Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А82-21388/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21388/2022
г. Ярославль
05 июля 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального казенного учреждения «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью НПО "Руссветпром" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "Ярославльтранссигнал" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Публичное акционерное общество "Россети центр" в лице филиала "Ярэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения по делу № 05-03/189П-22 (76-109 РНП) от 26.09.2022


при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.09.2022,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 20.10.2023,

от ООО НПО "Руссветпром" – ФИО3 директор, по паспорту;

от иных третьих лиц – не явились.

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 05-03/189П-22 (76-109 РНП) от 26.09.2022; об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью НПО "Руссветпром" в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения муниципального контракта № 62/22 от 21.06.2022 в связи с существенным нарушением ООО НПО "Руссветпром" условий контракта.

В порядке ст.48 АПК РФ суд определил считать ответчиком Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области.

В порядке ст.51 АПК РФ третьими лицами привлечены Общество с ограниченной ответственностью НПО "Руссветпром" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "Ярославльтранссигнал" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Публичное акционерное общество "Россети центр" в лице филиала "Ярэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Общество с ограниченной ответственностью НПО "Руссветпром" поддержало правовую позицию антимонопольного органа.

Остальные третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, в том числе документы, поступившие в электронном виде, суд установил следующее.

Заказчиком, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 24.05.2022 размещено извещение № 0371300027822000254 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на восстановление светофорного объекта с подключением к АСУДД в <...> – ООТ “Онкологическая больница”».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 827 442,40 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 07.06.2022 №ИЭА1 победителем рассматриваемой закупки признано ООО НПО «Руссветпром».

21.06.2022 между МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля и ООО НПО «Руссветпром» заключен контракт № 62/22 на восстановление светофорного объекта с подключением к АСУДД в <...> – ООТ “Онкологическая больница”» (далее также – контракт № 62/22 от 21.06.2022, контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по восстановлению светофорного объекта с подключением к АСУДД в <...> – ООТ “Онкологическая больница”» (далее – работы), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта, в том числе Описанием объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту).

Объем выполняемых работ определяется сметной документацией (Приложение № 6 к Контракту) и проектной документацией (в объеме рабочей документации) (Приложение № 7 к Контракту) (пункт 1.2 контракта).

В силу пункта 4.1 контракта срок выполнения работ:

- начало выполнения работ - с даты заключения Контракта,

- окончание выполнения работ – «15» августа 2022 г.

Подрядчик обязан согласовать с Заказчиком график производства работ в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Контракта. При наличии у Заказчика замечаний по графику производства работ вносить в него изменения в установленный Заказчиком срок.

С даты согласования Заказчиком график производства работ становится приложением к Контракту и его неотъемлемой частью (пункт 6.3 контракта).

Представитель ООО НПО «Руссветпром» на заседании УФАС, как в последующем в суде, пояснил, что общество имело намерение исполнить контракт в полном объеме и установленные сроки, однако это не представилось возможным в силу следующего.

В соответствии с условиями контракта № 62/22 от 21.06.2022 подрядчик обязан выполнять работы в соответствии со сметной и проектной документацией.

Вместе с тем согласно письму ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» РЭС 1 категории «Яргорэлектросеть» от 31.08.2022 № Яр/Р-19-6/1900 «по указанному адресу проектируемая Г-образная светофорная опора попадает в охранную зону воздушной линии уличного освещения и находится в недопустимой близости с проводами воздушной линии.

… Учитывая вышеизложенное, необходимо разработать новое проектное решение по устройству светофорного объекта в районе ОООТ «Онкологическая больница» по проспекту Октября».

ООО НПО «Руссветпром» указало, что кроме того, согласно пункту 4.6.1.11 ГОСТ Р 52766-2007 опоры не могут ставиться без барьерных ограждений удерживающего типа ближе, чем 4 метра от края проезжей части. В то же время в проектной документации не предусмотрено барьерное ограждение, что не соответствует указанному ГОСТу, так как железобетонная опора освещения находится на расстоянии менее 2 метров от проезжей части.

Также, в соответствии с пунктами 6.3, 6.11 контракта график производства работ, информация о назначении ответственных представителей заказчика для решения оперативных вопросов и сдачи выполненных (в том числе скрытых) работ на объекте направлены в адрес заказчика письмом с исх. №21/06-01 от 21.06.2022 (на адрес электронной почты заказчика 28.06.2022, повторно направлено 06.07.2022, 11.07.2022).

Письмом исх. № 2438/0105 от 14.07.2022 заказчик направил в адрес подрядчика замечания относительно содержания графика выполнения работ.

18.07.2022 подрядчик направил заказчику исправленный график выполнения работ, который по состоянию на 29.08.2022 (дата принятия подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта) не согласован.

Иные нарушения и противоречия в проектной документации подробно указаны в решении подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.08.2022.

Антимонопольный орган исследовал и принял во внимание письма подрядчика исх. № 08/07-02 от 08.07.2022; № 21/07-02 от 21.07.2022; № 01/08-02 от 01.08.2022; № 03/08-01 от 03.08.2022; № 15/08-02 от 15.08.2022; № 22/08-02 от 22.08.2022; № 23/08-01 от 23.08.2022, в которых содержится информация об обстоятельствах, препятствующих, по мнению ООО НПО «Руссветпром», выполнению предусмотренных контрактом работ. Ответы на письма по состоянию на 29.08.2022 получены не были.

Таким образом, в связи с существенным, по мнению подрядчика, нарушением заказчиком условий заключенного контракта, подрядчиком была инициирована процедура расторжения данного контракта в одностороннем порядке.

29.08.2022 подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение об одностороннем отказе от исполнения контракта).

31.08.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе (раздел ЕИС «Реестр контрактов», реестровая запись контракта 3760412953922000104, подраздел реестровой записи контракта «Решение об одностороннем отказе»), соответственно, в соответствии с пунктом 3 части 20.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ датой надлежащего уведомления заказчика о принятом заказчиком решении является 31.08.2022.

Контрольный орган пришел к выводу, что с учетом части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, а указанный контракт расторгнут 13.09.2022.

Согласно части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

14.09.2022 заказчиком в Ярославское УФАС России посредством функционала единой информационной системы направлено обращение о включении сведений об ООО НПО «Руссветпром», в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе рассмотрения вышеуказанного обращения Инспекция Ярославского УФАС России пришла к выводу, что проектно-сметная документация не согласована заказчиком в установленном порядке.

Из представленных в контрольный орган документов инспекция УФАС посчитала, что приемка заказчиком выполненных ООО «Ярославльтранссигнал» работ без обязательного согласования предмета контракта (проектно-сметной документации) ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» РЭС 1 категории «Яргорэлектросеть», а также неисполнение обязательных указаний ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» РЭС 1 категории «Яргорэлектросеть», содержащихся в письме от 30.03.2021 № 13 о необходимости выполнить работы, предусмотренные контрактом № 62/22 от 21.06.2022, по существующей схеме электроснабжения, привело к невозможности ООО НПО «Руссветпром» исполнить принятые на себя обязательства по контракту № 62/22 от 21.06.2022 на восстановление светофорного объекта с подключением к АСУДД в <...> – ООТ “Онкологическая больница”» (извещение № 0371300027822000254).

Также контрольный орган принял во внимание, что извещение № 0371300027822000254 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на восстановление светофорного объекта с подключением к АСУДД в <...> – ООТ “Онкологическая больница”» вместе с проектной (в объеме рабочей документации) и сметной документацией размещены в единой информационной системе 24.05.2022. При этом работы, предусмотренные договором от 30.07.2021 № 159, приняты заказчиком лишь 27.06.2022 (то есть после размещения извещения в единой информационной системе), что подтверждается актом № 1 на выполненные проектные работы по договору от 30.07.2021 № 159.

УФАС пришло к выводу, что фактические обстоятельства дела (невозможность выполнения предусмотренных контрактом работ в соответствии с проектной документацией; взаимодействие с заказчиком по вопросам исполнения обязательств по контракту (в том числе ведение переписки, личные встречи представителей сторон по вопросам исполнения контракта и др.) и представленные сторонами доказательства свидетельствуют о наличии оснований для отказа во включении информации об ООО НПО «Руссветпром» в реестр недобросовестных поставщиков.

Осуществив проверку соблюдения заказчиком, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, порядка и сроков направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, сведений (информации) о данном подрядчике для рассмотрения вопроса о включении таких сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с приказом Ярославского УФАС России от 15.09.2022 № 67/22, Инспекция нарушений в действиях заказчика не выявила.

Контрольным органом принято решение от 26.09.2022 по делу № 05-03/189П-22 (76-109 РНП), сведения, представленные МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля в отношении ООО НПО «Руссветпром», в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Не согласившись с выводами контрольного органа, Агентство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении в суд Агентство указало на ошибочность выводов антимонопольного органа, привело свои развернутые пояснения по письмам ПАО «Россети центр». Заявитель полагает, что у Общества с ограниченной ответственностью ООО НПО «Руссветпром» не имелось обоснованных препятствий для исполнения обязательств по муниципальному контракту.

ООО НПО «Руссветпром» представило правовую позицию с противоположными выводами, считает решение контрольного органа законным и обоснованным.

Оценив доводы сторон и третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В пункте 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела установлено следующее.

21.06.2022 года между МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью ООО НПО «Руссветпром» (Подрядчик), был заключен муниципальный контракт № 62/22 на восстановление светофорного объекта с подключением к АСУДД в <...> - ООТ "Онкологическая больница"».

В соответствии с п. 4.1. Срок выполнения работ: начало выполнения работ - с даты заключения Контракта, окончание выполнения работ — «15» августа 2022 г.

Согласно п. 16.9 Контракта он вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует - по 30.09.2022 года. Окончание срока действия Контракта не влечёт прекращения обязательств, принятых сторонами в течение срока его действия, в том числе гарантийных обязательств, а также ответственности за нарушения условий Контракта.

Указанный контракт расторгнут в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта, в связи с чем, Заказчиком в соответствии с ч. 6 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ инициирована процедура включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО НПО «Руссветпром».

Между тем при рассмотрении данного спора суд не может не принять фактические обстоятельства, установленные в рамках дела №А82-18877/2022 о следующем.

22.08.2022г. истец обратился в ПАО «Россети Центр» с запросом № 22/08-04 о получении разъяснений по устройству светофорного объекта в районе ООТ «Онкологическая больница» по проспекту Октября, 31.08.2022г. на которое получен ответ.

Основанием для отказа подрядчика от исполнения контракта явилось отсутствие содействия заказчика и устранения причин приостановки работ.

Между тем из переписки и иных документов, не следует наличие объективных причин, позволяющих подрядчику приостановить работы: отсутствие в момент запроса необходимого товара у поставщика не освобождает подрядчика от исполнения обязанностей по поставке и монтажу согласованного оборудования, обязанности заказчика принять решение о продлении сроков выполнения работ в связи с задержкой закупки контракт не содержит, как и не содержит обязанности заказчика принять решение по замене оборудования без наличия на то объективных причин.

Привлеченное к участию в деле №А82-18877/2022 в качестве третьего лица ПАО «Россети Центр» в ходе судебного рассмотрения спора пояснило, что, не являясь стороной правоотношений, не правомочно оценивать способы исполнения работ.

Суд в деле №А82-18877/2022 установил, что из материалов дела не следует наличие противоправного поведения заказчика при исполнении контракта.

В настоящем деле №А82-21388/2022, как ответчик, так и третье лицо ООО НПО «Руссветпром» указали, что контракт расторгнут по причине невозможности использования проектной документации на объект в связи с ответом ПАО «Россети центр».

Однако суд полагает, что позиция контрольного органа, основанная на письмах сетевой организации, является ошибочной.

Как установил суд в деле №А82-18877/2022, направление запроса в ПАО «Россети Центр» произведено подрядчиком по собственной инициативе, без предварительного обращения к заказчику, представленное письмо ПАО «Россети Центр» носит информационный характер, доказательства наличия запрета уполномоченных органов на производство работ в период действия Контракта в материалы дела не представлено, доказательств объективной невозможности выполнения работ на указанном объекте материалы дела не содержат.

Гражданско-правовой спор рассмотрен в указанном выше деле.

При этом в настоящем деле №А82-18877/2022 спор касается реестра недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев доводы Агентства, суд исходит из следующего.

Согласно пояснениям сторон, часть работ, указанная в представленных подрядчиком актах сдачи-приемки работ, фактически выполнена, принята заказчиком.

Закон № 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Учитывая документы, представленные в материалы дела, принимая во внимание положительный опыт выполнения третьим лицом иных контрактов, отсутствие ранее включения его в РНП, суд полагает обоснованным невключение в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО НПО «Руссветпром».

Спор о правах и обязанностях сторон возник в гражданско-правовом аспекте и разрешается в другом производстве.

В отношении довода третьего лица о том, что ранее в деле №А82-21420/2022 рассмотрен аналогичный спор, суд исходит из следующего.

В указанном деле суд также пришел к выводу об отсутствии оснований для включения ООО НПО «Руссветпром» в реестр недобросовестных поставщиков. Однако это не исключает правомерности иной оценки фактических обстоятельств с учетом объема представленных доказательств в настоящее время в данное дело.

В удовлетворении требования заявителя о признании недействительным решения контрольного органа судом отказано.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина