Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А73-21403/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21403/2022
г. Хабаровск
15 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 14.12.2022г. № 58 по делу № 027/04/9.21-1397/2022 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.


В судебное заседание явились:

от АО «ДРСК» - ФИО2, представитель по доверенности № 24 от 03.12.2022г.;

от Хабаровского УФАС России - ФИО3, представитель по доверенности № ТТ/12028/22 от 14.11.2022г.;


Суд установил: Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 14.12.2022г. № 58 по делу № 027/04/9.21-1397/2022 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «ДРСК» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, факт правонарушения признал, просил суд снизить размер административного штрафа с учетом материального положения Общества, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Хабаровского УФАС России с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

15.09.2022г. в Хабаровское УФАС России поступило коллективное заявление, направленное гр. ФИО4 (вх. 3/21436 от 15.09.2022г.) на действия (бездействие) АО «ДРСК» в части нарушения срока исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор, Договор технологического присоединения).



Как следует из заявления:

Между гр. ФИО4 и АО «ДРСК» заключен Договор технологического присоединения (№ 3299/21), к которому приложены технические условия, пунктом 6.1 которых установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 1 год с даты оплаты счета на технологическое присоединение. Оплата счета произведена 08.09.2021г. Договор технологического присоединения считается заключенным с 08.09.2021г. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 09.09.2022г.

Между гр. ФИО5 и АО «ДРСК» заключен Договор технологического присоединения (№ 4089/21), к которому приложены технические условия, пунктом6.1 которых установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев с даты оплаты счета на технологическое присоединение.Оплата счета произведена 11.11.2021г. Договор технологического присоединениясчитается заключенным с 11.11.2021г. Срок выполнения мероприятий потехнологическому присоединению до 12.05.2022г.

Между гр. ФИО6 и АО «ДРСК» заключен Договор технологического присоединения (№ 4360/21), к которому приложены технические условия, пунктом 6.1 которых установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев с даты оплаты счета на технологическое присоединение. Оплата счета произведена 25.11.2021г. Договор технологического присоединения считается заключенным с 25.11.2021г. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 26.05.2022г.

Между гр. ФИО7 и АО «ДРСК» заключен Договор технологического присоединения (№ 4373/21), к которому приложены технические условия, пунктом 6.1 которых установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев с даты оплаты счета на технологическое присоединение. Оплата счета произведена 26.11.2021г. Договор технологического присоединения считается заключенным с 26.11.2021г. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 27.05.2022. Ранее по данному факту правонарушения Хабаровским УФАС России уже было вынесено постановление № 33 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-823/2022 об административном правонарушении от 22.07.2022. Таким образом, в соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ, Хабаровским УФАС России не рассматривается повторно данный факт правонарушения.

Между гр. ФИО8 и АО «ДРСК» заключен Договор технологического присоединения (№ 4536/21), к которому приложены технические условия, пунктом 6.1 которых установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев с даты оплаты счета на технологическое присоединение. Оплата счета произведена 09.12.2022г. Договор технологического присоединения считается заключенным с 09.12.2021г. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 10.06.2022г.

Между гр. ФИО9 и АО «ДРСК» заключен Договор технологического присоединения (№ 4553/21), к которому приложены технические условия, пунктом 6.1 которых установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев с даты оплаты счета на технологическое присоединение. Оплата счета произведена 13.12.2022г. Договор технологического присоединения считается заключенным с 13.12.2021г. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 14.06.2022г.


Между гр. ФИО10 и АО «ДРСК» заключен Договор технологическогоприсоединения (№ 4720/21), к которому приложены технические условия, пунктом6.1 которых установлен срок выполнения мероприятий по технологическомуприсоединению 6 месяцев с даты оплаты счета на технологическое присоединение.Оплата счета произведена 11.01.2022г. Договор технологического присоединениясчитается заключенным с 11.01.2022г. Срок выполнения мероприятий потехнологическому присоединению до 12.07.2022г.

Между гр. ФИО11 и АО «ДРСК» заключен Договор технологического присоединения (№ 511/22), к которому приложены технические условия, пунктом 6.1 которых установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев с даты оплаты счета на технологическое присоединение. Оплата счета произведена 28.02.2022г. Договор технологического присоединения считается заключенным с 28.02.2022г. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 30.08.2022г.

Между гр. ФИО12 и АО «ДРСК» заключен Договор технологического присоединения (№ 697/22), к которому приложены технические условия, пунктом 6.1 которых установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев с даты оплаты счета на технологическое присоединение. Оплата счета произведена 15.03.2022г. Договор технологического присоединения считается заключенным с 15.03.2022г. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 16.09.2022г.

Между гр. ФИО13 и АО «ДРСК» заключен Договор технологического присоединения (№ 4500/21), к которому приложены технические условия, пунктом 6.1 которых установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев с даты оплаты счета на технологическое присоединение. Оплата счета произведена 13.12.2021г. Договор технологического присоединения считается заключенным с 13.12.2021г. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 14.06.2022г.

Между гр. ФИО14 и АО «ДРСК» заключен Договор технологического присоединения (№ 1423/22), к которому приложены технические условия, пунктом 6.1 которых установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев с даты оплаты счета на технологическое присоединение. Оплата счета произведена 21.04.2022г. Договор технологического присоединения считается заключенным с 21.04.2022г. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 24.10.2022г.

По каждой заявке пунктом 9 Технических условий установлены мероприятия, которые АО «ДРСК» необходимо осуществить в рамках технологического присоединения в сроки, установленные пунктом 6.1 Технических условий.

В установленные договорами сроки технологические присоединения не осуществлены.

Из представленных АО «ДРСК» пояснений следует, что Заявителями порядок технологического присоединения, установленный Правилами не нарушался.

Основными причинами невыполнения условий договоров технологического присоединения является: нарушение сроков поставки трехфазных приборов учета; подорожание стоимости оборудования и материалов в первом квартале2022г., в связи с чем, единичные расценки по рамочным договорам подрядаперестали покрывать реальные затраты на строительно-монтажные работу.

Таким образом, СМР по рамочным договорам был приостановлен до урегулированиясметной стоимости.

Заключено дополнительное соглашение к рамочному договору № 26 заключенному с ООО «Актис Капитал».

На сегодняшний день получено разрешение на размещение линейных объектов (ВЛ 6 кВ протяженностью 850 м, ВЛ 0,4 кВ протяженностью 380 м. и ТП 6/0,4 с силовым трансформатором 160 кВА), заказано в производство необходимое оборудование (ТП 6/0,4 с силовым трансформатором 160 кВА). Подрядная организация приступает к выполнению строительно-монтажных работ. Планируемый срок выполнения мероприятий, с учетом поставки ТП и средств коммерческого учета до 15.11.2022г.

Строительно-монтажные работы осуществляются подрядной организацией ООО «Актис Капитал». Монтаж средств коммерческого учета и осуществление фактического присоединения заявителей планируется осуществлять силами Хабаровского Южного РЭС СП «ЦЭС» филиала АО «ДРСК» «ХЭС».

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 06.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 06.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861 утверждены «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 861, Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее энергопринимающие устройства), к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 6 Правил № 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 861, настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель),которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 Правил № 861;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическомуприсоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственногоэнергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12 (1), 13 и 14 Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственногоэнергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетомположений пунктов 18 (1) - 18 (4) Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединенияобъектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения поформе согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и(или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) Правил).

Пунктом 14 Правил № 861 определена категория заявителей - физические лица, обратившиеся в сетевую организацию в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 договор должен содержать, в том числе, следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;


б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению,который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В силу пункта 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и ихсогласование с системным оператором;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласнообязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах егоземельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий,включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией техническихусловий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

Кроме того, в соответствии с пунктом 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12 (1), 13(2) – 13 (5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Пунктом 104 Правил № 861 определено, что наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12 (1), 13 (2) – 13 (5) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил. Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

По результатам рассмотрения коллективного обращения, направленного гр. ФИО4, приложенных документов и сведений, документов и сведений, предоставленных АО «ДРСК», Хабаровским УФАС России установлено бездействие АО «ДРСК» по выполнению обязанностей, определенных пунктом 9 Технических условий, в отношении энергопринимающих устройств, принадлежащих гр. ФИО4, гр. ФИО5, гр. ФИО6, гр. ФИО8, гр. ФИО9, гр. ФИО10, гр. ФИО11, гр. ФИО12, гр. ФИО13, гр. ФИО14 к электрическим сетям в сроки, установленные пунктом 6.1 Технических условий, Хабаровским УФАС России было установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, определенного пунктами 7, 16 Правил № 861.



Указанные граждане подпадают под категорию заявителей, определенную пунктом 14 Правил - физическое лицо, обратившееся в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Частью 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 06.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги но передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил (порядка технологического присоединения) для субъектов естественной монополии, оказывающих услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, АО «ДРСК» является субъектом естественной монополии, на которого распространяются положения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Хабаровским УФАС России установлено, что в отношении АО «ДРСК» за совершение административного правонарушения возбуждалось, рассматривалось дело № 027/04/9.21-673/2021 об административном правонарушении, по которому в дальнейшем было вынесено постановление № 26 от 26.08.2021г. о наложении штрафа.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2021г. по делу А73-16332/2021 постановление № 26 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-673/2021 об административном правонарушении от 26.08.2021г. изменено, штраф снижен до 300 000 руб.

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2021г. по делу А73-16332/2021 оставлено без изменения постановлением Шестого апелляционного арбитражного суда от 18.02.2022г. № 06АП-330/2022, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.05.2022г. № Ф03-1777/2022.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2022г. № 303-ЭС22-15847 АО «ДРСК» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, постановление № 26 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-673/2021 об административном правонарушении вступило в законную силу 18.02.2022г. Исполнено 22.03.2022г.

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В связи с чем, по состоянию на даты совершения административных правонарушений: 12.05.2022г., 26.05.2022г., 10.06.2022г., 14.06.2022г., 14.06.2022г., 12.07.2022г., 30.08.2022г., 09.09.2022г., 16.09.2022г., 24.10.2022г. АО «ДРСК» считалось подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, должностным лицом Хабаровского УФАС России сделан вывод, что в действиях (бездействии) АО «ДРСК» по выполнению мероприятий по технологическому присоединению объекта, нарушающих установленный Правилами порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении 01.12.2022г. в 11 часов 45 минут, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении 01.12.2022г. в 12 часов 00 минут АО «ДРСК» было извещено определением от 15.11.2022г. № НК/12088/22, которое получено Обществом 23.11.2022г.

01.12.2022г. должностным лицом Хабаровского УФАС России ФИО15 в отношении АО «ДРСК» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя АО «ДРСК» ФИО16, действующего на основании доверенности от 24.11.2022г. № 344 с полномочиями на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, вручен ему под роспись 01.12.2022г., а также направлен в адрес АО «ДРСК» сопроводительным письмом от 02.12.2022г. № НК/12811/22.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 14.12.2022г. в 12 часов 00 минут АО «ДРСК» было извещено определением от 02.12.2022г. № НК/12837/22, которое получено Обществом 02.12.2022г. по электронной почте, а также 11.12.2022г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте АО «Почта России».

14.12.2022г. заместителем руководителя Хабаровского УФАС России ФИО17. в отношении АО «ДРСК» было вынесено постановление от 14.12.2022г. № 58 по делу № 027/04/9.21-1397/2022 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.


Не согласившись с указанным постановлением, АО «ДРСК» обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

АО «ДРСК» не оспаривая событие правонарушения, нарушение срока на технологическое присоединение гр. ФИО4, гр. ФИО5, гр. ФИО6, гр. ФИО8, гр. ФИО9, гр. ФИО10, гр. ФИО11, гр. ФИО12, гр. ФИО13, гр. ФИО14, в обоснование заявленных требований, считает выявленное правонарушение малозначительным, просит суд снизить размер административного штрафа до 300 000 руб.

Представитель Хабаровского УФАС России считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как указано ранее, и установлено судом, что АО «ДРСК» нарушило сроки на технологическое присоединение гр. ФИО4, гр. ФИО5, гр. ФИО6, гр. ФИО8, гр. ФИО9, гр. ФИО10, гр. ФИО11, гр. ФИО12, гр. ФИО13, гр. ФИО14 к электрическим сетям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в бездействии АО «ДРСК» по выполнению обязанностей, определенных пунктом 9 Технических условий, в отношении энергопринимающих устройств, принадлежащих гр. ФИО4, гр. ФИО5, гр. ФИО6, гр. ФИО8, гр. ФИО9, гр. ФИО10, гр. ФИО11, гр. ФИО12, гр. ФИО13, гр. ФИО14, Хабаровским УФАС России обоснованно установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, определенного пунктами 7, 16 Правил № 861, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку ранее АО «ДРСК» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ постановлением № 26 от 26.08.2021г. о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-673/2021, вступившим в законную силу 18.02.2022г.

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела, Обществом не оспаривается.

Суд считает, что административным органом доказана также и вина Общества в совершении административного правонарушения.

В части 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, что Общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Следовательно, вина АО «ДРСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 9.21 КоАП РФ административным органом установлена и доказана.

Нарушений Хабаровским УФАС России порядка проведении проверки судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае АО «ДРСК» не предприняло мер для выполнения требований действующего законодательства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

В результате бездействий АО «ДРСК» были нарушены права потребителей на технологическое присоединение к сетям, что не может быть признано малозначительным.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.


Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

В судебном заседании представитель АО «ДРСК» факт правонарушения признало, указывал на устранение выявленных правонарушений.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ - Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб., при рассмотрении административного дела обстоятельств отягчающих вину Общества не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая изменение экономической ситуации в стране, принятие мер к устранению выявленного нарушения, основным видом деятельности Общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 руб. не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.



Учитывая изложенное, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 14.32 КоАП РФ, указанных ранее смягчающих вину Общества обстоятельств, принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению в два раза до 300 000 руб.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 4.1, 4.2, 4.3, 30.7 КоАП РФ, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 14.12.2022г. № 58 по делу № 027/04/9.21-1397/2022 о назначении Акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб. изменить в части назначения административного наказания, заменив меру административного наказания на штраф в размере 300 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в Арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко