное указание адреса местонахождения общества. Заявителем в представленном для участия в конкурсе бухгалтерском балансе указан только индекс, который является неверным. Вместе с тем, это не означает что представленный заявителем для участия в конкурсе бухгалтерский баланс является недостоверным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа является незаконным и необоснованным, а также нарушающим права заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку наличие законных оснований для принятия оспариваемого решения антимонопольный органом не доказано, и указанный акт нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со ст. 110 Кодекса.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на Ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 69, 167,169,170, 180, 198 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Московского областного УФАС России от 02.02.2021 г. № 1818.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Московское областное УФАС России устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "УК "Алькор" в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Московского областного УФАС России в пользу ООО "УК "Алькор" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья: Е.А. Аксенова