Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А10-8344/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8344/2019
20 августа 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мухоршибирская центральная районная больница» (ОГРН 1020300753824, ИНН 0314003813) к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия (ОГРН 1060326020523, ИНН 0326031149) об оспаривании постановления об административном правонарушении № 51 от 28.11.2019 в части размера наложенного административного штрафа,

при участии в судебном заседании представителей:

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия - ФИО2 (доверенность от 04.08.2020, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 29.10.2019, паспорт),

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мухоршибирская центральная районная больница» - извещено надлежащим образом, заказное письмо № 67000844920491 получено адресатом 11.03.2020,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мухоршибирская центральная районная больница» (далее – заявитель, ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ») обратилось в арбитражный суд к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия (далее – ответчик, ТО Росздравнадзора по РБ) об оспаривании постановления об административном правонарушении №51 от 28.11.2019 в части размера наложенного административного штрафа.

Определением суда от 30 декабря 2019 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 04 марта 2020 года суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявления указано на то, что во время проведения плановой документарно-выездной проверки ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» выявлены нарушения хранения лекарственных средств. Постановлением по делу об административном правонарушении № 51 о назначении административного наказания от 28.11.2019, вынесенным ТО Росздравнадзора по РБ, заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью статьи 14.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» просит учесть, что учреждение оказывало содействие в установлении обстоятельств дела, устранило нарушения в ходе проверки, сумма штрафа в размере 100 000 рублей является значительной для государственного бюджетного учреждения и полагает возможным назначить административный штраф в размере менее минимального, установленного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

ТО Росздравнадзора по РБ представлен письменный отзыв (т. 1 л.д. 47-48).

В судебном заседании представитель ТО Росздравнадзора по РБ дала пояснения по обстоятельствам дела, полагает доводы ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» необоснованными, а постановление, вынесенным законно и обоснованно.

Информация о движении дела размещалась на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» имеет лицензию на фармацевтическую деятельность № ЛО-03-02-002721, лицензия выдана Министерством здравоохранения Республики Бурятия, действует бессрочно (т. 1 л.д 91-93).

В период с 04.09.2019 по 29.10.2019 в ходе плановой документарно-выездной проверки в соответствии с приказом ТО Росздравнадзора по РБ от 29.08.2019 № 356 во врачебной амбулатории, расположенной по адресу: Республика Бурятия, <...>, проведен осмотр и установлен факт нарушения при хранении лекарственных препаратов, а именно:

- лекарственный препарат «Нитроспрей спрей подъязычный дозированный 0,4 мг/доза, 1 шт.» производства ООО «Фармстандарт-Лексредства» (Россия) с истекшим сроком годности 04.2019 находился в аптечке, а не был перемещен в зону хранения выявленных фальсифицированных, недоброкачественных, контрафактных лекарственных препаратов, а также лекарственных препаратов с истекшим сроком годности;

- при наличии в организации порядка ведения учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности 6 месяцев не внесена запись о лекарственном препарате дроперидол, срок годности которого истекает 12.2019;

- хранение лекарственного препарата «КоплигамВ раствор для внутримышечного введения, ампула темного стекла 2 мл, №10» производства ООО «Сотекс ФармФирма» (Россия) осуществлялось с нарушением требований температурного режима. На упаковке указан температурный режим +2 +8 , фактически на момент проверки температура в холодильнике, где хранился препарат, составляла +11. В журнале регистрации температурного режима в период с 01.09.2019 до 12.09.2019 температура варьировалась в пределах +10 +10.

Указанные факты нарушений зафиксированы актом проверки от 29.10.2019 № 356 (т. 1 л.д. 55-64). В этот же день вынесено предписание № 184 об устранении ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» выявленных нарушений. Акт и предписание получены представителем учреждения нарочно.

01.11.2019 заместителем начальника отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения ТО Росздравнадзора по РБ в присутствии представителя больницы составлен в отношении ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» протокол об административном правонарушении № 125 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившегося в нарушении подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения (т. 1 л.д. 75-76). Копия протокола получена нарочно представителем учреждения 01.11.2019.

Определением от 12.11.2019 № 51 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, которое направлено ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» по электронной почте (т. 1 л.д. 78-79).

Письмом от 13.11.2019 № 994 ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» возражало относительно отдельных пунктов акта проверки и предписания (т. 1 л.д. 94-103).

Приказом от 18.11.2019 № П04-180/19 назначено комиссионное рассмотрение возражений (т. 1 л.д. 104). Возражения рассмотрены 10.12.2019, решено возражения учреждения не принимать (т. 1 л.д. 105-120).

28.11.2019 в присутствии главного врача ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» ФИО4 состоялось рассмотрение протокола и материалов дела об административном правонарушении.

Постановлением от 28.11.2019 № 51 ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Копия постановления направлена заказным письмом.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об изменении постановления № 51 от 28.11.2019 в части назначенного административного наказания путем снижения штрафа ниже низшего предела.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу частей 3 и 4 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 323, приказа Росздравнадзора от 10.10.2005 № 2220-Пр/05 «Об утверждении Перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» протокол об административном правонарушении от 01.11.2019 № 125, постановление по делу об административном правонарушении № 51 от 28.11.2019 составлены уполномоченным должностным лицом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В примечании к статье 14.43 Кодекса указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Из указанной нормы следует, что субъектом ответственности по данной статье являются физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые являются изготовителями, исполнителями (лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), продавцами.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Закона о техническом регулировании).

При этом под объектом правонарушения понимается как сами технические регламенты, так и временно их заменяющие обязательные требования.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 47 статьи 12 названного Закона установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В силу подпункта «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соблюдать при осуществлении хранения лекарственных средств для медицинского применения правила хранения лекарственных средств для медицинского применения.

ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» имеет лицензию на фармацевтическую деятельность № ЛО-03-02-002721 следовательно обязано соблюдать все установленные действующим законодательством требования к осуществлению лицензируемой деятельности.

В силу пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила хранения лекарственных средств утверждены приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н (далее - Правила № 706н) и устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения, регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность (далее соответственно - организации, индивидуальные предприниматели).

Пунктом 3 Правил № 706н предусмотрено, что в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 706н помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5-1,7 м от пола.

Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

Согласно пункту 32 Правил № 706н хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

Как установлено пунктом 11 Правил № 706н в организациях и у индивидуальных предпринимателей необходимо вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий, стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем.

Пунктом 12 Правил № 706н предусмотрено, что при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.

Приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 646н (далее – Правила № 646н) утверждены правила надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения. Правила распространяются на производителей лекарственных препаратов, организации оптовой торговли лекарственными препаратами, аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинские организации и их обособленные подразделения (амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Согласно пункту 21 Правил № 646н в помещениях и (или) зонах должны поддерживаться температурные режимы хранения и влажность, соответствующие условиям хранения, указанным в нормативной документации, составляющей регистрационное досье лекарственного препарата, инструкции по медицинскому применению лекарственного препаратов и на упаковке лекарственного препарата.

Как указывалось ранее, ТО Росздравнадзора по РБ в ходе проведения проверки установлен факт нарушения при хранении лекарственных препаратов, а именно:

- лекарственный препарат «Нитроспрей спрей подъязычный дозированный 0,4 мг/доза, 1 шт.» производства ООО «Фармстандарт-Лексредства» (Россия) с истекшим сроком годности 04.2019 находился в аптечке, а не был перемещен в зону хранения выявленных фальсифицированных, недоброкачественных, контрафактных лекарственных препаратов, а также лекарственных препаратов с истекшим сроком годности, что является нарушением пункта 12 Правил № 706н;

- при наличии в организации порядка ведения учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности 6 месяцев не внесена запись о лекарственном препарате дроперидол, срок годности которого истекает 12.2019, что является нарушением пункта 11 Правил № 706н;

- хранение лекарственного препарата «КоплигамВ раствор для внутримышечного введения, ампула темного стекла 2 мл, №10» производства ООО «Сотекс ФармФирма» (Россия) осуществлялось с нарушением требований температурного режима. На упаковке указан температурный режим +2 +8 , фактически на момент проверки температура в холодильнике, где хранился препарат, составляла +11. В журнале регистрации температурного режима в период с 01.09.2019 до 12.09.2019 температура варьировалась в пределах +10 +10. Указанное является нарушением пункта 21 Правил № 646н, а также пункта 32 Правил № 706н.

Несоблюдение учреждением указанных правил хранения лекарственных препаратов подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, актом проверки от 29.10.2019 № 356, протоколом от 01.11.2019 об административном правонарушении № 125, больницей в возражениях на акт проверки не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия (бездействие) ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ», осуществляя на основании соответствующей лицензии фармацевтическую деятельность, не могло не знать об установленных действующим законодательством требованиях, однако не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению таких требований, действуя разумно и добросовестно, в своих интересах.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих учреждению исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется, следовательно, вина ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» в совершении вмененного административного правонарушения является доказанной.

Следовательно, выводы административного органа о наличии в действиях ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, суд считает правильными.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Довод заявителя о нарушении, выразившемся в продлении срока проверки на 20 рабочих дней незаконно, без нормативно-правового акта, без надлежащего уведомления, судом отклоняется.

Проверка проведена в соответствии с приказом ТО Росздравнадзора по РБ о проведении плановой документарно-выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 29.08.2019 № 356 (т. 1 л.д. 49-53), срок проведения проверки установлен с 04.09.2019 до 01.10.2019.

Как установлено пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

На основании служебной записки от 27.09.2019 ТО Росздравнадзора по РБ приказом от 27.09.2019 № 400 (т. 1 л.д. 54) продлил срок проведения проверки на 20 рабочих дней с 02.10.2019 по 29.10.2019 в связи с необходимостью проведения испытаний образцов лекарственных препаратов.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. Отсутствие ущерба, нанесенного нарушением Правил № 706н и № 646н, не является смягчающим ответственность обстоятельством.

Между тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения назначенного штрафа ниже низшего предела санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Судом приняты во внимание такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в вышеуказанном Постановлении № 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, а также финансовое положение и правовой статус бюджетного учреждения, финансируемого в установленном порядке. Кроме того, из объяснений учреждения следует, что нарушения были устранены в ходе проверки.

Суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств пришел к выводу, что размер административного штрафа может быть снижен до 50 000 рублей.

На основании изложенного, суд полагает необходимым постановление ТО Росздравнадзора по РБ об административном правонарушении № 51 от 28.11.2019 изменить в части применения к ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» меры административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, и назначить учреждению административное наказание в виде административного штрафа, снизив его в два раза, то есть в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 28.11.2019 № 51 о привлечении к административной ответственности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мухоршибирская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Назначить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мухоршибирская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяА.А. Бурдуковская