Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А35-9709/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9709/2019
04 августа 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.07.2020.

Полный текст решения изготовлен 04.08.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 28.07.2020 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро»

к Администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области

о признании незаконными действия Администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области, выраженного в письме исх. №239 от 21.08.2019, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 766000 кв.м, с кадастровым номером 46:16:000000:648, расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Башкатовский сельсовет;

об обязании Администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области устранить допущенные нарушения путем заключения с ООО «Курск-Агро» договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 766000 кв.м, с кадастровым номером 46:16:000000:648, расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Башкатовский сельсовет, в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-Фз «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,

третьи лица - ООО «Агрофирма «Феникс» и К(Ф)Х в лице Главы ФИО2

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности №64 от 16.03.2020 (представлены паспорт и диплом рег. номер 8426 от 27.06.14); ФИО4 доверенности №1320 от 30.12.2019 (предъявлен паспорт),

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что является сельскохозяйственной организацией, фактически использующей спорный земельный участок с 2016 года в соответствии с целевым назначением, а соответственно имеет преимущественное право на приобретение данного земельного участка в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Администрация Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области (далее – Администрация) в письменном отзыве против удовлетворения требований возражала, ссылаясь на отсутствие у заявителя доказательств использования спорного земельного участка на законных основаниях, а также на наличие иных лиц, претендующих на получение данного земельного участка, в связи с чем полагала оспариваемые действия законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Феникс» (далее - ООО «Агрофирма «Феникс», Общество), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, письменного мнения и истребованных судом документов не представило.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

К(Ф)Х в лице Главы ФИО2, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, письменного мнения и истребованных судом документов не представило.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. 156, 201 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей заинтересованного и третьих лиц.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (далее – ООО «Курск-Агро», Общество), юридический адрес – 305000, <...>, помещение XII, внесено в единый государственный реестр юридических лиц 03.03.2009 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Из материалов дела следует, что 07.02.2019 было зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 766000 кв.м, с кадастровым номером 46:16:000000:648, расположенный по адресу: Курская область, Обоянский район, Башкатовский сельсовет.

Земельный участок является двухконтурным, площадь первого контура составляет 593709 кв.м, площадь второго контура составляет 172290 кв.м.

15.03.2019 Администрация Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области разместила в газете «Курская правда» № 29 объявление о возможности приобретения в собственность или передачи в аренду вышеуказанного земельного участка.

18.07.2019 ООО «Курск-Агро» обратилось в Администрацию Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка без торгов, в порядке п. 5.1 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Администрация Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области в письме от 21.08.2019 №239 отказала ООО «Курск-Агро» в предоставлении собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 766000 кв.м, с кадастровым номером 46:16:000000:648, расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Башкатовский сельсовет, в связи с отсутствием доказательств нахождения истребуемого земельного участка в пользовании ООО «Курск-Агро» на законных основаниях. Помимо этого, Администрация ссылалась на наличие ограничений по приватизации земельных участков, установленных ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», до 1 января 2020 года.

ООО «Курск-Агро» не согласилось с действиями Администрации по отказу в предоставлении в собственность указанного земельного участка и обжаловало их в арбитражном суде в пределах трехмесячного срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу требований п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Курск-Агро» является сельскохозяйственной организацией, основной вид деятельности которой – выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Определением Верховного Суда Российской Федерации по делу № 310-КГ16-21437 была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Так, в данном определении указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Как отмечено ранее, 07.02.2019 за Администрацией Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области было зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 766000 кв.м, с кадастровым номером 46:16:000000:648, расположенный по адресу: Курская область, Обоянский район, Башкатовский сельсовет.

Судом установлено, что после регистрации права собственности на спорный земельный участок, Администрация разместила информацию о возможности приобретения в собственность либо в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:16:000000:648 в газете «Курская правда».

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт надлежащего использования испрашиваемого им в собственность или аренду земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Следовательно, при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ может учитываться и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Указанная позиция также поддержана Верховным Судом Российской Федерации, в том числе, в Определении Верховного Суда РФ от 11.01.2019 № 310-ЭС18-22310 по делу №А35-4805/2017, Определении Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437, по делу №А54-868/2016.

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое открытое и добросовестное использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим, использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях). Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности также могут быть приняты во внимание судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

При существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ (определение Верховного Суда РФ от 25.10.2017 № 308-КГ17-7961).

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ, связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским хозяйством) всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Судом установлено, что заявитель является сельскохозяйственной организацией, имеющей право на предоставление ему участка в собственность без проведения торгов в соответствии со статьей 10 Закона об обороте земель сельхозназначения.

Оценивая наличие/отсутствие доказательств использования ООО «Курск-Агро» спорного земельного участка до момента государственной регистрации на него права муниципальной собственности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18.07.2019 ООО «Курск-Агро» обратилось в Администрацию Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области с заявлением о приобретении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п.5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельхозназначения.

К заявлению были приложены уставные и регистрационные документы ООО «Курск-Агро», а также документы, подтверждающие фактическое использование Обществом земельного участка с кадастровым номером 46:16:000000:648, а именно:

- копия Акта обследования земельного участка от 05.07.2019;

- копия актов расхода семян за 2018, 2019 годы;

- копии актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за 2018, 2019 годы.

Наряду с этим, арбитражный суд также принимает во внимание и иные доказательства использования заявителям спорного земельного участка.

Так, материалами дела подтверждено, что ООО «Курск-Агро» с 2017 непрерывно использует для сельскохозяйственного производства земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 766000 кв.м, с кадастровым номером 46:16:000000:648, расположенный по адресу: Курская область, Обоянский район, Башкатовский сельсовет, выделенный из земельного участка с кадастровым номером46:16:040000:6.

Структура посевных площадей, а также технологические операции, проводимые ООО «Курск-Агро» на указанных посевных площадях подтверждают факт использования заявителем с 2017 года земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 766000 кв.м, с кадастровым номером 46:16:000000:648, расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Башкатовский сельсовет, до момента выделения из него в счет невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:16:000000:648 и постановки его на кадастровый учет.

Земельный участок с кадастровым номером 46:16:000000:648 является двухконтурным, площадь первого контура составляет 593709 кв.м, площадь второго контура составляет 172290 кв.м.

Контур №1 данного земельного участка является частью поля 46ОБН042 площадью 1 177 570 кв.м, входящего в структуру севооборота ООО «Курск-Агро». На момент осмотра (05.07.2019), поле 46ОБН042 (в том числе, контур №1 обследуемого земельного участка), было засеяно озимой пшеницей.

Контур №2 данного земельного участка является частью поля 46ОБН046 площадью 1 326 180 кв.м, входящего в структуру севооборота ООО «Курск-Агро». На момент осмотра (05.07.2019), поле 46ОБН046 (в том числе, контур №2 обследуемого земельного участка), было засеяно сахарной свеклой.

Помимо указанного, суд принимает во внимание, что факт использования спорного земельного участка, который был выделен из земельного участка с кадастровым номером 46:16:000000:648, также подтверждается проведением ООО «Курск-Агро» сельскохозяйственных работ на посевных площадях (полях), которые входят в границы данного земельного участка.

Указанные обстоятельства подтверждены иными документами, свидетельствующими о фактическом использовании земельного участка с кадастровым номером 46:16:000000:648: карта схема расположения полей в границах спорного земельного участка, копии актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, копии актов расхода семян и посадочного материала, картографические изображения треков сельскохозяйственной техники за 2018, 2019 годы, полученные с помощью программного продукта «1С: Предприятие - Мониторинг мобильных объектов», предназначенного для автоматизации деятельности на предприятии, фиксации и отображения на карте треков (следов) обработки сельскохозяйственной техникой того или иного земельного участка, фиксируя дату, время, место, пробег, площадь обработки, акты установки бортового контролера на транспортное средство, самоходную машину), а также документы, подтверждающие право собственности ООО «Курск-Агро» на технику, задействованную в обработке указанного земельного участка.

Принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, представленные документы свидетельствуют о фактическом, открытом и добросовестном использовании заявителем спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ООО «Курск-Агро» на момент обращения в Администрацию Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области с заявлением от 18.07.2019, отвечало требованиям, установленным частью 5.1 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ; факт надлежащего использования и обработки земельного участка подтвержден выше перечисленными документами, представленными в материалы настоящего дела.

Доказательств обратного, Администрацией в суд не представлено.

Из материалов дела следует, что 17.12.2019 (исх.№ 46.00/1096) заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с запросом о предоставлении сведений о проведенных должностными лицами Управления мероприятиях по осуществлению функций по государственному земельному надзору в отношении вышеуказанного земельного участка.

20.12.2019 (исх. №07-0702-ТП/19) из Управления Росреестра по Курской области поступила информация, одним из приложений к которой является ответ врио. начальника ОМВД России по Обоянскому району ФИО5 (исх.№6965 от 14.08.2019) на обращение главы Обоянского района Курской области ФИО6 по факту установления лиц, осуществляющих сельскохозяйственные работы на земельном участке с кадастровым номером 46:16:000000:648, из которого следует, что с 2017 года по настоящее время сельскохозяйственную деятельность на вышеуказанном земельном участке осуществляет ООО «Курск-Агро» филиал «Обоянский свекловод» (т.3 л.д. 90).

При указанных обстоятельствах, ссылки Администрации на отсутствие сведений об использовании спорного земельного участка ООО «Курск-Агро», являются необоснованными, противоречащими представленным доказательствам.

Относительно ссылки Администрации на наличие моратория на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, установленного Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В статье 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав определено неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Частью 1 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.1 Закона № 101-ФЗ, правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.1 Закона № 101-ФЗ, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:

1) сохранение целевого использования земельных участков;

2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

3) преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

4) преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;

5) установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов.

Нормой ст.4 Закона Курской области № 104-ЗКО от 19.12.2011 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» (в редакции, действовавшей на дату оспариваемых действий) предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона, к категории которых спорный земельный участок не относится.

Вместе с тем, суд учитывает, что при введении в действие п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальные основания, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу.

Положения п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ и п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ закрепляют определенный механизм защиты добросовестных арендаторов, имеющих цель выкупа арендуемого земельного участка, при условии соблюдения следующих требований: 1) прошло три года с момента заключения договора аренды или передачи прав и обязанностей по договору аренды; 2) у уполномоченного органа нет информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании участка; 3) заявление о заключении договора купли-продажи подано до истечения срока договора аренды.

Данные требования установлены с целью предоставления возможности преимущественного выкупа земельного участка именно теми добросовестными арендаторами, которые на протяжении длительного времени обрабатывают соответствующий земельный участок, нацелены на продолжение сельскохозяйственный деятельности, и не допускают нарушения действующего законодательства при использовании земельного участка.

В силу установленного Земельным кодексом Российской Федерации (в части п.9 ч.2 ст.39.3) регулирования, предусматривающего возможность реализации преимущественных прав выкупа только в течение ограниченного законом и договором срока, положения ст.4 Закона Курской области № 104-ЗКО от 19.12.2011, устанавливающие мораторий применения норм о приватизации (приобретении в собственность за плату) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Курской области, на период до 01.01.2020, фактически нивелируют положения Федерального закона № 101-ФЗ и Земельного кодекса РФ, приводя к утрате возможности реализации преимущественного права на выкуп земельных участков субъектами, наделенными таким правом в силу норм федерального законодательства.

Суд учитывает, что норма, закреплённая в п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, является специальной по отношению к ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО, в связи с чем, а также с учетом положений ч.2 ст.13 АПК РФ, именно положения п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ подлежат приоритетному применению в рассматриваемом случае.

Установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ и п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, императивно установивших основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении №310-ЭС18-8400 от 15.06.2018, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа, Постановлении от 29.03.2018 по делу №А35-4245/2017, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.02.2017 № Ф10-1999/2016 по делу № А35-2946/2015.

Таким образом, ссылки на норму ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011 г. № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» не могут в рассматриваемом случае сами по себе, в отсутствие иных установленных законодательством положений, являться основанием для отказа заявителю в заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 766000 кв.м, с кадастровым номером 46:16:000000:648, расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Башкатовский сельсовет, в порядке, предусмотренном п.5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельхозназначения.

Иные основания для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка Администрацией Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области в письме от 21.08.2019 №239 не приведены.

В письменном мнении, представленном в материалы дела и в пояснении, данном в судебном заседании, представитель Администрации также ссылался на наличие заявлений иных лиц, обрабатывавших спорный земельный участок до даты регистрации на него права муниципальной собственности, что, по мнению заинтересованного лица, также является препятствием для заключения договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка с ООО «Курск-Агро» без проведения торгов.

Так, заинтересованное лицо ссылалось, что с 2015 г. по 2019 г. Администрация Башкатовского сельсовета предоставляла спорный земельный участок, а так же его отдельные части в пользование юридическим лицам и главам крестьянских фермерских хозяйств, с которыми имелись заключенные договоры и соглашения.

Из материалов дела следует, что 05.09.2016 между Администрацией муниципального образования «Башкатовский сельсовет» (Арендодатель) и ООО «Феникс» (Арендатор) было заключено Соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области в 2016-2017 г.г.

Вместе с тем, из представленного Соглашения от 05.09.2016 не представляется возможным установить, земельные доли в каком земельном участке являлись предметом указанного соглашения. Доказательств того, что предоставленные ООО «Феникс» в аренду земельные доли располагались в земельном участке с кадастровым номером 46616:040000:, из которого впоследствии был выделен спорный земельный участок, материалы дела не содержат. Кроме того, размер предоставленных ООО «Феникс» земельных долей (10 га) не соответствует размеру образованного земельного участка с кадастровым номером 46:16:000000:648.

Уведомлением о расторжении соглашения от 11.02.2019 Администрация Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области расторгла соглашение об использовании невостребованных земельных долей от 05.09.2016, заключенное с ООО «Феникс».

Из материалов дела следует, что на дату обращения ООО «Феникс» с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 46:16:000000:648, доказательств фактического использования спорного земельного участка ООО «Феникс» представлено не было, о чем свидетельствует отсутствие списка приложений к заявлению Общества (т.3 л.д. 149).

Материалы дела свидетельствуют, что 16.03.2017 между Администрацией муниципального образования «Башкатовский сельсовет» (Арендодатель) и Главой КФХ ФИО2 (Арендатор) было заключено Соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области в 2017-2018 г.г.

Вместе с тем, из Соглашения от 16.03.2017 не представляется возможным установить, земельные доли в каком земельном участке являлись предметом указанного соглашения. Доказательств того, что предоставленные Главе КФХ ФИО2 в аренду земельные доли располагались в земельном участке с кадастровым номером 46616:040000:, из которого впоследствии был выделен спорный земельный участок, материалы дела не содержат. Кроме того, размер предоставленных Арендатору земельных долей (30 га) не соответствует размеру образованного земельного участка с кадастровым номером 46:16:000000:648.

Уведомлением о расторжении соглашения от 11.02.2019 Администрация Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области расторгла соглашение об использовании невостребованных земельных долей от 16.03.2017, заключенное с Главой КФХ ФИО2

Из материалов дела следует, что на дату обращения Главы КФХ ФИО2 с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 46:16:000000:648, доказательств фактического использования спорного земельного участка им представлено не было, о чем свидетельствует отсутствие списка приложений к заявлению Главы КФХ (т.3 л.д. 148).

Таким образом, доказательств использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 766000 кв.м, с кадастровым номером 46:16:000000:648, расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Башкатовский сельсовет, иными лицами, помимо ООО «Курск-Агро», Администрацией не представлено.

При указанных обстоятельствах, ссылки Администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области на наличие заявлений иных заинтересованных лиц о приобретении земельного участка с кадастровым номером 46:16:000000:648 в собственность, являются необоснованными.

Суд, с учетом представленных доказательств, признает установленной совокупность условий, необходимых для приобретения в собственность земельного участка в порядке ч.5.1 ст. 10 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: нахождение спорного земельного участка в муниципальной собственности, выделение его в счет невостребованных земельных долей, которые использовались ООО «Курск-Агро» надлежащим образом, а также факт обращения заявителя в орган местного самоуправления с заявлением в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на этот земельный участок, что, в свою очередь, является достаточным основанием для заключения с ООО «Курск-Агро» договора купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов.

Сделанные по настоящему делу выводы также согласуются с позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 18.12.2018 по делу №А35-1249/2018, постановлении от 19.02.2016 № Ф10-121/2016 по делу № А14-6281/2015. Основания, препятствующие предоставлению ООО «Курск-Агро» испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, отраженные в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 06.09.2019 по делу №А35-7538/2018, отсутствуют.

В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае действий Администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области, выраженных в письме от 21.08.2019 №239, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 766000 кв.м, с кадастровым номером 46:16:000000:648, расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Башкатовский сельсовет, незаконными необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение указанными действиями прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемые действия Администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области, изложенные в письме от 21.08.2019 №239, не соответствуют требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу чего данные действия нарушают права и законные интересы заявителя, препятствуя реализации преимущественного права выкупа испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рамках восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области устранить допущенные нарушения путем заключения с ООО «Курск-Агро» договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 766000 кв.м, с кадастровым номером 46:16:000000:648, расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Башкатовский сельсовет, в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-Фз «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, расходы, понесенные заявителем на оплату госпошлины в сумме 3000 руб. 00 коп., подлежат отнесению на Администрацию Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области, выраженные в письме исх. №239 от 21.08.2019, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 766000 кв.м, с кадастровым номером 46:16:000000:648, расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Башкатовский сельсовет.

Обязать Администрацию Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области устранить допущенные нарушения путем заключения с ООО «Курск-Агро» договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 766000 кв.м, с кадастровым номером 46:16:000000:648, расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Башкатовский сельсовет, в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-Фз «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области (адрес – 306267, Курская область, Обоянский район, с. Башкатово, зарегистрирована в качестве юридического лица – 24.11.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (адрес – 305000, <...>, помещение XII, дата регистрации в качестве юридического лица – 03.03.2009 за ОГРН <***>, ИНН <***>) расходов, понесенных заявителем на оплату госпошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Оспариваемые действия проверены на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.


Судья О.Н. Силакова