Постановление от 8 августа 2022 г. по делу № А32-9179/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-9179/2022
город Ростов-на-Дону
08 августа 2022 года
15АП-12507/2022


Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Соловьева М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 14.06.2022 (мотивированное решение от 29.06.2022) по делу № А32-9179/2022

по заявлению государственного казенного учреждения социального обслуживания Краснодарского края «Краснодарский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за нарушения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Краснодарский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» (далее – заявитель, ГКУ СО КК «Краснодарский ЦСА») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского краяКраснодарского края с заявлением, в котором просит допущенную ошибку в указании отчетного периода считать технической опечаткой, действия Страхователя не расценивать как непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона по ст. 17 Закона № 27-ФЗ, состав указанного в решение Пенсионного фонда от 11.02.2022 № 033S19220005110 правонарушения признать незначительным и в связи с этим решение Пенсионного фонда о привлечении к ответственности отменить.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2022 решение Государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю от 11.02.2022 № 033S19220005110 о привлечении ГКУ СО КК «Краснодарский ЦСА» к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признано недействительным. Решение мотивировано тем, что, самостоятельно выявив ошибку, до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, в связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы пенсионный фонд ссылается на то, что страхователь в адрес Отделения предоставил «исходные» сведения по форме СЗВ-М за период апрель 2021 года с нарушением срока, указанного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно: сведения за апрель 2021 года должны были быть представлены в срок не позднее 17.05.2021, однако представлены — 19.05.2021, то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока предоставления отчетности в отношении 82 застрахованных лиц.

14.05.2021 страхователем в адрес Отделения представлены сведения на 80 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период - май 2021 года, что подтверждается извещением о доставке (от 14.05.2021 время 15 ч. 22 мин.).

02.02.2022 страхователем в адрес Отделения представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за период —2021 года, которая подтверждает ранее поданные формы СЗВ-М за апрель 2021 года и май 2021 года, (данные за апрель 2021 года — 82 застрахованных лица, май 2021 года - 80 застрахованных лиц).

Страхователь не предоставил уточненные (исправленные) сведения по форме СЗВ-М за период апрель 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу учреждение просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - отделением пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю в отношении государственного казенного учреждения социального обслуживания Краснодарского края «Краснодарский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий», директора ФИО1 проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за апрель 2021 года, результаты которой отражены в результаты которой отражены в акте от 22.12.2021 № 033S18210044056 и принято решение от 11.02.2022 № 033S19220005110 о привлечении Заявителя к ответственности за нарушения предусмотренные п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а также ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2021 года.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливался Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ на органы Пенсионного фонда Российской Федерации возложена обязанность осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрены ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ указано о возможности неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрено, что финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь самостоятельно исправил ошибку до момента е обнаружения территориальным органом ПФР.

Предусматривая, для совершивших правонарушения лиц, наказания в виде штрафа, тем самым ограничивая гарантированные Конституцией Российской Федерации право собственности, предполагающее наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1, 2 и 3), и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1), федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы, устанавливаемые им размеры штрафов в совокупности с правилами их наложения, позволяли в каждом конкретном случае привлечения лица к ответственности обеспечивать адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное правонарушение. Конституционные требования справедливости и соразмерности юридической ответственности предопределяют необходимость её дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Названные принципы привлечения к юридической ответственности в силу статей 8 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации в равной мере относятся ко всем лицам, которые являются плательщиками страховых взносов.

Также, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П и Постановлении от 19.01.2016 № 2-П, суду отводится особая роль, как независимому и беспристрастному арбитру, наиболее компетентному в сфере определения правовой справедливости органу государственной власти.

Судом первой инстанции установлено, что 14.05.2021 по электронным каналам связи в адрес пенсионного фонда Заявителем направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах (СЗВ-М) за май 2021 года. Указанные сведения были получены и приняты адресатом (протокол контроля отчетности от 17.05.2021), Сведения за май должны быть отправлены по окончании отчетного периода до 15.06.2021.

Из пенсионного фонда в адрес заявителя не поступало уведомление об обнаружении каких-либо неточностей (ошибок) в указанном отчете.

Заявителем 19.05.2021 самостоятельно выявлена ошибка в выборе месяца в графе «отчетный период» и повторно направлены в пенсионный фонд за апрель.

Однако, 11.02.2022 принято решение № 033S19220005110 о привлечении Заявителя к ответственности за нарушения предусмотренные п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2021 года.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, что и было сделано страхователем. (Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н).

Самостоятельно выявив ошибку, до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, в связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку 14.05.2021 по электронным каналам связи в адрес пенсионного фонда учреждением направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах (СЗВ-М) за апрель 2021, ошибочно указав период «май». Указанные сведения получены и приняты адресатом (протокол контроля отчетности от 17.05.2021), несмотря на ошибочно выбранный период, так как сведения за май должны быть отправлены по окончании отчетного периода до 15.06.2021. Работником, ответственным за предоставление формы СЗВ-М, 19.05.2021 самостоятельно выявлена ошибка в выборе месяца в графе «отчетный период» и направлены Ответчику «за апрель».

02.02.2022 сведения, представленные по форме СЗВ-СТАЖ за период 2021 года (данные за апрель 2021 – 82 застрахованных лица, май 2021 – 80 застрахованных лиц), работники ФИО2 и ФИО3 уволились 30.04.2021, что подтвердилось отправленным 14.06.2021 отчетом «за май», формально система приняла 2 отчета за апрель. Представленные учреждением пенсионному фонду сведения, предусмотренные пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» соответствуют фактическим данным рассматриваемого периода.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2022 (мотивированное решение от 29.06.2022) по делу № А32-9179/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Судья М.В. Соловьева