Постановление от 3 декабря 2021 г. по делу № А35-6947/2020




ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-6947/2020
город Воронеж
3 декабря 2021 года




Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 декабря 2021 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:


председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Песниной Н.А.,

Ушаковой И.В.,



при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,


при участии:


от общества с ограниченной ответственностью «ПС-81» (ОГРН 1084632003697, ИНН 4632092194, далее – ООО ПС-81 или заявитель):


от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ИНН 4632048452 ОГРН 1044637042614, далее – Управление Росреестра по Курской области, Управление):


от Земельного комитета города Курска:



от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска:


Бахтин К.В., представитель по доверенности от 30.09.2021;



представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;



представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;


представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,



рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуУправления Росреестра по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 30.08.2021 по делу № А35-6947/2020,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПС-81» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным (недействительным) уведомления от 04.03.2020 № 46/001/001/2019-52299.

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.08.2021 по делу № А35-6947/2020 заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации, выраженное в уведомлении от 04.03.2020 № 46/001/001/2019-52299.

На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области возложена обязанность произвести государственную регистрацию договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103052:6 № В 159997ю.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на то, что в нарушение подпункта9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов не подано до истечения срока договора аренды.

Кроме того, по мнению Управления, в период с 2012 года по 2019 год спорный земельный участок не использовался по целевому назначению, что препятствует его предоставлению в льготном порядке.

В судебном заседании представитель ООО «ПС-81» возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 06.11.2012 между земельным комитетом города Курска (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ПС-81» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 135568ю, согласно которому Арендатору предоставлен в аренду земельный участок из земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 46:29:103052:6, находящийся по адресу: г. Курск, урочище «Кулига» для размещения полей по производству рулонного газона, питомника садово-паркового хозяйства и объектов инженерной инфраструктуры, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, площадью 30000 кв.м., с обременением – водоохранная зона реки Тускарь площадью 30000 кв.м, разрешенный вид использования – для размещения полей по производству рулонного газона, питомника садово-паркового хозяйства и объектов инженерной инфраструктуры.

Согласно пункту 2.1 договора, срок аренды устанавливается с 14.02.2012 до 14.02.2015.

В силу пункта 4.3.3 договора, по истечении срока действия договора при условии его добросовестного исполнения арендатор в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

Письмом от 30.04.2015 № 1940/071.0116 земельный комитет города Курска на обращение ООО «ПС-81» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:29:103052:6 сообщил обществу о том, что комитет, в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает договор аренды продленным на неопределенный срок.

16.07.2019 ООО «ПС-81» обратилось в земельный комитет города Курска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 30000 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103052:6, расположенного по адресу: г. Курск, урочище «Кулига», принадлежащего заявителю на правах аренды (договор № 135568ю аренды земельного участка в городе Курске от 06.11.2012) для размещения полей по производству рулонного газона, питомника садово-паркового хозяйства и объектов инженерной инфраструктуры без проведения торгов.

20.11.2019 между земельным комитетом города Курска (Продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «ПС-81» (Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка № В 159997ю.

Согласно пункту 1.1 договора, продавец обязуется передать по акту приема-передачи в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок из земель - земли населенных пунктов (категория), с кадастровым номером 46:29:103052:6, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Курская область, город Курск, урочище «Кулига», площадью 30000 кв.м.

В соответствии с пунктами 1.2 – 1.4 договора, разрешенный вид использования - для размещения полей по производству рулонного газона, питомника садово-паркового хозяйства и объектов инженерной инфраструктуры, обременения – водоохранная зона реки Тускарь площадью 30000 кв.м., основания для заключения договора – подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Платежным поручением от 20.11.2019 № 374 ООО «ПС-81» оплатило цену участка, предусмотренную пунктом 2.1 Договора, в размере 114 300 рублей.

Для проведения мероприятий по государственной регистрации права собственности на земельный участок договор купли-продажи был направлен земельным комитетом в Управление Росреестра по Курской области.

Уведомлением Управления Росреестра по Курской области от 04.03.2020 № 46/001/001/2019-52299 в государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка было отказано.

22.05.2020 ООО «ПС-81» направило в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска письмо с просьбой представить информацию и соответствующие разъяснения по вопросу регистрации права собственности на земельный участок.

В ответ на указанное обращение комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска направил обществу письмо от 05.06.2020 № 4837/0701-14, к которому было приложено оспариваемое уведомление об отказе в государственной регистрации договора купли-продажи на земельный участок.

Не согласившись с указанным решением об отказе в государственной регистрации, ООО «ПС-81» обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что в оспариваемом уведомлении от 04.03.2020 № 46/001/001/2019-52299 Управлением Росреестра по Курской области не приведено достаточного нормативного и документального обоснования отказа в государственной регистрации договора купли-продажи от 20.11.2019 № В 159997ю.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно частям 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – есть юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статьей 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Часть 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ предусматривает, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Частью 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что одним из оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации явилось то обстоятельство, что заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов было подано после истечения срока договора аренды земельного участка № 135568ю от 06.11.2012 (после 13.02.2015).

Вместе с тем, доводы регистрирующего органа о том, что возобновление договора аренды на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ не предполагает сохранение возможности выкупа земельного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ были правомерно отклонены судом первой инстанции в силу следующего.

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Согласно пункту 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Поскольку по истечении указанного в договоре аренды земельного участка № 135568ю от 06.11.2012 срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и общество продолжило использование участка без возражений со стороны арендодателя, суд полагает, что по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок, а общество сохранило право обратиться в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда области о том, что ООО «ПС-81» признается лицом, осуществляющим деятельность по сельскохозяйственному производству, в связи с чем, не может быть лишено права на приобретения земельного участка на льготных условиях.

Доказательства наличия на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, являющихся объектами инженерной инфраструктуры, вопреки доводам Управления, также не представлены.

Напротив, представленные в материалы дела акт административного обследования объекта земельных отношений от 28.11.2018, а также акт проверки органом государственного надзора юридического лица от 17.12.2018 подтверждают отсутствие на спорном земельном участке иных объектов, кроме обеспечивающих сельскохозяйственное производство.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции были правомерно удовлетворены заявленные ООО «ПС-81» требования в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию подателя жалобы при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда первой инстанции. Они были подробно исследованы судом, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 30.08.2021 по делу№ А35-6947/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Курской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья

П.В. Донцов



Судьи


Н.А. Песнина



И.В. Ушакова