Решение от 3 июля 2025 г. по делу № А73-4074/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4074/2025
г. Хабаровск
04 июля 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24 июня 2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи М.С. Шеиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Г.А. Клепцовой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства имущества Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 680000, <...>)

к Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 682910, Хабаровский край, р-н имени Лазо, <...> стр. 35)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 680030, <...>), Краевое государственное бюджетное нетиповое образовательное учреждение «Краевой детский центр «Созвездие» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 682910, Хабаровский край, р-н имени Лазо, <...> м на юго-запад от ориентира жилого дома 74)

о признании права собственности на объекты недвижимости,

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности № 1-06-9484 от 24.10.2024, диплом;

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности 3-3/212 от 05.06.2025, диплом (посредством веб-конференции);

от Краевого государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Краевой детский центр «Созвездие» - ФИО3, представитель по доверенности от 27.07.2023;

от Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущества Хабаровского края (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - ответчик, Администрация) о признании права собственности Хабаровского края на объекты недвижимости: здание Спального корпуса №1, литер Ш, площадью 779,2 кв м, расположенное по адресу: Хабаровский край, район им. Лазо, <...>, здание Спального корпуса №2, литер Щ, площадью 780,3 кв м, расположенное по адресу: Хабаровский край, район им. Лазо, <...>.Определением от 16.07.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Исковые требования мотивированы соответствием спорных объектов нормативам, санитарным правилам и правилам противопожарной безопасности, в связи с чем может быть признано право собственности на указанные самовольные постройки, нормативно обоснованы положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением от 20.03.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Краевое государственное бюджетное нетиповое образовательное учреждение «Краевой детский центр «Созвездие».

Краевое государственное бюджетное нетиповое образовательное учреждение «Краевой детский центр «Созвездие» (далее - КГБНОУ «КДЦ «Созвездие») по доводам отзыва поддерживает исковые требования.

Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области отзыв на исковое заявление не представлен.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции, представитель ответчика оставляет рассмотрение требований на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела, 16.02.2023 между КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» (заказчик) и АО «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения» (поставщик) заключен договор №70, по условиям которого поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, осуществить поставку некапитальных объектов (быстровозводимых конструкций) отдыха детей и их оздоровления в соответствии со спецификацией и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара подготовленном в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документацией производителя товара, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а заказчик обязуется в порядке и в сроки, предусмотренные договором, принять и оплатить поставленный товар и надлежащим образом оказанные услуги.

Согласно спецификации поставщик обязуется поставить быстровозводимые конструкции некапитальных объектов отдыха детей и их оздоровления, а также совершить монтажные и пусконаладочные работы.

После поставки, монтажа и пусконаладки конструкции инв.№№ 410122000001, 410122000002 переданы на баланс - КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» по извещению №0000-000014.

Распоряжением Министерства имущества Хабаровского края от 20.07.2023 № 1281 указанные объекты внесены в Реестр краевого государственного имущества и закреплены на праве оперативного управления за КГАОУДПО «Центр развития творчества детей».

Распоряжением Министерства имущества Хабаровского края от 04.08.2023 № 1347 объекты изъяты из оперативного управления заказчика и закреплены за КГБНОУ «КДЦ «Созвездие».

На указанные объекты изготовлены технические паспорта и присвоены наименования - Спальный корпус № 1, литер Ш, площадью 779,2 кв.м, Спальный корпус № 2, литер Щ, площадью 780,3 кв.м, расположенные по адресу: Хабаровский край, район им. Лазо, <...>.

В соответствии со справками КГБУ «Хабкрайкадастр» от 06.10.2023 №№ 623, 624 объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010248:23, находящегося в собственности Хабаровского края, что также следует из выписки из ЕГРН.

Экспертным (техническим) заключением ООО «НК проект» от 2024 года по материалам обследования объектов установлено, что они имеют неразрывную связь с земельным участком, на котором установлены, под ними имеются фундаменты - капитальные металлические винтовые сваи и металлический ростверк, объекты имеют присоединение к системе наружных инженерных коммуникаций: водоснабжение, канализация и централизованное электроснабжение. Объекты являются капитальными, устойчивыми строениями, эксплуатация которых безопасна для жизни и здоровья людей.

Согласно экспертному заключению о соответствии требований пожарной безопасности объектов от 03.10.2024, составленному ООО «Аудит безопасности»,  объекты соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, эксплуатация объектов для жизни и здоровья людей угрозы не представляет.

В соответствии с протоколами испытаний и измерений электроустановок потребителей, проведенными ИП ФИО4, электрооборудование объектов соответствует установленным нормативам.

Экспертным заключением о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и иного имущества образовательного учреждения от 29.11.2024 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» установлено, что объекты соответствуют требованиям СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Письмом ОМВД России по району им. Лазо от 14.11.2024 № 53/19-22691 указано, что объекты не препятствуют движению общественного транспорта, санитарного и личного транспорта, не создают угрозы жизни людей при перемещении.

Согласно информации МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 19.11.2024 № 9802.1-08 спорные объекты не учтены в реестре федерального имущества, также не значатся в реестре муниципального имущества (ответ Администрации муниципального района имени Лазо от 13.11.2024 № 1-13/4608 (4609)), более того не состоят на кадастровом учете.

Письмом от 31.07.2024 №1-13/3006 Администрация муниципального района имени Лазо отказала КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» в выдаче разрешения на строительство.

Исходя из изложенных обстоятельств, ссылаясь на указанный отказ Администрации, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при установлении в совокупности фактов, перечисленных в статье 222 ГК РФ, отсутствие одного из них влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию) является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося (реконструируемого) объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Материалами дела подтверждается, что КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» обращалось в Администрацию с целью получения разрешения на строительство спорных объектов, о чем получен отказ в выдаче разрешения на строительство.

Одним из критериев самовольности постройки в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с пунктом 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Из материалов дела следует, что спорные объекты возведены на земельном участке, находящемся в собственности Хабаровского края, распоряжением Министерства имущества Хабаровского края от 04.08.2023 № 1347 переданы в оперативное управление КГБНОУ «КДЦ «Созвездие».

В силу части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Представленные истцом заключение ООО «НК проект» от 2024 года, заключение о соответствии требований пожарной безопасности объектов от 03.10.2024, составленное  ООО «Аудит безопасности», протоколы испытаний и измерений электроустановок потребителей, проведенные ИП ФИО4, экспертное заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и иного имущества образовательного учреждения от 29.11.2024, составленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», соответствует требованиям части 2 статьи 86 АПК РФ; сведений, подтверждающих заинтересованность или некомпетентность эксперта, не представлено, в связи с чем принимаются судом в качестве надлежащих доказательств.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт создания спорной самовольной постройки в виде возведения ее на земельном участке, разрешенное использование которого допускает строительство на нем данного объекта, без нарушений градостроительных и строительных норм и правил, что ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что соответствует требованиям пункта 3 статьи 222 ГК РФ.

С учетом изложенного исковые требования о признании права собственности Хабаровского края на объекты недвижимости: здание спального корпуса №1, литер Ш, площадью 779,2 кв.м, расположенное по адресу: Хабаровский край, район им. Лазо, <...>, здание спального корпуса №2, литер Щ, площадью 780,3 кв.м, расположенное по адресу: Хабаровский край, район им. Лазо, <...>, подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Решение суда, вступившее в законную силу, в соответствии со статьей 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является основанием для государственной регистрации права.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика, который в силу положений статьи 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать право собственности Хабаровского края на объекты недвижимости: здание спального корпуса №1, литер Ш, площадью 779,2 кв.м, расположенное по адресу: Хабаровский край, район им. Лазо, <...>, здание спального корпуса №2, литер Щ, площадью 780,3 кв.м, расположенное по адресу: Хабаровский край, район им. Лазо, <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                  М.С. Шеина