Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А78-1/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1/2024
г.Чита
19 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  09 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 сентября 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бянкиной Н.Н.,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к  Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными пунктов 4, 5, 6, 7, 8 представления №91-12-18/23-2845 от 22.09.2023, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 01.11.2023;

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности  10.01.2024;

от третьего лица – нет явки, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.


Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» обратился в арбитражный суд к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю с заявлением о признании незаконными пунктов 4, 5, 6, 7, 8 представления №91-12-18/23-2845 от 22.09.2023.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала полностью.

Представитель заинтересованного лица заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита»  (далее – заявитель, заказчик) зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 29.12.2007 за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>.

Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Забайкальскому краю) зарегистрировано 25.12.2008 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>,  ИНН <***>, адрес: 672000, <...>.

В соответствии с приказом УФК по Забайкальскому краю от 16.06.2023 №487-о в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства РФ и иных правовых актов о контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, финансовое обеспечение  которых частично или полностью осуществляется  за счет субсидий, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих  целевое назначение, из федерального бюджета (т. 2 л.д. 55-57).

По результатам проверки составлен акт от 04.08.2023  (т. 1 л.д. 13-88), в котором, в частности, указывается на нарушения заказчиком части 2 статьи 34, пункта 1.2  части 1  статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  а именно изменение существенных условий государственных, муниципальных  контрактов  в процессе их исполнения по основаниям, возможность изменения условий по которым не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе  в сфере закупок.

На основании акта проверки 22.09.2023 УФК по Забайкальскому краю вынесено представление №23-1/46 (далее  - оспариваемое представление) (т. 1 л.д. 10-12).

Пунктами 4, 5, 6, 7, 8 оспариваемого представления зафиксировано нарушение заявителем части 2 статьи 34, пункта 1.2  части 1  статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  а именно:

-  изменение существенных условий государственного контракта от 07.06.2022 № 22-22 путем заключения дополнительного соглашения  от 22.11.2022 № 3  в процессе его исполнения по основаниям, возможность изменения условий по которым не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе  в сфере закупок за счет средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета в сумме 29333,34 руб. (пункт 4 представления);

- изменение существенных условий муниципального контракта от 12.05.2022 № 9-22 путем заключения дополнительного соглашения  от 12.12.2022 № 3  в процессе его исполнения по основаниям, возможность изменения условий по которым не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе  в сфере закупок (пункт 5 представления);

- изменение существенных условий муниципального контракта от 06.06.2022 № 18-22 путем заключения дополнительного соглашения  от 17.11.2022 № №  в процессе его исполнения по основаниям, возможность изменения условий по которым не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе  в сфере закупок (пункт 6 представления);

изменение существенных условий муниципального контракта от 28.04.2022 № 65-22 путем заключения дополнительного соглашения  от 17.10.2022 № 2  в процессе его исполнения по основаниям, возможность изменения условий по которым не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе  в сфере закупок (пункт 7 представления);

изменение существенных условий муниципального контракта от 06.06.2022 № 19-22 путем заключения дополнительного соглашения  от 16.01.2023  в процессе его исполнения по основаниям, возможность изменения условий по которым не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе  в сфере закупок (пункт 8 представления).

Заинтересованное лицо указало в представлении на необходимость по пунктам 4, 5, 6, 7, 8 принять меры по устранению причин и условий нарушений до 15 декабря 2023 года.

Полагая указанное представление в указанной части не соответствующим закону и нарушающим права и интересы в сфере экономической деятельности заявителя, он оспорил его в судебном порядке.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 01.12.2023 № 075/04/7.32-554/2023 по результатам рассмотрения материалов проведенной УФК по Забайкальскому краю проверки  Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» признан виновным  в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения, поскольку заявителем не соблюдены требования части 2 статьи 34, пункта 1.2  части 1  статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  то есть совершены административные правонарушения, ответственность  за которые  предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП: изменение существенных условий вышеуказанных  контрактов, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта  не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе  в сфере закупок (т. 12 л.д. 16-28).

Решением Забайкальского краевого суда от 27.05.2024 по делу № 12-52/2024  постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 01.12.2023 № 075/04/7.32-554/2023, решение  Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 25.01.2024 отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено  на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ (т. 17 л.д. 3-6, 54-62). Решение Забайкальского краевого суда на момент рассмотрения настоящего дела вступило в силу.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ)  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указывается, что рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявителем не пропущен, поскольку оспариваемое представление согласно входящему штампу  заявителем получено  06.10.2024. Заявление  об его оспаривании поступило в арбитражный суд через систему «Мой арбитр» 28.12.2023.

Согласно части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым этим Кодексом.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Федеральное казначейство является одним из уполномоченных органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

На основании пунктов 1, 3 статьи 266 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации (местная администрация)  (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

В силу указанной нормы БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты, или после ее окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса.

Согласно пункту 1 статьи 267.1 БК РФ одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка.

На основании пункта 3 статьи 267.1 БК РФ проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под встречными проверками в целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Полномочиями органов по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 статьи 269.2 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю указанными органами: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются уполномоченным органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии со статьей 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органы государственного (муниципального) финансового контроля составляют представления и (или) предписания.

Исходя из вышеуказанных норм, УФК по Забайкальскому краю как орган внутреннего государственного финансового контроля обладает полномочиями, в том числе, по контролю в сфере закупок, предусмотренному законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заинтересованным лицом вменяется заявителю нарушение части 2 статьи 34, пункта 1.2  части 1  статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в части изменения существенных условий государственного контракта от 07.06.2022  № 22-2 и муниципальных контрактов от 12.05.2022 № 9-22, от 06.06.2022 № 18-22, от 06.06.2022 № 19-22, от 17.10.2022  № 65-22, а именно  увеличения и уменьшения предусмотренных контрактами объемов работ более чем на 10 %,  что явилось основанием для вынесения оспариваемого представления и привлечения заявителя к административной ответственности.

Вышеперечисленные контракты были заключены в целях реализации мероприятия плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края по благоустройству дворовых территорий в рамках реализации проекта «1000 дворов» (в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского округа «Город Чита» на 2018 - 2024 годы»).

Между заказчиком и ООО «Уютный двор» заключен и исполнялся государственный контракт на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий (поставка, сборка и установка детского игрового и спортивного оборудования, малых архитектурных форм), расположенных на территории городского округа «Город Чита» от 07.06.2022 № 22-22 (т. 3 л.д. 13-36, т. 9 л.д. 76-123, 127-144, т. 10, т. 11 л.д. 1-95).

Согласно пункту 1.1 государственного контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку, сборку и установку детского игрового и спортивного оборудования, малых архитектурных форм в соответствии со спецификацией и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке оборудования, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар и надлежащим образом оказанные услуги. Согласно пункту 2.2 государственного контракта цена контракта составляла 22 693 202,33 руб.

В соответствии с пунктом 2.5 государственного контракта цена контракта может быть изменена, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренное контрактом количество оборудования не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренное контрактом количество оборудования не более чем на десять процентов.

При этом, по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству оборудования, исходя из установленной в контракте цены единицы оборудования, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренного контрактом количества оборудования стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы оборудования. Цена единицы дополнительно поставляемого оборудования или цена единицы оборудования при уменьшении предусмотренного контрактом количества   поставляемого   оборудования   должна   определяться   как   частное   от   деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в Контракте количество Оборудования.

Дополнительным соглашением от 22.11.2022  № 3 к государственному контракту внесены изменения в части увеличения объемов работ, а также увеличения цены контракта на 0,1292604700449070%, что составило 29 333,34 руб. (т. 3 л.д. 37-42, т. 9 л.д. 124-126).

В соответствии со спецификацией количество поставляемого и устанавливаемого оборудования «Скамья садово-парковая» составляет 3 единицы, изначально предусмотрена условиями государственного контракта  1 единица.

Таким образом, изменения, внесенные дополнительным соглашением от 22.11.2022  № 3 предусматривают изменение поставляемого и устанавливаемого товара  «скамья садово-парковая» на 200 %.

Между заказчиком  и ООО СК «МНО» заключен и исполнялся муниципальный контракт от 12.05.2022 № 9-22 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий (асфальтирование территорий, обустройство тротуаров, подготовка оснований под детское игровое и спортивное оборудование), расположенных на территории городского округа «Город Чита» (т. 3 л.д. 43-63, т. 5 л.д. 21-108, т. 6, т. 7 л.д. 1-33).

Согласно пункту 1.1 муниципального контракта  подрядчик обязуется на условиях настоящего контракта в установленный срок по заданию Заказчика выполнить работы по благоустройству дворовых территорий (асфальтирование территорий, обустройство тротуаров, подготовка оснований под детское игровое и спортивное оборудование), расположенных на территории городского округа «Город Чита», в соответствии с техническим заданием (приложением № 1), с локальными сметными расчётами, определяющими цену работ (приложение № 2), организационно-планировочной схемой (приложение №3), прилагаемых к настоящему контракту и являющимися его неотъемлемой частью, и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 3.1 муниципального контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту.  В соответствии с пунктом 3.2 муниципального контракта цена контракта составляла 39 800 000,00 руб.

Согласно пункту 3.3 муниципального контракта цена этапов работ по благоустройству дворовых территорий (асфальтирование территорий, обустройство тротуаров, подготовка оснований под детское игровое и спортивное оборудование) составляет:

этап № 1. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...> - в сумме 5 972 616,36 руб.;

этап № 2. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...> в сумме 7 859 401,10 руб.;

этап № 3. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...> «а», д. 18 - в сумме 6 161 132,28 руб.;

этап № 4. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...> «а», д. 25 - в сумме 11 563 644,88 руб.;

этап № 5. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...> в сумме 8 243 205,38 руб.

В соответствии с дополнительным соглашением от 12.12.2022 № 02 к муниципальному контракту  в связи с имеющимися расхождениями между фактически необходимыми работами по отношению к работам, указанным в проектной (сметной) документации и выявлением неучтенных в проектной (сметной) документации дополнительных работ, которые требуют выполнения и излишне учтенных работ, изменить выполняемые работы (объемы и виды выполняемых работ), предусмотренные контрактом согласно сопоставительному сметному расчету № 1 (приложение № 1 к дополнительному соглашению) стороны пришли к соглашению внести в контракт следующие изменения:

«1. Изменить пункт 3.2 контракта и принять в следующей редакции:

-        цена контракта составляет 37 118 375,30 руб.

2. Изменить пункт 3.3 контракта и принять в следующей редакции:

-        цена этапов работ по благоустройству дворовых территорий (асфальтирование территорий, обустройство тротуаров, подготовка оснований под детское игровое и спортивное оборудование) составляет:

этап № 1. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...> - в сумме 6 042 388,76 руб.;

этап № 2. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...> в сумме 7 725 522,28 руб.;

этап № 3. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...> «а», д. 18 - в сумме 6 109 371,85 руб.;

этап № 4. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...> «а», д. 25 - в сумме 10 571 506,37 руб.;

этап № 5. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...> в сумме 6 669 586,04 руб.» (т. 3 л.д. 64-117, т. 5 л.д. 109-143).

Таким образом, цена контракта в соответствии с дополнительным соглашением от 12.12. 2022  № 02 уменьшена на 2 681 624,70 руб., что составляет 6,74 %.

Согласно сопоставительному сметному расчету № 1 (приложение № 1 к дополнительному соглашению от 12.12.2022 № 02) внесены изменения в объемы выполняемых работ, предусмотренные контрактом более чем на 10 % по отдельным позициям, а именно:

- этап № 1. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...>:


№ пп по

смете



Наименование работ



Ед. изм.



Количе-ство по смете

Количе-ство

согласно

дополни-тельному соглаше-нию


Абсо-лютное отклоне-ние, ед.


Относи-тельное отклоне-ние, %

5
Демонтаж чугунных люков

шт

3
5

2
66,7

6
Установка сборных железобетонных колец горловин колодцев (Демонтаж)

100 шт

0,03

0,05

0,02

66,7

16

Устройство оснований и покрытий из песчано-гравийных

или щебеночно-песчаных смесей: однослойных толщиной 12 см

1000 м2

0,2763

0,31569

0,03939

14,3

17

Смеси готовые щебеночно-песчаные (ГОСТ 25607-2009) номер: С6, размер зерен 0-20 мм (С учетом уплотнения грунта К=1,1)

м3

36,4716

41,67108

5,19948

14,3

18

Розлив вяжущих материалов

т
0,22104

0,252552

0,031512

14,3

19

Битум нефтяной дорожный улучшенный БДУ-100/130

т
0,227671

0,260129

0,032458

14,3

20

Автогудронаторы, емкость цистерны 3500 л (Доставка вяжущих материалов до 20 км (Тех.чать. Сборник 27, п.1.27.8.))

маш.-ч

0,104729

0,119659

0,01493

14,3

21

Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см

1000 м2

0,2763

0,31569

0,03939

14,3

22

Смеси асфальтобетонные плотные мелкозернистые тип Б марка II

т
25,75116

29,422308

3,671148

14,3

23

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка

100 м3

0,50655

0,594

0,08745

17,3

24

Песок природный для строительных: работ очень мелкий с крупностью зерен размером свыше 1,25 мм-до 5% по массе

м3

50,655

59,4

8,745

17,3

33

Установка сборных железобетонных колец горловин колодцев

100 шт

0,03

0,05

0,02

66,7

34

Кольца горловин колодцев, К-15-10

м3

1,32

2,2

0,88

66,7

35

Установка люка

шт

3
5

2
66,7

36

Люк чугунный круглый средний Л(В125)-ТС-1-60

шт

3
5

2
66,7


- этап № 2. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...>



№ пп по

смете



Наименование работ



Ед. изм.



Количе-ство по смете

Количе-ство

согласно

дополни-тельному соглаше-нию


Абсо-лютное отклонение, ед.


Относи-тельное отклоне-ние, %

5
Демонтаж чугунных люков

шт

4
9

5
125,0

6
Установка сборных железобетонных колец горловин колодцев (Демонтаж)

100 шт

0,04

0,05

0,01

25,0

16

Устройство оснований и покрытий из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных смесей: однослойных толщиной 12 см

1000

м2

0,1682

0,11054

-0,05766

-34,3

17

Смеси готовые щебеночно-

песчаные (ГОСТ 25607-2009)

номер: С6, размер зерен 0-20 мм (С учетом уплотнения грунта

К=1,1)

м3

22,2024

14,59128

-7,61112

-34,3

18

Розлив вяжущих материалов

т
0,13456

0,088432

-0,046128

-34,3

19

Битум нефтяной дорожный

улучшенный БДУ-100/130

т
0,138597

0,091085

-0,047512

-34,3

20

Автогудронаторы, емкость цистерны 3500 л (Доставка вяжущих материалов до 20 км (Тех.чать. Сборник 27, п.1.27.8.))

маш.-ч

0,063755

0,041899

-0,021856

-34,3

21

Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см

1000

м2

0,1682

0,11054

-0,05766

-34,3

22

Смеси асфальтобетонные плотные мелкозернистые тип Б марка II

т
15,67624

10,302328

-5,373912

-34,3

39

Камни бортовые БР 100.20.8, бетон В22,5 (М300), объем 0,016 м3

шт

281

242

-39

-13,9

42

Установка сборных железобетонных колец горловин колодцев

100 шт

0,04

0,05

0,01

25,0

43

Кольца горловин колодцев, К-15-10

м3

1,76

2,2

0,44

25,0

44

Установка люка

шт

4
9

5
125,0

45

Люк чугунный круглый средний Л(В125)-ТС-1-60

шт

4
7

3
75,0

- этап № 3. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...> «а», д. 18:


№ пп по

смете



Наименование работ



Ед. изм.



Количе-ство по смете

Количе-ство

согласно

дополни-тельному соглаше-нию


Абсо-лютное отклоне-ние, ед.


Относи-тельное отклоне-ние, %

4
Демонтаж чугунных люков

шт

6
8

2
33,3

5
Установка сборных железобетонных колец горловин колодцев (Демонтаж)

100 шт

0,06

0,08

0,02

33,3

35

Камни бортовые БР 100.30.15, бетон В30 (М400), объем 0,043 м3

шт

222

193

-29

-13,06

39

Установка сборных железобетонных колец горловин колодцев

100 шт

0,06

0,08

0,02

33,33

40

Кольца горловин колодцев, К-15-10

м3

2,64

3,08

0,44

16,67

41

Установка люка

шт

6
8

2
33,33

42

Люк чугунный круглый средний

Л(В125)-ТС-1-60

шт

6
7

1
16,67


- этап 4. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...>:


№ пп по

смете



Наименование работ



Ед. изм.


Количе-ство по смете

Количе-ство

согласно

дополни-тельному соглаше-нию

Абсо-лютное отклоне-ние, ед.

Отно-сительное откло-нение, %

4
Демонтаж чугунных люков

шт

6
16

10

166,7

5
Установка сборных железобетонных колец горловин колодцев (демонтаж)

100 шт

0,06

0,16

0,1

166,7

31

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка

100 м3

1,147605

0
-1,147605

-100

32

Песок природный для строительных: работ очень мелкий с крупностью зерен размером свыше 1,25 мм-до 5% по массе

м3

114,7605

0
-114,7605

-100

38

Камни бортовые БР 100.20.8,

бетон В22,5 (М300), объем

0,016 м3

шт

269

206

-63

-23,42

41

Установка сборных железобетонных колец горловин колодцев

100 шт

0,06

0,3

0,24

400,0

42

Кольца горловин колодцев, К-15-10

м3

2,64

0,88

-1,76

-66,7


Кольцо опорное КО-6 /бетон B15 (М200), объем 0,02 м3, расход арматуры 1,10 кг

шт


14

14

100

43

Установка люка

шт

6
16

10

166,7

44

Люк чугунный круглый средний Л(B125)-ТС-1-60

шт

6
2

-4

-66,7


- этап № 5. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...>


№ пп по

смете



Наименование работ



Ед. изм.


Количе-ство по смете

Количе-ство

согласно

дополните-льному соглаше-нию


Абсо-лютное отклонение, ед.

Отно-сительное откло-нение, %

8
Установка сборных железобетонных колец горловин колодцев (Демонтаж)

100 шт

0,07

0,04

-0,03

-42,9

14

Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см

1000 м2

1,6431

0,819

-0,8241

-50,2

15

Смеси асфальтобетонные плотные крупнозернистые тип Б марка II

Т
161,0238

80,262

-80,7618

-50,2

15.1

Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см

1000 м2


0,79047

0,79047

100

15.2

При изменении толщины покрытия на 0,5 см добавлять или исключать: к расценке 2706-029-01 (исключить до толщины 3,5 см)

1000 м2


0,79047

0,79047

100

15.3

Смеси асфальтобетонные пористые мелкозернистые марка II

Т


67,782803

67,782803

100

25

Устройство оснований и покрытий из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных смесей: однослойных толщиной 12 см

1000 м2

0,463

0,21278

-0,25022

-54,0

26

Смеси готовые щебеночно-песчаные (ГОСТ 25607-2009) номер: С6, размер зерен 0-20 мм (С учетом уплотнения грунта К=1,1)

м3

50,93

23,4058

-27,5242

-54,0

27

Устройство фундаментных плит железобетонных: плоских

100 м3

0,463

0,21278

-0,25022

-54,0

28

Сетка арматурная сварная

Т
0,579463

0,266303

-0,31316

-54,0

29

Смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ), класс В20 (М250)

м3

46,9945

21,59717

-25,39733

-54,0

30

Устройство покрытий спортивных и детских площадок из плиток на основе резиновой крошки: на клей

100 м2

4,63

2,1278

-2,5022

-54,0

31

Плитки из резиновой крошки цветные в один цвет, толщина 30 мм

м2

469,945

215,9717

-253,9733

-54,0

32

Клей полиуретановый двухкомпонентный для искусственных газонов

Кг

245,09368

112,637221

-132,456459

-54,0

33

Грунтовка полиуретановая КТ пол Праймер ПУ 01

Кг

94,2668

43,322008

-50,944792

-54,0

36

Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов: 1

100 м3

0,972695

0,73857

-0,234125

-24,1

37

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня

100 м3

0,26677

0,20202

-0,06475

-24,3

38

Щебень М 600, фракция 20-40 мм, группа 2 (С учетом уплотнения грунта К=1,1)

м3

29,3447

22,2222

-7,1225

-24,3

39

Установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытий

100 м

8,18

6,18

-2

-24,4

40

Камни бортовые БР 100.30.15, бетон В30 (М400), объем 0,043 м3

шт

539

414

-125

-23,2

41

Камни бортовые БР 100.20.8, бетон В22,5 (М300), объем 0,016 м3

шт

279

204

-75

-26,9

42

Засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям, группа грунтов: 2

100 м3

0,14965

0,1134

-0,03625

-24,2

43

Грунт песчаный (пескогрунт) (С учетом уплотнения грунта

К=1,1)

м3

16,4615

12,474

-3,9875

-24,2

60

Установка сборных железобетонных колец горловин колодцев

100 шт

0,07

0,04

-0,03

-42,9

61

Кольца горловин колодцев, К-15-10

м3

3,08

1,76

-1,32

-42,9


Между заказчиком и ООО «Интеко-1» заключен и исполнялся муниципальный контракт от 06.06.2022  № 19-22 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий (асфальтирование территорий, обустройство тротуаров, подготовка оснований под детское игровое и спортивное оборудование), расположенных на территории городского округа «Город Чита» (Центральный административный район) (т. 4 л.д. 19-30, т. 8 л.д.  40-73, 124-141, т. 9 л.д. 1-73).

Согласно пункту 1.1 муниципального контракта подрядчик обязуется на условиях настоящего контракта в установленный срок по заданию заказчика выполнить работы по благоустройству дворовых территорий (асфальтирование территорий, обустройство тротуаров, подготовка оснований под детское игровое и спортивное оборудование), расположенных на территории городского округа «Город Чита», в соответствии с техническим заданием (приложением № 1), с локальными сметными расчётами, определяющими цену работ (приложение № 2), организационно-планировочной схемой (приложение №3), прилагаемых к настоящему контракту и являющимися его неотъемлемой частью, и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 3.1 муниципального контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 3.2 муниципального контракта  цена контракта составляла 33 976 850,08 руб. Согласно пункту 3.3 муниципального контракта цена этапов работ по благоустройству дворовых территорий (асфальтирование территорий, обустройство тротуаров, подготовка оснований под детское игровое и спортивное оборудование) составляет в общей сумме 33 976 850,08 руб., в том числе:

этап № 1. Дворовая территория, расположенная по адресу: г. Чита, мкр. Северный, <...>, д. 44 - в сумме 8 349 665,69 руб.;

этап № 2. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...>, д. 127 - в сумме 4 711 403,74 руб.;

этап № 3. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...> в сумме 6 520 826,99 руб.;

этап № 4. Дворовая территория, расположенная по адресу: г. Чита, мкр. Северный, <...> - в сумме 6 061 441,46 руб.;

этап № 5. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...> в сумме 8 333 512,20 руб.

В соответствии с дополнительным соглашением от 16.01.2023 № 4 к муниципальному контракту «в связи с фактическим изменением объемов работ, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, пунктом 13.3 контракта от 6 июня 2022 г. № 19-22» стороны пришли к соглашению внести следующие изменения:

«1.1 пункт 3.2 контракта изложить в редакции «Цена контракта составляет 33 909 476,40 руб. НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

1.2 изменить пункт 3.3 контракта и принять его в редакции «Цена этапов работ по благоустройству дворовых территорий (асфальтирование территорий, обустройство тротуаров, подготовка оснований под детское игровое и спортивное оборудование) составляет:

этап № 1. Дворовая территория, расположенная по адресу: г. Чита, мкр. Северный, <...>, д. 44 - в сумме 8 379 720,00 руб.;

этап № 2. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...>, д. 127 - в сумме 4 738 704,00 руб.;

этап № 3. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...> в сумме 6 117 146,40 руб.;

этап № 4. Дворовая территория, расположенная по адресу: г. Чита, мкр. Северный, <...> - в сумме 6 013 345,20 руб.;

этап № 5. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...> в сумме 8 660 560,80 руб.» (т. 4 л.д. 31-90, т. 8 л.д. 74-123).

Таким образом, цена контракта в соответствии с дополнительным соглашением от 16.01. 2023 г. № 4 уменьшена на 67 373,68 руб., что составляет 0,20 %.

В соответствии с приложением № 1 к дополнительному соглашению от 16.01.2023  № 4 «Приложение № 2 к муниципальному контракту № 19-22 Локальные сметные расчеты»  по каждому адресу дворовой территории (этапу) предусмотрены два локальных сметных расчета.

Согласно локальным сметным расчетам (приложение № 1 к дополнительному соглашению от 16 января 2023 г. № 4) дополнительным соглашением от 16.10.2023  № 4 внесены, в том числе, изменения в объемы выполняемых работ, предусмотренные контрактом более чем на 10 % по отдельным позициям расчетов, а именно:

- этап № 1. Дворовая территория, расположенная по адресу: г. Чита, мкр. Северный, д.42, 43, 44:



№ пп по

смете


Наименование работ


Ед. изм.


Количе-ство по смете

Количество

согласно

дополнительному соглашению

Абсо-лютное откло-нение, ед.

Отно-сительное откло-нение, %

2
Разборка покрытий и оснований: асфальтобетонных с помощью молотков отбойных

100 м3

1,8879

1,8879

1,0101

1,01

53,50

5
Демонтаж чугунных люков

шт

11

3


-8

-72,73

6
Установка опор из плит и колец диаметром: до 1000 мм. Демонтаж плит перекрытия канализационных колодцев

100 м3

0,011

0,001


-0,01

-90,91

7
Разборка вертикальных поверхностей железобетонных конструкций при помощи отбойных молотков, бетон марки: 100. Разборка ж\б конструкций стен колодцев отбойными молотками (понижение отметки до уровня планировки)

м3

1,2

0,109091


-1,09

-90,91

9
Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы в котлованах объемом до 500 м3 экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 м3, группа грунтов: 2

1000

м3

0,294

0,294

0,18

0,18

61,22

10

Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 25 км

1 т

груза

470,4

470,4

288

288,00

61,22

12

Погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: Погрузка мусора строительного с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м3

1 т

груза

878,22

878,22

232,323

232,32

26,45

14

Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 25 км

1 т

груза

975,8

975,8

520,323

520,32

53,32

17

Розлив вяжущих материалов

т
1,7728

2,651288

0,019144

0,90

50,63

31

Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов: 2

100 м3

1,45

1,3968

0,25

0,20

13,57

35

Камни бортовые БР 100.30.15, бетон В30 (М400), объем 0,043 м3

шт

554

496


-58,00

-10,47

41

Крышка колодцев КЦП 1-10-1, бетон B15 (М200), объем 0,1 м3, расход арматуры 7,70 кг

шт

11

1


-10,00

-90,91

42

Установка люка

шт

11

3


-8

-72,73

43

Люк чугунный тяжелый

шт

11

3


-8

-72,73


- этап № 2. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...>:

№ пп по

смете


Наименование работ


Ед. изм.

Количе-ство по смете

Количество

согласно

дополнительному соглашению

Абсо-лютное отклоне-ние, ед.

Относи-тельное отклоне-ние, %

2
Разборка покрытий и оснований: асфальтобетонных с помощью молотков отбойных

100 м3

1,43588

1,43588

1,22822

1,22822

-13,03

4
Демонтаж чугунных люков

шт

13

7


-6

-46,15

5
Установка опор из плит и колец диаметром: до 1000 мм. Демонтаж плит перекрытия канализационных колодцев

100 м3

0,013

0,007


-0,01

-46,15

7
Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы в котлованах объемом до 500 м3 экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 м3, группа грунтов: 2

1000

м3

0,209

0,209

0,0605

0,0605

-70,84

8
Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 25 км

1 т

груза

334,4

334,4

282,4906

282,4906

318,88

10

Погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: Погрузка мусора строительного с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м3

1 т

груза

540,18

540,18

282,4906

282,4906

492,48

12

Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 25 км

1 т

груза

600,2

600,2

96,8

96,80

516,33

40

Установка опор из плит и колец диаметром: до 1000 мм

100 м3

0,013

0,007


-0,01

-46,15

41

Крышка колодцев КЦП 1-10-1, бетон B15 (М200), объем 0,1 м3, расход арматуры 7,70 кг

шт

13

7


-6

-46,15

42

Установка люка

шт

13

7


-6

-46,15

43

Люк чугунный тяжелый

шт

13

7


-6

-46,15


- этап № 3. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...>

№ пп по

смете


Наименование работ


Ед. изм.

Количе-ство по смете

Количество

согласно

дополнительному соглашению

Абсо-лютное отклонение, ед.

Относи-тельное отклоне-ние, %

2
Разборка покрытий и оснований: асфальтобетонных с помощью молотков отбойных

100 м3

1,5451

1,5451

1,1354

1,1354

73,5

12

Погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: Погрузка мусора строительного с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м3

1 т

груза

709,38

709,38

261,142

261,142

36,8

14

Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 25 км

1 т

груза

788,2

788,2

261,142

261,142

33,1

15

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня

100 м3

3,4725

3,0045


-0,468

-13,5

16

Щебень М 1200, фракция 20-40 мм, группа 2

м3

437,535

378,567


-58,968

-13,5

17

Розлив вяжущих материалов

т
1,852

1,6024


-0,2496

-13,5

18

Битумы нефтяные дорожные вязкие БНД 60/90, БНД 90/130

т
1,90756

1,650472


-0,257088

-13,5

19

Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками: третьего типоразмера, ширина укладки до 6 м, толщина слоя 4 см

1000

м2

2,315

2,003


-0,312

-13,5

20

Смеси асфальтобетонные плотные крупнозернистые тип А марка I

т
242,982

4
210,23488


-32,74752

-13,5

21

Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками: третьего типоразмера, ширина укладки до 6 м, толщина слоя 4 см

1000

м2

2,315

2,003


-0,312

-13,5

22

Смеси асфальтобетонные плотные мелкозернистые тип А марка I

т
243,538

210,7156


-32,8224

-13,5

46

Установка блоков стен подвалов массой: до 1,5 т

100 шт

0,96

0,73


-0,23

-24,0

47

Смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ), класс В7,5 (М100)

м3

0,4512

0,3431


-0,1081

-24,0

48

Блоки бетонные для стен подвалов полнотелые ФБС24-4-6-Т, бетон В7,5 (М100, объем 0,543 м3, расход арматуры 1,46 кг

шт

96

73


-23

-24,0

49

Гидроизоляция боковая обмазочная битумная в 2 слоя по выровненной поверхности бутовой кладки, кирпичу, бетону

100 м2

0,826

0,627678


-0,198322

-24,0

50

Битум горячий

т
0,01321 6

0,010043


-0,003173

-24,0

51

Мастика битумная

т
0,19824

0,150643


-0,047597

-24,0

59

Смеси бетонные тяжелого

бетона (БСТ), класс В15 (М200)

м3

2,5375

0,27


-2,2675

-89,4

60

Сталь арматурная, горячекатаная, периодического профиля, класс А-III, диаметр 8 мм

т
0,28

2,5375


2,2575

806,3

- этап № 4. Дворовая территория, расположенная по адресу: г. Чита, мкр. Северный, д.35, 36, 36а:

№ пп по

смете


Наименование работ

Ед. изм.

Количе-ство по смете

Количество

согласно

дополнительному соглашению

Абсо-лютное откло-нение, ед.

Относи-тельное отклоне-ние, %

2
Разборка покрытий и оснований: асфальтобетонных с помощью молотков отбойных

100 м3

1,4037

1,4037

1,0591

1,0591

75,45

4
Демонтаж чугунных люков

шт

17

5


-12

-70,59

5
Установка опор из плит и колец диаметром: до 1000 мм. Демонтаж плит перекрытия канализационных колодцев

100 м3

0,017

0
0

-0,017

-100,00

6
Разборка вертикальных поверхностей железобетонных конструкций при помощи отбойных молотков, бетон марки: 100. Разборка ж\б конструкций стен колодцев отбойными молотками (понижение отметки до уровня планировки)

м3

2,1

0
0

-2,1

-100,00

8
Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы в котлованах объемом до 500 м3 экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 м3, группа грунтов: 2

1000

м3

0,1666

0,1666

0,05

0,05

30,01

9
Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 25 км

1 т

груза

266,56

266,56

80

80

30,01

11

Погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: Погрузка мусора строительного с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м3

1 т

груза

616,41

616,41

243,593

243,593

39,52

13

Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 25 км

1 т

груза

684,9

684,9

243,593

243,593

35,57

41

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня

100 м3

0,2068

0,18


-0,0268

-12,96

42

Щебень М 600, фракция 20-40 мм, группа 2

м3

26,0568

19,8


-6,2568

-24,01

49

Установка опор из плит и колец диаметром: до 1000 мм

100 м3

0,017

0
0

-0,017

-100,00

50

Крышка колодцев КЦП 1-10-1, бетон B15 (М200), объем 0,1 м3, расход арматуры 7,70 кг

шт

17

0
0

-17

-100,00

51

Установка люка

шт

17

5


-12

-70,59

52

Люк чугунный тяжелый

шт

17

5


-12

-70,59

53

Устройство: бетонных крылец. Устройство лестниц из монолитного железобетона В 15 (ремонт существующих)

м3

3,5

0
0

-3,5

-100,00

54

Смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ), класс В15 (М200)

м3

3,57

0
0

-3,57

-100,00

- этап № 5. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...>

№ пп по

смете


Наименование работ


Ед. изм.

Количе-ство по смете

Количество

согласно

дополнительному соглашению

Абсо-лютное отклонение, ед.

Относи-тельное отклоне-ние, %

2
Разборка покрытий и оснований: асфальтобетонных с помощью молотков отбойных

100 м3

2,55224

2,55224

1,59515

1,59515

62,5

6
Разборка вертикальных поверхностей железобетонных конструкций при помощи отбойных молотков, бетон марки: 100. Разборка ж\б конструкций стен колодцев отбойными молотками (понижение отметки до уровня планировки)

м3

1,2

1,2

16

16

1333,3

10

Погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: Погрузка мусора строительного с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м3

1 т

груза

1012,86

1012,86

366,8845

366,8845

36,2

12

Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 25 км

1 т

груза

1125,4

1125,4

366,8845

366,8845

32,6


Между заказчиком и ООО «Кристалл» заключен и исполнялся муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий (асфальтирование территорий, обустройство тротуаров, подготовка оснований под детское игровое и спортивное оборудование), расположенных на территории городского округа «Город Чита» (Черновский административный район) от 06.06.2022 № 18-22 (т. 3 л.д. 118-143, т. 7 л.д. 34-107, т. 8 л.д. 1-39).

Согласно пункту 1.1 муниципального контракта подрядчик обязуется на условиях настоящего контракта в установленный срок по заданию заказчика выполнить работы по благоустройству дворовых территорий (асфальтирование территорий, обустройство тротуаров, подготовка оснований под детское игровое и спортивное оборудование), расположенных на территории городского округа «Город Чита», в соответствии с техническим заданием (приложением № 1), с локальными сметными расчётами, определяющими цену работ (приложение № 2), организационно-планировочной схемой (приложение № 3), прилагаемых к настоящему контракту и являющимися его неотъемлемой частью (далее - работы, объект) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 3.1 муниципального контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 3.2 муниципального контракта цена контракта составляла 30 595 247,52 руб.

Согласно пункту 3.3 муниципального контракта цена этапов работ по благоустройству дворовых территорий (асфальтирование территорий, обустройство тротуаров, подготовка оснований под детское игровое и спортивное оборудование) составляет:

этап № 1: <...>, д. 7 - в сумме 9 663 480,00 руб.;

этап № 2: <...>, д. 94 - в сумме 5 275 718,40 руб.;

этап № 3: <...>, <...>, д. 6 - в сумме 10 028 197,92 руб.;

этап № 4: г. Чита, мкр. Агрогородок Опытный, <...>, д. 3 - в сумме 5 627 851,20 руб.

К муниципальному контракту заключено дополнительное соглашение от 17.11.2022  № 3 в соответствии с которым цена контракта была увеличена на 9,82 %.

Дополнительным соглашением  также пункты 3.2, 3.3 муниципального контракта изложены в следующей редакции:

«3.2. Цена контракта составляет 33 599 540,40 руб. НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

3.3. Цена этапов работ по благоустройству дворовых территорий (асфальтирование территорий, обустройство тротуаров, подготовка оснований под детское игровое и спортивное оборудование) составляет:

этап № 1: <...>, д. 7 - в сумме 9 895 921,20 руб.;

этап № 2: <...>, д. 94 - в сумме 6 279 314,40 руб.;

этап № 3: <...>, <...>, д. 6 - в сумме 11 720 841,60 руб.;

этап № 4: г. Чита, мкр. Агрогородок Опытный, <...>, д. 3 - в сумме 5 703 463,20 руб.» (т. 3 л.д. 146-197, т. 7 л.д. 108-147).

В соответствии с приложением № 1 к дополнительному соглашению  «Приложение № 2 к Муниципальному контракту № 18-22 Локальные сметные расчеты» каждому адресу дворовой территории (этапу) предусмотрены два локальных сметных расчета.

Согласно локальным сметным расчетам (приложение № 1 к дополнительному соглашению) дополнительным соглашением к муниципальному контракту внесены, в том числе, изменения в объемы выполняемых работ, предусмотренные контрактом более чем на 10 % в разрезе отдельных позиций локального расчета, а также добавлены позиции, не предусмотренные изначальной сметной документацией, а именно:

№ пп по

смете


Наименование работ

Ед. изм.

Количе-ство по смете

Количество

согласно

дополнительному соглашению

Абсо-лютное отклонение, ед.

Относи-тельное отклоне-ние, %

13

Смесь щебеночно-песчаная готовая, щебень из плотных горных пород М 800, номер смеси С5, размер зерен 0-40 мм

м3

621,285

0
0

-621,285

-100,0


Смесь щебеночно-песчаная готовая, щебень из плотных горных пород М 800, номер смеси С4, размер зерен 0-80 мм



621,285

56,99901

678,28401

100,0

57

Разметка проезжей части краской сплошной линией шириной: 0,1 м

км

0,308

0


-0,308

-100,0

58

Краска разметочная дорожная: МАГИСТРАЛЬ, белая

т
0,01293 6

0


-0,012936

-100,0

59

Устройство покрытий из асфальтобетонных смесей вручную, толщина 4 см

100 м2

0,09

0


-0,09

-100,0

60

Смеси асфальтобетонные плотные крупнозернистые тип А марка I

т
1,42

0


-1,42

-100,0

- этап № 2: <...>, д. 94:

№ пп по

смете


Наименование работ

Ед. изм.

Количе-ство по смете

Количество

согласно

дополнительному соглашению

Абсо-лютное отклоне-ние, ед.

Относи-тельное отклоне-ние, %

9
Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы в котлованах объемом до 500 м3 экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 м3, группа грунтов: 2

1000

м3

0,2714

0,2714

0,6

0,6

221,08

10

Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 25 км

1 т

груза

434,24

434,24

960

960

221,08

11

Работа на отвале, группа грунтов: 1

1000

м3

0,2714

0,2714

0,6

0,6

221,08

-
Грунт щебенистый

м3

-
-

494

494

100,00


Уплотнение грунта прицепными катками на пневмоколесном ходу 25 т на первый проход по одному следу при толщине слоя: 30 см

1000

м3



0,494

0,494

100,00


На каждый последующий проход по одному следу добавлять: к расценке 01-02-00102

1000

м3



0,494

0,494

100,00

15

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня

100 м3

1,8867

1,8867

0,40257

0,40257

21,34

16

Щебень М 1200, фракция 20-40 мм, группа 2

м3

237,724 2

237,7242

50,72382

50,72382

21,34

17

Розлив вяжущих материалов

т
1,00624

1,00624

0,214704

0,214704

21,34

18

Битумы нефтяные дорожные вязкие БНД 60/90, БНД 90/130

т
1,03642 7

1,036427

0,221573

0,221573

21,38

19

Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками: третьего типоразмера, ширина укладки до 6 м, толщина слоя 4 см

1000

м2

1,2578

1,2578

0,26838

0,26838

21,34

20

Смеси асфальтобетонные плотные крупнозернистые тип А марка I

т
132,018

688

132,0186 88

28,16916 5

28,16917

21,34

21

Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками: третьего типоразмера, ширина укладки до 6 м, толщина слоя 4 см

1000

м2

1,2578

1,2578

0,26838

0,26838

21,34

22

Смеси асфальтобетонные плотные мелкозернистые тип А марка I

т
132,320

56

132,3205 6

28,23357 6

28,23358

21,34

42

Камни бортовые БР 100.30.15,

бетон В30 (М400), объем 0,043

м3

шт

711



-711

-100,00

48

Крышка колодцев КЦП 1-10-1, бетон В15 (М200), объем 0,1 м3, расход арматуры 7,70 кг

шт

1
0


-1

-100,00

53

Устройство стен подвалов и подпорных стен: бетонных

100 м3

0,23



-0,23

-100,00

54

Смеси бетонные тяжелого

бетона (БСТ), класс В15 (М200)

м3

23,46



-23,46

-100,00

-
Установка блоков стен подвалов массой: до 1,5 т

100 шт

-
-

0,235

0,235

100,00

-
Бетон тяжелый, класс: В7,5

(М100)

м3

-
-

0,1105

0,1105

100,00


Блоки бетонные стен подвалов сплошные (ГОСТ13579-78): ФБС24-4-6-Т /бетон В7,5 (М100), объем 0,543 м3, расход

арматуры 1,46 кг/

шт



23,5

23,5

100,00

- этап № 3: <...>, <...>, д. 6:

№ пп по

смете


Наименование работ


Ед. изм.

Количе-ство по смете

Количество

согласно

дополнительному соглашению

Абсо-лютное отклонение, ед.

Относи-тельное отклоне-ние, %

2
Разборка покрытий и оснований: асфальтобетонных с помощью молотков отбойных

100 м3

3,07915

3,71055

5,53045

6,16185

200,1

13

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня

100 м3

4,2045

7,52436


3,31986

79,0

14

Щебень М 1200, фракция 20-40

мм, группа 2

м3

529,767

948,06936


418,30236

79,0

21

Устройство оснований и покрытий из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных смесей: непрерывной гранулометрии С-4 и С-6, однослойных толщиной 15 см

1000

м2

0,563

0,66142


0,09842

17,5

22

Смеси готовые щебеночно-

песчаные (ГОСТ 25607-2009)

номер: С6, размер зерен 0-20 мм

м3

84,45

99,213


14,763

17,5

23

Розлив вяжущих материалов

т
0,4504

0,529136


0,078736

17,5

24

Битумы нефтяные дорожные

вязкие БНД 60/90, БНД 90/130

т
0,46391 2

0,545


0,081088

17,5

25

Устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см (4 см)

100 м2

5,63

6,6142


0,9842

17,5

26

Смеси асфальтобетонные литые тип I

т
40,1982

47,23


7,0318

17,5

27

На каждые 0,5 см изменения толщины покрытия добавлять к

расценке 27-07-001-01

100 м2

5,63

6,6142


0,9842

17,5

28

Смеси асфальтобетонные литые тип I

т
13,6246

16,01


2,3854

17,5

35

Камни бортовые БР 100.30.15,

бетон В30 (М400), объем 0,043

м3

шт

1302



-1302

-100,0

41

Крышка колодцев КЦП 1-10-1, бетон В15 (М200), объем 0,1 м3, расход арматуры 7,70 кг

шт

21

9


-12

-57,1

42

Установка люка

шт

21

10


-11

-52,4

43

Люк чугунный тяжелый

шт

21

10


-11

-52,4

- этап № 4: г. Чита, мкр. Агрогородок Опытный, <...>, д. 3:

№ пп по

смете


Наименование работ

Ед. изм.

Количе-ство по смете

Количество

согласно

дополнительному соглашению

Абсо-лютное отклоне-ние, ед.

Относи-тельное отклоне-ние, %

9
Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы в котлованах объемом до 500 м3 экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 м3, группа грунтов: 2

1000

м3

0,4009

0,683


0,2821

70,4

10

Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 25 км

1 т

груза

641,44

1092,8


451,36

70,4

11

Работа на отвале, группа грунтов: 1

1000

м3

0,4009

0,683


0,2821

70,4

23

Устройство оснований и покрытий из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных смесей: непрерывной гранулометрии С-4 и С-6, однослойных толщиной 15 см

1000

м2

0,2784

0,2784

0,02807

0,02807

10,1

24

Смеси готовые щебеночно-

песчаные (ГОСТ 25607-2009)

номер: С6, размер зерен 0-20 мм

м3

41,76

41,76

4,2105

4,2105

10,1

25

Розлив вяжущих материалов

т
0,22272

0,22272

0,02245 6

0,022456

10,1

26

Битумы нефтяные дорожные

вязкие БНД 60/90, БНД 90/130

т
0,22940 2

0,229402

0,02309 8

0,023098

10,1

27

Устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см (4 см)

100 м2

2,784

2,784

0,2807

0,2807

10,1

28

Смеси асфальтобетонные литые тип I

т
19,8777 6

19,87776

2,00224

2,00224

10,1

29

На каждые 0,5 см изменения толщины покрытия добавлять к

расценке 27-07-001-01

100 м2

2,784

2,784

0,2807

0,2807

10,1

30

Смеси асфальтобетонные литые тип I

т
6,73728

6,73728

0,679294

0,679294

10,1

31

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка

100 м3

0,54735

0,4917


-0,05565

-10,2

32

Песок природный для строительных: работ очень мелкий с крупностью зерен размером свыше 1,25 мм-до 5% по массе

м3

60,2085

54,087


-6,1215

-10,2

37

Камни бортовые БР 100.30.15,

бетон В30 (М400), объем 0,043

м3

шт

569



-569

-100,0

41

Крышка колодцев КЦП 1-10-1,

бетон B15 (М200), объем 0,1 м3,

расход арматуры 7,70 кг

шт

11



-11

-100,0


Между заказчиком и ООО «СибДорСтрой» заключен и исполнялся  муниципальный контракт от 17.10.2022 № 65-22 на выполнение работ по благоустройству придомовой территории (асфальтирование территорий, обустройство тротуаров, расположенных на территории городского округа «<...> д.2,3,4,5) (т. 4 л.д. 1-11, т. 11 л.д. 99-121, 127-137).

В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта от 17.10.2022 № 65-22 подрядчик обязуется на условиях настоящего контракта в установленный срок по заданию заказчика выполнить работы по благоустройству придомовой территории (асфальтирование территорий, обустройство тротуаров, расположенных на территории городского округа «<...> д. 2,3,4,5), в соответствии с техническим заданием (приложением № 1), с локальными сметными расчётами, определяющими цену работ (приложение № 2), прилагаемых к настоящему контракту и являющимися его неотъемлемой частью (далее - работы, объект) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 3.1 муниципального контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту.

Согласно пункту 3.2 муниципального контракта цена контракта составляла 2 987 577,60 руб.

В соответствии с пунктом 3.3 муниципального контракта цена этапов работ по благоустройству придомовой территории (асфальтирование территорий, обустройство тротуаров) составляет:  этап № 1. Дворовая территория, расположенная по адресу: <...> - в сумме 2 987 577,60 руб.

В соответствии с дополнительным соглашением от 28.04.2023 № 2 к муниципальному контракту «в связи с фактическим изменением объемов работ, в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ» стороны пришли к соглашению внести изменения в пункты 3.2 и 3.3 контракта. Так, цена контракта (и цена этапа работ) согласно дополнительному соглашению составляла 2 798 632,80 руб. НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения (т. 4 л.д. 14-18, т. 11 л.д. 123-126).

Таким образом, цена контракта в соответствии с дополнительным соглашением уменьшена на 188 944,80 руб., что составляет 6,32 %.

Дополнительным соглашением внесены, в том числе, изменения вобъемы выполняемых работ, предусмотренные контрактом более чем на 10 % по отдельным позициям локальных расчетов, а также добавлена позиция, не предусмотренная сметной документацией, а именно:

№ пп по

смете


Наименование работ


Ед. изм.


Количе-ство по смете

Количе-ство

согласно

дополните-льному соглаше-нию

Абсо-лютное отклонение, ед.

Относи-тельное откло-нение, %


При изменении толщины покрытия на 0,5 см добавлять или исключать: к расценке 27-06-03101

1000

м2


2,213240

2,213240

100,0

4
Смеси асфальтобетонные плотные крупнозернистые тип А марка I

т
232,30167

0
-232,301670

-100,0

5
Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками: третьего типоразмера, ширина укладки до 6 м, толщина слоя 4 см

1000

м2

2,21324

0
-2,213240

-100,0

6
Смеси асфальтобетонные плотные мелкозернистые тип А марка I

т
232,832848

471,724528

238,891680

102,6

7
Розлив вяжущих материалов

т
0,036

0
-0,036

-100,0

8
Битумы нефтяные дорожные

вязкие БНД 60/90, БНД 90/130

т
0,03708

0
-0,03708

-100,0

9
Устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см (4 см)

100

м2

0,45

0
-0,450

-100,0

10

Смеси асфальтобетонные литые тип I

т
3,213

0
-3,213

-100,0

11

На каждые 0,5 см изменения толщины покрытия добавлять к

расценке 27-07-001-01

100

м2

0,45

0
-0,450

-100,0

12

Смеси асфальтобетонные литые тип I

т
1,089

0
-1,089

-100,0


Отношения, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ  Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022  N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Толкование формулировки п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в том числе оборотов "увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги" и "уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги", а также указания на то, что цена единицы товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта, приводит к выводу, что речь идет об изменении количества, объема всех товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом. В тех случаях, когда контрактом предусмотрена поставка нескольких видов товаров, применение предусмотренного п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе способа определения цены единицы товара, во-первых, предполагает необходимость сложения предусмотренного контрактом количества разноименных товаров, а во-вторых, если цены предусмотренных контрактом товаров различаются, позволяет определить лишь среднюю цену единицы товара. Именно эта цена (а не цена конкретного товара) должна использоваться при изменении условия контракта о количестве товаров.

Указанный подход более соответствует нормальному течению хозяйственной жизни, поскольку сметная документация в силу неполноты исходных данных или допущенных при ее формировании ошибок может не предусматривать всех необходимых работ или предусматривать избыточные работы, что выявляется уже в ходе выполнения контракта.

Так, согласно п. 5 ст. 709 Гражданского кодекса РФ, если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. В силу ст. 716 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан предупредить заказчика о непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи, а также о возможных неблагоприятных для заказчика последствиях выполнения его указаний о способе исполнения работы. А заказчик, в свою очередь, при наличии к тому оснований, обязан заменить непригодные или недоброкачественные: материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь либо изменить указания о способе выполнения работы.

Согласно п. 1 ст. 744 Гражданского кодекса РФ, регулирующей отношения строительного подряда, но применимой к спорным отношениям в силу аналогии закона, заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают 10 % указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.

В случае выполнения работ (комплексного производства работ), когда невозможно привести данные работы к единой единице объема, при определении дополнительного объема работ необходимо исходить из стоимости дополнительных работ по отношению к общей стоимости работ, указанной в смете (ст. 744 Гражданского кодекса РФ).

В связи с чем позиция заинтересованного лица, заключающаяся в том, что п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе  допускает по соглашению сторон при исполнении контракта увеличение или уменьшение количества товара по отдельным позициям в пределах 10% от установленного в контракте количества такой изменяемой позиции товара, увеличение или уменьшение  объема работа по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на 10 %, является ошибочной.

Ни УФК по Забайкальскому краю, ни Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю  сопоставление общего количества предусмотренных контрактами товара, общего объема работы или услуги с внесенными в контракты изменениями не проводили.

В свою очередь, заказчиком приведен сопоставительный анализ внесенных изменений в контракты по отношению к их цене,  который подтверждает, что  увеличение (уменьшение) общего объема, товаров, работ, услуг  производилось  не более чем на 10 процентов, что и предусмотрено законодательством (т.12 л.д. 35-47).

Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Отменяя постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю  о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 075/04/7.32-554/2023 от 01.12.2023, вынесенного по результатам выездной проверки, Забайкальский краевой суд пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Однако в данном случае решение Забайкальским краевым судом было принято по административному делу о привлечении заказчика к ответственности за нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не по гражданскому делу.

В связи с этим правовая оценка судом общей юрисдикции действий заказчика и примененные им положения закона, на которых основан вывод об отсутствии  состава административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего дело.

Вместе с тем обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции, должны учитываться арбитражным судом. Если арбитражный суд придет к иным, нежели содержащиеся в судебном акте суда общей юрисдикции, выводам он должен указать соответствующие мотивы.

Данный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", и вытекает из требований  соблюдения баланса  между такими конституционно защищаемыми  ценностями, как  общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства – с другой.

Оценивая тот же объем доказательств по делу, суд общей юрисдикции указал на следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Сотрудниками Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю проведена проверка комитета на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе. В её ходе установлено увеличение и уменьшение - при последовавшем заключении дополнительных соглашений - более чем на десять процентов количества товара и объёмов работ, предусмотренных государственными и муниципальными контрактами на благоустройство территорий, заключёнными с обществами с ограниченной ответственностью «Уютный двор» (от 07.06.2022  № 22-22), «Строительная компания «МНО» (от 12.05.2022  № 9-22), «Интеко-1» (от 06.06.2022 № 19-22), «Кристалл» (от 06.06.2022 № 18-22), «СибДорСтрой» (17.10. 2022 № 65-22).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения комитета к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

С состоявшимися по делу актами согласиться нельзя.

В пункте 1.2 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе подразумевается увеличение или уменьшение общего количества предусмотренных соответствующим контрактом товара, объёма работы или услуги не более чем на десять процентов.

Однако ни должностное лицо, ни судья районного суда подобного увеличения или уменьшения применительно к изученным контрактам не установили.

Никакие собранные по делу доказательства не подтверждают увеличение общего количества товара и объёма работ.

Наоборот, из приведённых в постановлении таблиц видно, что по некоторым позициям количество товаров и объём работ увеличились, а по некоторым - уменьшились.

С учётом разнородности предусмотренных контрактами товаров и работ, а эти контракты являются договорами смешанного типа (поставки - подряда), надо ориентироваться на общую цену каждого из них - в силу пункта 1 статьи 744 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая может быть применена к рассматриваемым правоотношениям по аналогии, несмотря на то, что выполняемые работы не являлись строительными, заказчик вправе вносить изменения - в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.

Общая цена контрактов не увеличилась более чем на десять процентов.

Претензии административного органа к отдельным позициям в технической документации и сметах необоснованны.

Закон о контрактной системе не запрещает изменения их количественных показателей при сохранении общего количества товара и объёма работ, притом, что предметом контрактов является не поставка отдельных видов оборудования и проведение отдельных видов работ по его установке, а комплексное поэтапное благоустройство конкретных территорий.

Такие претензии вступают в противоречие с требованием Закона о контрактной системе (часть 1 статьи 1, статья 12) о результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд, повышении эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг. Само по себе изменение условий контракта не образует нарушения названного Закона, если оно не влечёт снижения их эффективности и результативности.

Действующее законодательство допускает изменение условий контракта путём внесения изменений в техническую документацию и сметы при условии неизменности характера работ, то есть предмета государственного контракта. В данном случае целесообразность корректировки технической документации и смет, в частности - для выполнения дополнительных работ, со всей очевидностью была обусловлена необходимостью завершения надлежащего благоустройства и имела ценность для заказчика.

Суд общей юрисдикции пришел к выводу об отсутствии  в действиях заявителя   несоблюдения требований части 2 статьи 34, пункта 1.2  части 1  статьи 95 Закона о контрактной системе при   изменении условий спорных контрактов.

Поскольку правомерность действий заявителя в указанной части подтверждена  вступившим в законную силу судебным актом, суд исходит из необходимости принять во внимание указанные обстоятельства, тем более что никаких других доказательств, влияющих на оценку сложившихся спорных отношений, в настоящем деле не представлялось.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для вынесения  оспариваемого представления в части требования  по пунктам 4, 5, 6, 7, 8 принять меры по устранению причин и условий нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных нормоположений, поскольку в оспоренной части представление заинтересованного лица не отвечает нормам Закона о контрактной системе, нарушает права и интересы заявителя как субъекта хозяйственной деятельности, суд полагает установленной совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, для признания его недействительным в рассматриваемом объеме, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении заявления.

Государственная пошлина взысканию не подлежит в силу ч. 3 ст. 110 АПК РФ и пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 4, 5, 6, 7, 8  представления Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 22.09.2023  № 91-12-18/23-2845, а также требование по пунктам 4, 5, 6, 7, 8 указанного представления принять меры по устранению причин и условий нарушений, как несоответствующие Федеральному закону   от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг  для обеспечения государственных  и муниципальных нужд».

Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю  (ИНН  <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Комитета городского хозяйства Администрации  городского округа «Город Чита» (ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.



Судья                                                                                               О.В. Новиченко