Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А24-1818/2023

33/2023-30473(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1818/2023
г. Петропавловск-Камчатский
28 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яньшиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению товарищества собственников жилья «Победы, 17»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре города Петропавловска – Камчатского, прокуратуре

Камчатского края

третьи лица: ФИО1, ФИО2,

ФИО3

о признании недействительным представления от 12.01.2023 № 7133-2023 «Об устранении нарушений жилищного законодательства»

при участии:

от заявителя: ФИО4 – председатель ТСЖ, приказ № 1/2023 от 23.06.2023

(сроком на 2 года),

от прокуратуры ФИО5 - представитель по доверенности от 16.06.2023 Камчатского края: (сроком на 1 год),

от прокуратуры города

Петропавловска - ФИО6 - представитель по доверенности № 7/28-2023 от Камчатского: 28.06.2023 (сроком на 1 год),

от третьих лиц: не явились,

установил:

товарищество собственников жилья «Победы, 17» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, ТСЖ) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным представления прокуратуры города Петропавловска – Камчатского (далее – Прокуратура города) от 12.01.2023 № 7133-2023 «Об устранении нарушений жилищного законодательства».

Определением от 30.05.2023 суд, руководствуясь частью 6 статьи 46 АПК РФ, статьей 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской


Федерации», привлек прокуратуру Камчатского края (далее – Прокуратура края) в качестве соответчика, а также в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика и соответчика требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснили, что обстоятельства по обязанности ТСЖ открыть лицевой счет за содержание и коммунальные услуги на имя

ФИО1 устанавливались судом в рамках дела № А24-6260/2022.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

30.08.2022 в Прокуратуру города поступило обращение ФИО2 о неправомерном закрытии лицевого счета на ФИО1 по <...>.

В ходе проведения проверки Прокуратурой города установлено, что доводы обращения нашли свое подтверждение.

Из материалов надзорного производства следует, что 13.10.2011 между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и ФИО2 (наниматель) заключен договор социального найма № 483 жилого помещения – квартиру № 31 дома № 17 по проспекту Победы. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи:

– ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

24.04.2019 между Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) и ФИО2 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору социального найма в соответствии с которым внесены изменения в пункт 3 договора социального найма, в соответствии с нанимателем в жилое помещение внесены члены семьи:

– ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26.09.2014 по делу № 2-9693/2014 определен порядок оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги по квартире 31, расположенной по адресу: г. Петропавловск- Камчатский, проспект Победы, дом 17, между ФИО2 (с учетом несовершеннолетних детей), ФИО1, ФИО3. Также суд обязал ТСН «Победы 17» производит начисление соразмерно установленным долям и выдавать отдельные платежные документы.

03.12.2021 ФИО1 снята с регистрационного учета по адресу – квартира № 31 дом 17 по проспекту Победы.

Признав, что снятие с регистрационного учета ФИО1 не является основанием для её освобождения от обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренной частью 3 статьи 67 ЖК РФ и установленной решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26.09.2014


по делу № 2-9693/2014 и соответственно для закрытия лицевого счета по оплате жилищно-коммунальных услуг, Прокуратурой города вынесено представление от 12.01.2023 № 7133-2023.

В пункте 1 представления Прокуратурой города предложено ТСЖ безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры с целью устранения выявленных нарушений их причин и условий им способствующих.

Не согласившись с данным представлением, ТСЖ обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (часть 2 статьи 69 ЖК РФ).

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3 статьи 69 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 23 - 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее – Постановление № 22) по договору социального найма жилого помещения, в том числе полученного по договору обмена жилыми помещениями, обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг у нанимателя возникает со дня заключения такого договора (пункт 1 части 2 статьи 153 ЖК РФ).


Несоблюдение письменной формы договора социального найма жилого помещения не освобождает нанимателя от обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью не только нанимателя, но и проживающих с ним членов его семьи (дееспособных и ограниченных судом в дееспособности), имеющих равное с нанимателем право на жилое помещение, независимо от указания их в договоре социального найма жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 67, части 2, 3 статьи 69 и статья 153 ЖК РФ).

Названные лица несут солидарную с нанимателем ответственность за неисполнение обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Бывший член семьи нанимателя, сохраняющий право пользования жилым помещением, самостоятельно отвечает по обязательствам, связанным с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, в случае заключения с наймодателем (управляющей организацией) и нанимателем соглашения, определяющего порядок и размер его участия в расходах по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 4 статьи 69 ЖК РФ, статья 421 ГК РФ).

В случае отсутствия такого соглашения суд вправе определить размер расходов бывшего члена семьи нанимателя по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из приходящейся на него доли общей площади всего жилого помещения с учетом количества лиц, имеющих право пользования этим жилым помещением (статья 249 ГК РФ). При этом на наймодателя (управляющую организацию, ТСЖ, ТСН) возлагается обязанность заключить с бывшим членом семьи нанимателя соответствующее соглашение и выдать ему отдельный платежный документ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения их от обязанности по внесению платы за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, взносов на капитальный ремонт.

Как следует из материалов дела, на основании договора найма жилого помещения от 13.10.2011 № 483, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи, в том числе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26.09.2014 по делу № 2-9693/14 определен самостоятельный порядок оплаты за жилое помещение и коммунальный услуги по квартире № 31, расположенной по адресу: <...>, с определением доли начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги (за исключением ГВС, ХВС, водоотведение) ФИО2, ФИО1, ФИО3. а также на ТСН «Победы 17» возложена обязанность производить начисления соразмерно установленным долям и выдавать отдельные платежные документы.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17.03.2016 по иску ФИО1 определен самостоятельный порядок оплаты за найм спорного жилого помещения с выделением долей ФИО2, ФИО1, ФИО3

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края


от 02.06.2022 по делу № 2-2334/2022 установлено, что ФИО1 вселена в жилое помещение по адресу: <...>, в качестве члена семьи – жены первоначального нанимателя, которому было предоставлено спорное жилое помещение на основании ордера по договору социального найма, включена в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма от 13.10.2011 и после смерти супруга не утратила право пользования жилым помещением. Также судом установлено, что выезд ФИО1 из спорного жилого помещения носит вынужденный характер и вызван действиями третьего лица – пасынка ФИО3, в связи с чем в удовлетворении истца ФИО2 к ФИО1 о признании утратившей право пользования указанным жилым помещением судом отказано.

Таким образом, судебными актами Петропавловск-Камчатского городского суда подтверждено, что ФИО1 является членом семьи нанимателя с определением ее доли по оплате коммунальных услуг и за найм спорного жилого помещения.

Как следует из вышеуказанных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении № 22, обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг у нанимателя возникает со дня заключения договора найма жилого помещения. Члены семьи нанимателя несут солидарную с нанимателем ответственность за невыполнение обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Суд вправе определить размер расходов бывшего члена семьи нанимателя по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из установленных обстоятельств. В свою очередь, на наймодателя (управляющую организацию) возлагается обязанность заключить с бывшим членом семьи нанимателя соответствующее соглашение и выдать ему отдельный платежный документ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя об отсутствии у ТСЖ правовых оснований для открытия лицевых счетов на оплату за содержание и коммунальные услуги на имя ФИО1, являющейся нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения – квартиры № 31 многоквартирного дома № 17 по пр. Победы, основаны на неверном толковании норм закона.

Рассмотрев доводы заявителя о том, что снятие ФИО1 с регистрационного учета по спорному жилому помещению влечет закрытие лицевого счета, суд находит их необоснованными.

На основании пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, (далее – Правила № 713) местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Правил № 713 регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан


Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлена обязанность гражданина, изменившего место жительства, не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться с соответствующим заявлением для регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Таким образом, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Следовательно, сам факт регистрации гражданина по месту пребывания или месту жительства не влияет на права гражданина как нанимателя (члена семьи нанимателя) по договору социального найма, а также его обязанности.

В рассматриваемом случае, Прокуратура города пришла к обоснованным выводам о том, что снятие ФИО1 с регистрационного учета не является основанием для освобождения члена семьи нанимателя от обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренной частью 3 статьи 67 ЖК РФ и установленной решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26.09.2014 по делу № 2-9693/14, и закрытия лицевого счета по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано ТСЖ правомерно.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что Прокуратура города вышла за пределы своих полномочий при вынесении оспариваемого представления как не основанный на нормах права.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) установлено, что предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона № 2202-1 проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В пункте 5.2 Постановления от 17.02.2015 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.


С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

В силу пункта 3 статьи 22 Закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В рассматриваемом случае Прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении положений жилищного законодательства, по результатам которой заместитель прокурора города в пределах предоставленных ему законодательством полномочий по осуществлению надзора за исполнением закона в соответствии с нормами Закона № 2202-1 выдал оспариваемое представление.

Закон № 2202-1 не содержит требований по обязательному указанию органам, должностным лицам конкретных мер по устранению выявленных нарушений, в связи с чем ТСЖ самостоятельно с учетом действующего законодательства определяет, каким образом будут устранены выявленные нарушения.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое ТСЖ представление не противоречит положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Элект р о н н а я п о д п и с ь действит ельна. А.А. Копылова

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 21:33:00Кому выдана Копылова Алина Адольфовна